————————職能部門為何集體失語？

事件回溯：違規(guī)建房的野蠻生長與監(jiān)管空白

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的時(shí)代背景下，貴州省畢節(jié)市赫章縣德卓鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)、古基鎮(zhèn)、哲莊鎮(zhèn)卻淪為違規(guī)建房的“重災(zāi)區(qū)”。實(shí)地走訪可見，田間地頭原本規(guī)整的耕地被切割得支離破碎，大量新建房屋無序擠占農(nóng)田，推土機(jī)轟鳴聲中卻不見任何監(jiān)管人員身影。這些違規(guī)建筑施工隊(duì)伍多為無資質(zhì)“草臺(tái)班子”，缺乏專業(yè)技術(shù)與安全意識(shí)，建筑材料隨意堆放，腳手架搭建不規(guī)范，施工全程無安全防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅施工人員與周邊居民安全。

經(jīng)舉報(bào)人勘察確認(rèn)，在古基鎮(zhèn)，竹林隊(duì)何英虎家以及周圍、古基初級(jí)中學(xué)往上50米、古基桃園丫口、古基鎮(zhèn)水庫村鄧申保家、古基鎮(zhèn)桃園村陳勇家以及周圍等地，建房均未取得施工許可證、規(guī)劃許可證等重要審批文件，也未按要求懸掛施工牌，實(shí)際修建面積遠(yuǎn)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；在六曲河鎮(zhèn)，金葉大道烏蒙山學(xué)校路口往上50米、六財(cái)商務(wù)酒店旁，以及朱紹宣、劉軍等多戶村民建房，同樣未辦理施工許可證、規(guī)劃許可證等重要審批文件，后續(xù)手續(xù)也未依法辦理；德卓鎮(zhèn)德卓村姜孝昆、姜孝鵬，德卓社區(qū)尹恩杰、李章奎，水爐村姜孝銀、葉常福等多戶村民建房，存在未懸掛施工牌、未按要求修建、實(shí)際修建面積遠(yuǎn)超規(guī)定等問題。這些違規(guī)建房行為，公然違反《中華人民共和國建筑法》《貴州省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)。

哲莊鎮(zhèn)的違規(guī)建房情況同樣不容樂觀。哲莊壩戰(zhàn)斗遺址旁，以及哲莊社區(qū)朱正友、王大琴、朗啟紅、陳永菊、甘祖美家，山腳社區(qū)陸忠林家、農(nóng)井組王赟家，哲莊煤礦廠往下50米周圍，還有哲莊社區(qū)玉蝶精品家裝管道附近、瑞康醫(yī)院周邊、哲莊鎮(zhèn)中學(xué)周圍等地，諸多建房行為均未辦理合法手續(xù)，處于違規(guī)建設(shè)狀態(tài)。施工過程中，建筑材料隨意堆放，腳手架搭建不規(guī)范，無任何安全防護(hù)措施，不僅威脅施工人員生命安全，也給周邊居民帶來巨大安全隱患。

矛盾升級(jí)：法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)管責(zé)任的“雙重落空”

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定，建筑工程開工前需申領(lǐng)施工許可證，施工主體必須具備相應(yīng)資質(zhì)；《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章》強(qiáng)調(diào)無證不得開工；《貴州省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》也對(duì)施工許可條件作出詳細(xì)規(guī)定。然而在赫章縣，這些法規(guī)如同虛設(shè)。

當(dāng)?shù)爻娣e違建現(xiàn)象泛濫，部分房屋加蓋至四五層，不僅破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)重影響相鄰住戶采光通風(fēng)，更導(dǎo)致大量耕地被非法侵占，直接威脅國家糧食安全戰(zhàn)略。政府職能部門對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任：規(guī)劃、自然資源部門在審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，默許違規(guī)申請(qǐng)通過；住建部門巡查流于形式，對(duì)無資質(zhì)施工、超面積違建等行為未及時(shí)制止，即便查處也存在處罰過輕、執(zhí)行不到位的問題，使法律法規(guī)喪失威懾力。

典型案例：監(jiān)管失守引發(fā)的悲劇與司法爭議

赫章縣古基鎮(zhèn)桃園村的一起觸電事故，徹底暴露農(nóng)村建房監(jiān)管體系的漏洞。侯宗碧因原房屋存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，經(jīng)合法審批后修繕房屋，將工程交由徐廷發(fā)承攬。施工過程中，徐廷發(fā)不幸觸電身亡。事后，徐廷發(fā)家屬將侯宗碧訴至法院，法院判決侯宗碧承擔(dān)30%的賠償責(zé)任，金額高達(dá)376,645.96元。

侯宗碧認(rèn)為判決不公，直指政府職能部門嚴(yán)重失職。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等規(guī)定，施工許可證是規(guī)范建設(shè)、保障安全的重要制度，但職能部門未嚴(yán)格要求辦理，導(dǎo)致施工全程缺乏規(guī)范約束。若審批時(shí)嚴(yán)格核查、施工中加強(qiáng)監(jiān)督，留存完備檔案，或許就能避免后續(xù)對(duì)房屋建設(shè)合法性的爭議，徐廷發(fā)的悲劇也可能不會(huì)發(fā)生。

此外，建房安全距離把控、施工資質(zhì)審查等政策也形同虛設(shè)，職能部門未充分考量安全因素，放任隱患存在。法院審理時(shí)對(duì)侯宗碧關(guān)鍵證據(jù)未予采信，根源也在于監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失規(guī)范記錄。政府的不作為，既損害了建房村民的合法權(quán)益，也干擾了司法公正。

多維透視：鄉(xiāng)村建房失序背后的深層根源

法律視角：法規(guī)執(zhí)行剛性缺失

從《中華人民共和國建筑法》到貴州省地方實(shí)施細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)村建房審批、施工監(jiān)管均有明確規(guī)定，但赫章縣相關(guān)部門未嚴(yán)格執(zhí)行，未依法對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制止與處罰，背離“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的法治要求。

行政反思：監(jiān)管體系漏洞叢生

政府職能部門在審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重失職。規(guī)劃、自然資源部門審批把關(guān)不嚴(yán)，住建部門巡查執(zhí)法不力，部門間缺乏有效協(xié)作與信息共享，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶，基層治理效能低下。

制度建議：構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

需完善建房審批流程，嚴(yán)格審核申請(qǐng)；建立常態(tài)化巡查機(jī)制，加大執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處；加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)村民的法治宣傳教育，提高依法依規(guī)建房意識(shí)。

記者觀察：鄉(xiāng)村建設(shè)亟待監(jiān)管責(zé)任歸位

赫章縣德卓鎮(zhèn)、六曲河鎮(zhèn)、古基鎮(zhèn)、哲莊鎮(zhèn)的違規(guī)建房亂象，不僅破壞鄉(xiāng)村生態(tài)與秩序，更損害村民切身利益。經(jīng)濟(jì)上，違規(guī)建筑浪費(fèi)資源，后期拆除整改成本巨大；社會(huì)層面，鄰里糾紛頻發(fā)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村和諧；生態(tài)領(lǐng)域，耕地被侵占，威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。更深層次的危害在于，民眾對(duì)政策法規(guī)的信任逐漸消解，基層治理權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

遏制亂象需政府職能部門痛定思痛。一方面要筑牢審批“防火墻”，從源頭杜絕違規(guī)；另一方面要織密監(jiān)管“巡查網(wǎng)”，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村講堂、案例警示等方式強(qiáng)化法治宣傳，培育村民依法建房意識(shí)。唯有如此，才能讓鄉(xiāng)村建設(shè)重回正軌，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)制度根基與民心基礎(chǔ)。期待相關(guān)部門以刮骨療毒的決心反思整改，讓鄉(xiāng)村治理在法治軌道上重新贏得民心。