造船業(yè)通常被視為具有商業(yè)和軍事戰(zhàn)略意義的行業(yè)。

造船屆有三大皇冠，航空母艦、大型豪華郵輪和大型液化天然氣運(yùn)輸船，唯獨(dú)中國(guó)一家能搞定。

在 19 世紀(jì)末和 20 世紀(jì)初，歐洲是主要的船舶生產(chǎn)地，尤其是英國(guó)。二戰(zhàn)后，日本對(duì)造船業(yè)及其他幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以重建其工業(yè)基礎(chǔ)，并成為世界船舶生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者。韓國(guó)在 20 世紀(jì) 70 - 80 年代也經(jīng)歷了類(lèi)似的階段。

世紀(jì)之交，中國(guó)造船產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破全球份額10%后，主管部門(mén)在"十一五"、"十二五"期間將造船業(yè)列為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高強(qiáng)度政策支持發(fā)展。

造船業(yè)與海洋裝備業(yè)和船舶修理業(yè)一起，獲得了眾多扶持政策。在 “十一五”（2006-2010年）和 “十二五”（2011-2015 年）規(guī)劃中，分別有 12 個(gè)和 16 個(gè)省份將造船業(yè)確定為支柱或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。除了這些五年規(guī)劃，中央政府還發(fā)布了一系列具有具體生產(chǎn)和產(chǎn)能目標(biāo)的政策文件。

五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量反超日韓，登頂全球首位。規(guī)模急速擴(kuò)張引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾：新企業(yè)大量涌入導(dǎo)致行業(yè)集中度下降，產(chǎn)能利用率下降。

2008年金融危機(jī)暴露粗放發(fā)展弊端，船舶價(jià)格指數(shù)大幅下降。

政府及時(shí)實(shí)施"雙向調(diào)控"：暫停新企業(yè)準(zhǔn)入遏制無(wú)序擴(kuò)張，建立"白名單"制度引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚

政府出臺(tái)《2009 年船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，立即暫停新企業(yè)進(jìn)入，并增加對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的投資補(bǔ)貼。

這標(biāo)志著中國(guó)該行業(yè)政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，政府支持轉(zhuǎn)向促進(jìn)整合，并打造能夠與國(guó)際企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的大型成功企業(yè)。

實(shí)現(xiàn)整合的最關(guān)鍵政策是《船舶工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件》（2013 年），該政策指示政府定期公布 “符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 的企業(yè)名單，這些企業(yè)因此在補(bǔ)貼和銀行融資方面享有優(yōu)先權(quán)。2014 年公布的所謂 “白名單” 中包含 60 家企業(yè)。

與其他利用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)特定行業(yè)發(fā)展的國(guó)家一樣，中國(guó)采取了多種政策手段來(lái)提高造船業(yè)的產(chǎn)量，帶來(lái)了以下結(jié)果：中國(guó)的市場(chǎng)份額、船舶總產(chǎn)量、船舶價(jià)格、企業(yè)的進(jìn)入與退出、投資、利潤(rùn)、行業(yè)集中度以及資本利用率等指標(biāo)的顯著變化。

補(bǔ)貼顯著提升中國(guó)在世界市場(chǎng)的份額，并推動(dòng)中國(guó)在全球影響力方面的提升，但補(bǔ)貼也加劇行業(yè)的碎片化，并導(dǎo)致產(chǎn)能閑置增加。

造船產(chǎn)業(yè)政策最初的回報(bào)率較低，不過(guò)隨著政府不再對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而采取更有針對(duì)性地扶持高效企業(yè)的政策，回報(bào)率隨時(shí)間推移有所改善。