應急搶險工程招投標特殊程序需在確保合規性的前提下，通過制度優化和流程簡化實現應急響應效率。根據相關法律法規，此類工程可依法豁免公開招標，但需嚴格履行緊急性認定、快速采購、合同補簽等特殊程序。

首先，項目緊急性認定是啟動特殊程序的前提。應急搶險工程需因突發事件引發，且存在正在或即將產生的嚴重危害，如自然災害導致的基礎設施損毀、公共安全威脅等。認定過程需由項目主管部門組織 5 名以上行業及應急領域專家論證，形成書面材料并報上級部門審批。例如，廣州市規定，估算財政投資 300 萬元以下的工程由主管部門集體審議，300 萬元至 800 萬元的需經聯席會議審核，800 萬元以上則報請區政府決策。同時，需排除可納入常規養護或提前規劃的項目，確保特殊程序僅適用于真正緊急的情形。

在采購方式選擇上，應急工程可采用競爭性談判、單一來源采購或詢價等非公開方式。例如，上海市某應急項目通過制定專項采購制度，將 100 萬元以下工程劃分為自行組織采購，50 萬元以下采用詢價，50 萬元以上通過競爭性談判，同時允許連續兩次競談不足 3 家時轉為單一來源采購。合肥市則允許采用跟標方式，即參照一年內同類項目的成交結果直接確定供應商，進一步縮短采購周期。無論采用何種方式，均需優先選擇具備應急搶險資質和經驗的供應商，部分地區還要求從政府儲備庫中搖珠或輪候選定隊伍，確保響應速度和專業能力。

合同簽訂環節需兼顧效率與規范性。廣州市要求應急工程實施前簽訂框架合同，明確工程量、費用、工期等核心條款；確因緊急未簽訂的，需在開工后 15 日內補簽。為應對搶工需求，部分項目在合約價款中單獨計列搶工費，要求供應商提交量化搶工方案并納入投標報價，同時設置進度考核機制，未達標則扣減費用。此類條款設計既保障工程進度，又避免后期成本爭議。

事后監管是確保程序合規的關鍵。應急工程需在驗收后 6 個月內完善審批手續，包括概算、預算等文件。審計部門應對資金使用、工程量計量等進行重點核查，防止虛報冒領。例如，杭州市規定應急工程竣工后需按政府投資項目要求完成財務決算，并將認定過程中的專家意見、簡復單等資料存檔備查。對于違規操作，如將常規項目偽裝成應急工程，相關責任人將面臨警告、處分甚至法律追責。

值得注意的是，特殊程序并非完全豁免監管。例如，蕪湖市要求 400 萬元以上的施工項目若采用非公開采購，需同步申請審批；杭州市規定預估金額超 100 萬元的工程需向局黨組報告。這些措施在保障效率的同時，通過分級審批和過程留痕，有效防范權力濫用風險。

通過上述特殊程序，應急搶險工程得以在最短時間內啟動實施，同時確保程序合法、質量可控。從緊急性認定到采購實施，再到事后監管，每個環節均體現效率與合規的平衡，既滿足應急響應需求，又維護公共資金使用的透明度和嚴肅性。