5月中旬，特朗普再次選擇將中東作為他首次出訪的目的地。四天三國的行程，特朗普和他帶領(lǐng)的龐大經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)迎來的不僅是政要禮遇，更是前所未見的豪華排場(chǎng)。

在沙特利雅得機(jī)場(chǎng)，王儲(chǔ)薩勒曼親自前往舷梯口迎接，戰(zhàn)馬編隊(duì)護(hù)送車隊(duì)穿越古城街區(qū)。在阿亞瑪宮，特朗普與數(shù)十位沙特高官、企業(yè)家并肩而坐，享用一桌足以媲美國王加冕禮的國宴。卡塔爾則干脆以一架全新定制的波音747豪華噴氣式客機(jī)“空軍一號(hào)”版本相贈(zèng)。作為“老朋友重聚”的禮物，這是一次航空外交的突破。而在阿聯(lián)酋，阿布扎比酋長(zhǎng)不僅安排特朗普在盧浮宮分館私人夜游，還專程調(diào)集皇家獵鷹團(tuán)隊(duì)為其舉辦超高規(guī)格歡迎儀式。此外，特朗普還被授予該國最高平民榮譽(yù)勛章“扎耶德勛章”。

與特朗普2017年首次出訪中東時(shí)相比，中東三國這次的接待規(guī)格更高，排場(chǎng)更大。這與拜登2022年訪問沙特時(shí)僅由一位省長(zhǎng)接機(jī)的“低調(diào)接待”更是形成了鮮明反差。顯然，這幾個(gè)中東國家更把特朗普看作老熟人。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日，特朗普在阿布扎比出席商務(wù)論壇。圖/視覺中國

優(yōu)先談生意

特朗普再次入主白宮以后的首次出訪，在中東所到之處幾乎都是忙著談生意、簽訂單。與他第一任期出訪中東時(shí)同時(shí)拜訪以色列不同，這一次特朗普的行程清一色鎖定海灣富國，并隨行帶去了豪華的美國商界代表團(tuán)，陣容堪比“貿(mào)易使團(tuán)”。在利雅得投資峰會(huì)上，特朗普公開推銷“美國制造”和投資合作，場(chǎng)面更像一場(chǎng)大型經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。

幾天之內(nèi)，美國便與海灣三國達(dá)成了一系列令人咋舌的商業(yè)協(xié)議，包括天文數(shù)字的軍火采購、大型客機(jī)訂單、能源與高科技合作項(xiàng)目等。據(jù)報(bào)道，沙特方面對(duì)美投資和采購的承諾總額高達(dá)上萬億美元，其中既有上千億美元的美制武器裝備訂單，也涵蓋在高科技、能源、航天、體育等領(lǐng)域的深度合作。卡塔爾斥巨資訂購了約210架波音客機(jī)，價(jià)值近千億美元，還豪贈(zèng)一架價(jià)值4億美元的波音飛機(jī)作為“禮物”送給特朗普本人。阿聯(lián)酋則與特朗普敲定了約2000億美元的合作大單。雖然這些數(shù)字可能包含一定水分，但在當(dāng)前高調(diào)的外交宣傳中，特朗普確實(shí)收獲了數(shù)額空前的投資與采購意向，盡顯其“交易”的招牌風(fēng)格。

在特朗普看來，中東富油國家財(cái)力雄厚，是填補(bǔ)美國經(jīng)濟(jì)窟窿的重要金主。美國債務(wù)總額已突破數(shù)十萬億美元，特朗普希望海灣盟友多購買美國國債紓困財(cái)政，并擴(kuò)大對(duì)美直接投資助力“再工業(yè)化”。同時(shí)，通過軍售和大宗商品出口，特朗普試圖把中東市場(chǎng)牢牢抓在手里。相比前任拜登政府動(dòng)輒以價(jià)值觀和人權(quán)施壓，在整個(gè)中東特別是各大海灣國家中惹得“人人厭惡”，特朗普更關(guān)心眼前的經(jīng)濟(jì)利益，以至于有人將此次出訪形容為特朗普用做生意來鞏固盟友關(guān)系。這種交易型外交，與傳統(tǒng)上美國在中東價(jià)值觀和安全優(yōu)先的姿態(tài)形成了鮮明反差。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日，特朗普在阿布扎比出席商務(wù)論壇。圖/視覺中國

“掉頭轉(zhuǎn)向”

特朗普此次再訪中東，釋放的另一個(gè)重大信號(hào)是政策的劇烈轉(zhuǎn)向。為了籠絡(luò)海灣伙伴，特朗普政府不惜越過自身政策紅線“大開綠燈”，其中最典型的就是在高科技出口上的突破性舉措。

今年年初，拜登政府臨卸任前曾倉促推出《人工智能出口管制框架》，將包括沙特、阿聯(lián)酋在內(nèi)的約120個(gè)國家列入限制名單，嚴(yán)格管控向這些中東國家出口美國先進(jìn)AI芯片。但在特朗普再度上臺(tái)后，這一限制政策被束之高閣。就在相關(guān)限制措施生效前夕，新政府火速撤銷了禁令，并趁著特朗普訪問中東的機(jī)會(huì)與沙特、阿聯(lián)酋展開談判，計(jì)劃大幅放寬對(duì)海灣國家的尖端芯片出口。

據(jù)美國媒體透露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備授權(quán)向中東合作伙伴出售數(shù)十萬枚高性能AI芯片，將這里建設(shè)成僅次于美國本土的第二大人工智能算力中心。特朗普這次出訪中東，英偉達(dá)總裁黃仁勛隨行，正是這個(gè)用意，而相關(guān)協(xié)議已經(jīng)基本在此次訪問期間敲定。這意味著美國長(zhǎng)期奉行的高科技出口管制出現(xiàn)了一次罕見的松動(dòng)與讓步。華盛頓的外交圈將此舉稱為美國中東政策的“一次突變”，因?yàn)槊绹皬奈慈绱舜笠?guī)模地向中東國家開放敏感尖端技術(shù)。

特朗普這種為了地緣博弈而放松技術(shù)管制的“激進(jìn)”做法，在美國國內(nèi)已經(jīng)引發(fā)不小的爭(zhēng)議。一些強(qiáng)硬派擔(dān)心，此舉等同于用美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)做籌碼換取中東國家的配合，存在飲鴆止渴的風(fēng)險(xiǎn)。

除了高科技領(lǐng)域的讓步，特朗普在中東政策上的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在外交理念上。他一反美國歷屆政府動(dòng)輒插手中東內(nèi)政的干預(yù)主義傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“不干涉、只做生意”。在利雅得的公開講話中，特朗普痛批了過去發(fā)動(dòng)伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的美國新保守派干預(yù)政策，稱中東的繁榮并非西方干預(yù)帶來，而是該地區(qū)國家自己努力的結(jié)果。這番表態(tài)既是在向東道主示好，強(qiáng)調(diào)尊重其發(fā)展模式，也是在為美國減少干預(yù)、多做生意找理論依據(jù)。總體而言，從過去高高在上的“規(guī)訓(xùn)者”變?yōu)槿缃駶M世界拉訂單的“推銷員”，輸出商品與技術(shù)，特朗普的中東政策確實(shí)出現(xiàn)了巨大且耐人尋味的轉(zhuǎn)變。

冷落以色列

此次特朗普中東之行還有一個(gè)引人注目的反常之舉：有意冷落傳統(tǒng)盟友以色列。美國總統(tǒng)訪問中東卻不去以色列可謂少見，而特朗普這次刻意將以色列排除在行程之外，耐人尋味。要知道，他第一任期的首次出訪中東不僅去了利雅得，也去了特拉維夫，展示對(duì)以色列的高度重視。

這回特朗普行程聚焦在阿拉伯國家，恰逢美以關(guān)系出現(xiàn)嫌隙之時(shí)。新一輪加沙沖突爆發(fā)一年多以來，美國與以色列在一些問題上明顯步調(diào)不一。一方面，特朗普希望推動(dòng)加沙停火、斡旋人質(zhì)交換，甚至暗示美國正與伊朗就核問題展開談判；另一方面，以色列內(nèi)塔尼亞胡政府不僅拒絕停火，反而計(jì)劃擴(kuò)大對(duì)加沙的軍事行動(dòng)。特朗普沒有踏足以色列，正體現(xiàn)出美以之間在巴以沖突和伊核等問題上的意見分歧，以及他對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府強(qiáng)硬政策的不滿。

除了行程安排上的回避，在特朗普政府近期制定中東政策的過程中，以色列的角色也面臨邊緣化。特朗普政府單方面和伊朗重啟對(duì)話、支持也門胡塞武裝停火協(xié)議、與哈馬斯間接談判釋放人質(zhì)等，這些動(dòng)作在以色列眼中無疑都是美國刻意繞過自己擅自行動(dòng)。尤其引人注意的是，特朗普此番并未大力游說沙特與以色列建交。要知道，促成更多阿拉伯國家同以色列關(guān)系正常化，曾是他上屆任期的外交亮點(diǎn)。這也是沙特一直在談判的議題。然而，由于加沙戰(zhàn)火未熄，阿拉伯世界民意洶涌，此時(shí)高調(diào)推動(dòng)沙特倒向以色列只會(huì)適得其反。特朗普選擇暫緩這一目標(biāo)，優(yōu)先鞏固與沙特等國的直接關(guān)系，顯示出在策略上的現(xiàn)實(shí)與務(wù)實(shí)。

這種對(duì)以色列的冷遇在美國國內(nèi)引發(fā)了親以色列陣營(yíng)的不安。有分析稱，特朗普此舉對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和強(qiáng)大的親以游說團(tuán)體來說是一聲嚴(yán)重警告。特朗普不但在言辭上公開與以色列政策保持距離，甚至在行動(dòng)上將以色列排除在關(guān)鍵外交進(jìn)程之外，打破了長(zhǎng)期以來美國中東政策以以色列為中心的慣例。

頗具諷刺意味的是，特朗普在海灣觥籌交錯(cuò)、贊嘆當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)成就之時(shí)，以色列對(duì)加沙的猛烈轟炸依然在持續(xù)。在特朗普此次中東行程即將結(jié)束之際，美國政府還有意無意地通過美國全國廣播公司（NBC）放出了要將100萬加沙難民移居到利比亞以及將加沙地區(qū)建設(shè)成為自由港的構(gòu)想。不過，面對(duì)加沙危機(jī)懸而未決的冷酷現(xiàn)狀，美國即便調(diào)整姿態(tài)，在面對(duì)中東頑疾時(shí)仍可能心有余而力不足。以色列的尷尬處境和加沙的血腥現(xiàn)實(shí)，為特朗普的新中東戰(zhàn)略蒙上了一層陰影。

難換真心

透過特朗普此行的種種非常規(guī)操作，可以看出美國正嘗試用“經(jīng)貿(mào)換安全”的新思路來重新打造中東戰(zhàn)略框架：一手拿大單、給技術(shù)，另一手則要盟友配合美國的地緣戰(zhàn)略需求。

表面上，海灣阿拉伯國家對(duì)美國的商業(yè)攻勢(shì)和安全承諾報(bào)以積極態(tài)度。對(duì)于沙特、阿聯(lián)酋等王室來說，只要能用金錢解決的安全難題都不算難題。購買最先進(jìn)的美國武器裝備、引進(jìn)美國頂尖科技，一方面滿足了海灣各國自身發(fā)展的需求，另一方面也借機(jī)加強(qiáng)與美國的防務(wù)聯(lián)系，以換取更有力的安全保護(hù)傘。在伊朗核能力提升、地區(qū)動(dòng)蕩頻仍的背景下，海灣各國深知自身安全仍在很大程度上仰賴美國。這也是他們?cè)敢饣ň拶Y穩(wěn)住美國的根本原因。

但是，“用經(jīng)貿(mào)換取安全”真的能換來中東國家對(duì)美國的真心嗎？答案恐怕沒有那么樂觀。

首先，特朗普開出的經(jīng)濟(jì)條件再誘人，各方心里都清楚美國此舉另有圖謀。美國無非是想通過利益捆綁，把原本日趨多元外交的中東國家重新拉回美國軌道，從而在大國競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)。沙特等國雖然歡迎美國重視自身訴求，但也深知不能把雞蛋只放在一個(gè)籃子里。目前，中東國家的戰(zhàn)略選擇更趨務(wù)實(shí)，會(huì)根據(jù)自身利益在多方之間巧妙平衡。

其次，這些巨額協(xié)議和投資承諾能否真正落實(shí)，中東國家也在觀望。從歷史上看，中東承諾的金額與實(shí)際落地?cái)?shù)額總是存在較大差異。比如2017年沙特與新當(dāng)選總統(tǒng)的特朗普簽訂的那筆號(hào)稱3500億美元的大單，后來被證實(shí)有一多半并未兌現(xiàn)。這一次數(shù)以千億計(jì)的合同，是否存在夸大成分，能否如期履約，也有待觀察。另一方面，如果美國的承諾不能兌現(xiàn)，或者因?yàn)樽陨碚巫儎?dòng)中途變卦，中東伙伴對(duì)美國的信任只會(huì)再度受挫。前腳拜登還在中東收縮戰(zhàn)略、冷淡沙特，后腳特朗普又上門示好想要賺對(duì)方的錢，可謂殷鑒不遠(yuǎn)。

同樣值得關(guān)注的是，特朗普以經(jīng)濟(jì)籌碼換取中東支持的策略，還面臨道義和輿論上的挑戰(zhàn)。“只談生意不談人權(quán)”的姿態(tài)可能激起美國國內(nèi)和西方盟友的批評(píng)，削弱政策持續(xù)性。同時(shí)，美國一面做著軍火生意，一面對(duì)加沙的人道悲劇無所作為，也在中東遭受廣泛質(zhì)疑。這些都決定了特朗普的新中東戰(zhàn)略之路不會(huì)平坦。靠金錢交易堆砌起來的同盟，缺乏價(jià)值觀和信任基礎(chǔ)，在遇到真正風(fēng)浪時(shí)能穩(wěn)固多少還是未知數(shù)。

特朗普重返中東舞臺(tái)，以一系列前所未有的經(jīng)濟(jì)外交舉措展示了“與以往不一樣”的新路數(shù)。從開放國內(nèi)投資市場(chǎng)和拆除尖端科技產(chǎn)品的出口“高墻”，到有意淡化意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)伙伴的重要性，這種變化折射出美國在全球戰(zhàn)略重心東移、與中國競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下對(duì)中東政策的重新定位。短期來看，特朗普式的交易外交為美國贏得了大筆訂單和一時(shí)的風(fēng)光，也部分修補(bǔ)了因前任疏遠(yuǎn)中東而受損的關(guān)系；但從長(zhǎng)期看，中東局勢(shì)的復(fù)雜多變和各國利益的精細(xì)算計(jì)，決定了美國要想憑借經(jīng)濟(jì)利誘徹底重塑地區(qū)格局絕非易事。特朗普政府的中東新戰(zhàn)略能否真正奏效，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

作者：朱兆一

編輯：徐方清