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根據中國政府網2024年10月發布的信息，2023年全國共有730萬名失業人員領取了不同期限的失業保險金，共計729億元，同比增加136億元，按可比口徑計算增長率約為22.9%。此外，抖音平臺引用的人社部數據顯示，2024年一季度全國失業保險基金支出465億元，同比增長22.4%；2025年一季度失業保險基金支出同比增長22.4%，雖為季度數據，亦反映出近年來支出持續增長的趨勢。另地方數據則參考上海2024年失業保險金支出增長35.7%。（數源：中國政府網、國家統計局官網、人社部及地方人社局發布的年度統計公報）

失業保險金支出持續增長的背后，是多重經濟社會因素交織作用的結果：

首先是受到經濟增速放緩與周期性波動的疊加影響。企業利潤面臨較大壓力（2024年1-11月規模以上工業企業利潤總額同比下降4.7%），直接導致企業用工需求收縮，尤其是中小微企業抗風險能力較弱，裁員潮通過失業保險體系傳導為基金支出壓力。此外，全球經濟復蘇乏力與國際貿易摩擦的不確定性進一步加劇了就業市場的波動性，部分外貿依存度高的行業（如紡織、電子）出現訂單減少、產能轉移，直接推高失業人數。

第二是產業結構調整與結構性失業的矛盾凸顯。中國正處于從傳統產業向新興產業轉型的關鍵期，但勞動力供給結構未能同步適應，一方面制造業PMI從業人員指數長期處于榮枯線以下，汽車、電子等行業利潤下滑導致裁員，但這些行業的失業人員普遍缺乏數字技能，難以轉入新興產業；而另一方面人工智能、新能源等新興行業則出現“用工荒”，勞動力市場存在嚴重的技能錯配。

第三是教育體系的滯后性。勞動力市場的“供需錯位”已成為制約就業質量的核心瓶頸，而要解鎖這個瓶頸，則亟需解決三方面的問題：一是教育結構失衡，高等教育專業設置與產業需求脫節，2024年高校畢業生達1179萬人，但人工智能、新能源等領域仍存在“人才荒”。職業教育發展滯后，2024年技能人才占就業人員比例不足三成；二是培訓體系效能不足，企業參與職業培訓的積極性不高，2023年企業職工教育經費提取率不足50%，且培訓內容多集中于基礎技能，與新興技術需求脫節；三是終身學習機制缺失，勞動者缺乏持續更新技能的動力和渠道，45歲以上勞動力接受再培訓的比例不足15%，導致其在產業升級中被淘汰的風險顯著增加。

第四是人口老齡化與勞動力市場的結構性變革。2023年65歲及以上人口占比達13.5%，較2010年上升4.63個百分點，疊加少子化（2024年出生人口僅954萬人），勞動力人口年均減少約400萬人。老年勞動者退出市場與青年勞動力供給不足形成矛盾，導致企業用工成本上升，進一步擠壓雇傭意愿。而人工智能等新技術在提高生產效率的同時，也替代了部分重復性勞動崗位。2023年生成式AI已在游戲、設計等領域引發裁員潮，而新創造的崗位（如AI訓練師）對技能要求更高，短期內難以吸納失業人員。

由此可見，失業保險金支出增長是經濟社會轉型的必然結果，而如何提升勞動力市場的韌性和適應性，實現從“被動保障”向“主動促進就業”的轉型，則是一個值得深思和探索的命題。在此筆者想就“教育體系的滯后性”談一些想法和建議——構建一個“教育-培訓-就業”的聯動機制并付諸實踐，或是破解【技能錯配導致“用工荒”與“就業難”并存】矛盾的關鍵路徑之一。因為這個矛盾的根源在于教育體系、職業培訓與產業需求的脫節——傳統教育側重理論知識，企業培訓碎片化，新興領域技能更新滯后于技術迭代速度。因此，構建“教育-培訓-就業”聯動機制，通過制度創新打通“人才培養-技能提升-崗位匹配”的全鏈條，從根本上緩解結構性失業。

具體來說，首先是教育端，須進行從“學科導向”到“產業需求導向”的轉型。主要包括兩點：一是高等教育與職業教育的協同重構。2024年《數字經濟人才發展報告》顯示，人工智能工程師、數據安全專家等崗位缺口年增長率超25%，建議可參照德國經驗，建立教育部與工信部、發改委的產業需求聯動發布機制，每年更新《重點領域人才需求目錄》，推動高校新增相關專業點；同時在大學試點“本科層次職業教育”，與大企業共建“系統應用開發”“智能駕駛運維”等新興行業專業；二是產教融合的制度性突破。由校企共建產業學院，如政府劃撥工業用地配套建設產業學院，企業投入設備與師資，學生畢業前半年進入企業真實產線實訓；同時建立學分互認與課程共建機制，允許企業培訓課程納入高校學分體系。

其次是企業端，須構建從“被動用工”到“主動造人”的激勵機制。主要包括兩點：一是政策杠桿撬動企業培訓主體責任。對年培訓經費超過工資總額一定比例的企業，超額部分享受加計扣除；同時探索擴大企業職業技能等級認定試點，允許行業龍頭企業自主開展“數字技能”“電池工程師”等新型職業認證，認證結果納入國家職業資格目錄；二是開展新型學徒制的本土化創新。采取“招工即招生、入企即入?！蹦Ｊ?，企業與職業院校簽訂三方協議，學徒每周3天在企業跟崗實訓，2天在學校學習理論，學費則由企業和政府按比例分擔；還可建立“大師工作室”傳幫帶機制，在關鍵技術領域的大企業設立國家級技能大師工作室，培養學徒應對智能化浪潮和綠色“雙碳”轉型的核心能力，政府可給予適當補貼。

最后是保障機制，須探索建立一個“四梁八柱”的聯動支撐體系。主要包括三點：一是建立跨部門協同機制。成立由人社部、教育部、工信部組成的“技能培訓領導小組”，建立會商制度，將數字技能、綠色技能培訓指標納入地方政府考核；二是建立終身學習賬戶制度。推廣“個人職業技能培訓賬戶”模式，每人每年可獲一定金額的政府培訓額度，賬戶資金可跨企業、跨地區使用；三是建立技能價值實現機制。設定“技能-薪酬”掛鉤標準，規定取得高級工、技師、高級技師資格者，薪酬分別不低于同崗位普通職工的一定倍數。

這里我們不妨來看一下新加坡的重磅新政——40歲還能轉行？新加坡砸錢讓你學AI！

今年5月3日，新加坡總理黃循財在技能創前程（SkillsFuture）的10周年活動上發表了演講，以下文字內容和圖片摘錄自【新加坡眼】（根據英文資料翻譯整理）：

"技能創前程"計劃的根源可追溯至很久以前，因為在1960年，我們剛獲得自治不久，就成立了成人教育委員會（AEB）。后來還增設了職業培訓課程，以及實用技能和個人興趣課程。在其鼎盛時期，該委員會在全島運營著數十個學習培訓中心。 這實際上就是我們最早的"技能創前程"版本。

后來，我們成立了勞動力發展局（WDA），確保工人具備知識經濟新需求所需的技能。 然后在2015年，我們發起了"技能創未來"運動。之后，我們將WDA重組為兩個機構——技能創前程局（SSG）和勞動力發展局（WSG）——以便每個機構能分別專注于技能和就業，雙管齊下。

雖然這兩個機構分屬兩個不同部門——教育部和人力部，但我們始終提醒他們是一體的。他們必須作為合作伙伴無縫協作。因為"技能創未來"不僅是一項政策，不僅屬于某一個部門，它是整個政府、實際上是整個社會的國家運動。因此兩個機構必須無縫協作、攜手推進"技能創未來"，確保為個人和雇主提供無縫體驗。

通過過去十年的通力合作，我們確實取得了長足進步。我們通過"技能創未來學分"讓每個人都能自主掌控自己的學習。我們建立了一個更加充滿活力的學習生態系統，提供各種獲批準的課程，其中許多都享有高額補貼。我們還鼓勵企業，包括許多中小企業，投資于員工培訓和勞動力轉型。許多新加坡人已經從"技能創未來"中受益。

每年約有五分之一的勞動力參與"技能創前程"支持的培訓。我們看到更多企業派員工參加"技能創前程"支持的培訓。一些領先企業現在成為"技能創未來蜂后企業"——換句話說，他們不僅派員工參加培訓，還自己提供培訓咨詢或培訓本身：這些培訓與行業相關，有助于提升整個行業的技能水平。

下一階段工作我們還可以做更多工作來擴大"技能創前程"的影響力，并將其推向更高水平。

首先，我們必須讓所有在職成人更容易獲得與行業相關的培訓。在這方面我們已經做得更好，但還有很多工作要做?，F在更具挑戰性，因為我們的經濟更加發達；新加坡人受教育程度更高。我們有更多樣化的需求和愿望；實際上，我們有更多的培訓選擇可供選擇。

因此，作為政府，與合作伙伴一起，我們必須在課程篩選方面做得更好，幫助新加坡人確定哪些課程能給他們帶來最大收益，哪些適合他們。 除了這種基礎廣泛的技能水平，我們還希望新加坡人能夠深入學習——特定行業技能——這就是為什么我們推出了"職業健康計劃"，為新加坡人提供工具和服務，幫助你們規劃所需的培訓，在一系列不同行業中實現更好的職業成果。

為了獲得實質性的技能提升，我們都需要投入時間和精力。我知道參加這樣的培訓并不容易，尤其對那些有家庭需要照顧的職業中期工作者而言。這就是為什么我們最近推出了"技能創前程進階計劃"，"進階計劃"不僅包括一筆可觀的"技能創前程學分"充值——40歲及以上人士可獲得4000新元。更重要的是，它包括參加全日制課程時的每月津貼（最高3000新元），從明年初開始，我們還將把津貼擴展到參加非全日制課程的人士。

所以你們可以獲得學分。課程通常已經享受高額補貼，但需要支付部分費用，你們可以使用學分參加這些課程，除此之外，如果你們參加全日制或非全日制學習，還能獲得每月津貼來幫助你們參加培訓。

其次，我們希望讓"技能創前程"更加以行業為導向，使課程設計考慮到行業需求，并激勵和鼓勵企業投資培訓。因此，"技能創前程"不僅是一項涉及個人的運動；它也是一項涵蓋并吸納所有雇主的全國性運動。事實上，雇主是這項國家運動的重要組成部分。如果與企業主和雇主交談，他們會說"是的，當然，我想投資培訓"。

我們將把它變成一個電子錢包。每家公司有1萬新元的學分額度。你們可以使用學分立即抵消自付費用，因為是電子錢包，所以可以立即使用，可以申請抵消所有符合條件的勞動力轉型計劃和課程的費用。

第三也是最后一點，我們希望在全社會范圍內加強終身學習和技能發展的文化。正如我們所知，這需要重大的思維轉變。轉變已經開始，我們取得了進展，但仍需繼續推進。學習實際上是貫穿一生的持續提升，無論是學習新事物、深化現有專業知識，還是努力在所做的一切中發揮最大潛力，隨著我們壽命延長，我們可能經歷的不僅僅是一兩次而是更多職業轉型。因此我們必須不斷學習，才能在我們所做的一切中充分發揮潛力。

當然，高等教育機構和培訓機構是關鍵。我們與他們合作，讓他們參與培訓，確保培訓符合行業需求，我們還為不同的學習需求設計高質量的課程，從長期課程到可以累積成完整項目的小模塊。

結語：通過“教育-培訓-就業”的深度聯動，既能為勞動者打通從“生存性就業”到“發展性就業”的通道，也能為企業提供支撐技術創新的人力基礎，最終實現從“人口紅利”到“技能紅利”的質變，這正是應對失業保險壓力、夯實經濟高質量發展根基的治本之策。

原創作者：上海產業轉型發展研究院常務副院長

撰 稿：嚴 含

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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