4月29日，特朗普重返白宮第100天，在美國(guó)政治文化中，這個(gè)節(jié)點(diǎn)具有標(biāo)志性，被視為檢驗(yàn)新任總統(tǒng)執(zhí)政能力的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)天，他在關(guān)鍵搖擺州密西根州一所社區(qū)大學(xué)舉行集會(huì)，為自己歌功頌德。

面對(duì)數(shù)千名支持者，特朗普先聲奪人：“有人說這是歷屆政府表現(xiàn)最好的前100天，很多人都這么看。我們才剛起步，你們什么都還沒有看到呢”。接著，他在講話中歷數(shù)數(shù)月來美國(guó)在驅(qū)逐非法移民、促進(jìn)制造業(yè)回流、精兵簡(jiǎn)政、恢復(fù)法治、降低通脹等方面取得的驕人成績(jī)，全然不顧美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，夸張地宣稱“100天內(nèi)取得的成就比許多總統(tǒng)四年內(nèi)取得的成就還要多”、“我們擁有國(guó)家歷史上最偉大的經(jīng)濟(jì)。”

在談及百日?qǐng)?zhí)政民調(diào)創(chuàng)過去八十年新低時(shí)，特朗普直指這些都是“假民調(diào)”，因?yàn)槊裾{(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查的對(duì)象民主黨支持者多于共和黨支持者，并自信滿滿地稱福克斯新聞44％的民調(diào)認(rèn)可度并不差。此前，他曾抨擊民調(diào)機(jī)構(gòu)和新聞媒體患有“特朗普精神錯(cuò)亂綜合癥”，意即有些人因強(qiáng)烈反對(duì)特朗普而精神錯(cuò)亂。

與此同時(shí)，他不忘將各種問題歸咎于前任總統(tǒng)拜登的無(wú)能，并再次批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾沒有做好工作。顯而易見，特朗普行事風(fēng)格絲毫未變，直白、夸張、煽情，且更加口無(wú)遮攔，似乎只有他才能拯救美國(guó)于水火之中。

應(yīng)該說，作為反建制派，特朗普確實(shí)有個(gè)夢(mèng)想，那就是以“美國(guó)優(yōu)先”議程為抓手，重塑美國(guó)和世界，“讓美國(guó)再次偉大”，從而流芳百世，像華盛頓、林肯和里根那樣，成為美國(guó)歷史上最偉大的總統(tǒng)。

今年1月20日，他宣誓就職美國(guó)第47任總統(tǒng)時(shí)高調(diào)宣稱，“從這一刻起，美國(guó)的衰落結(jié)束了”。然而，開局三板斧，攪得周天寒徹，民調(diào)負(fù)評(píng)如潮。盤點(diǎn)特朗普百日政績(jī)，人們不禁疑惑，他究竟是堪當(dāng)大任的一代圣君還是任意妄為的一代昏君？

挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力極限

特朗普上任百天，刮起一股“美國(guó)回來了”黑旋風(fēng)，但在許多人看來，伴之而來的不是理性施政，而是不斷試圖突破總統(tǒng)權(quán)力的極限。

據(jù)紐約大學(xué)法學(xué)院賴斯法律與安全中心“公平安全”在線政策和權(quán)利論壇統(tǒng)計(jì)，除國(guó)際學(xué)生簽證或合法身份被取消引發(fā)的100多起官司外，特朗普政府面臨的訴訟多達(dá)220起，執(zhí)政百天差不多日均兩起，涉及關(guān)稅、機(jī)構(gòu)裁員等多個(gè)方面。美國(guó)亞利桑那州總檢察長(zhǎng)克里斯·梅耶斯稱，這是美國(guó)歷屆總統(tǒng)最違憲、最無(wú)法無(wú)天的前100 天。

時(shí)隔四年再上臺(tái)，特朗普有足夠的時(shí)間思考如何治國(guó)理政，也有了更多執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。與第一任期相比，他在關(guān)鍵崗位安插了更多親信，在施政方面少了許多理念不同官員的羈絆。這固然是好事，但另一方面又少了一道有效的糾錯(cuò)屏障。可以說，特朗普?qǐng)?zhí)政百日帶來的震蕩，大于美國(guó)歷史上任何一位新上任的總統(tǒng)，其顯著特征，正如克林頓擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期的高級(jí)顧問道格·索斯尼克所指，是未能妥善規(guī)劃和執(zhí)行政策。全世界都感受到了特朗普上臺(tái)后的政治混亂。

尤其是特朗普不斷突破總統(tǒng)行政權(quán)力造成聯(lián)邦政府與司法系統(tǒng)、地方政府，甚至大專院校的關(guān)系日趨緊張，其中最為典型的要數(shù)移民問題。特朗普上任首日即簽署行政令，取消非法移民或持臨時(shí)簽證者在美國(guó)出生子女的“出生公民權(quán)”。次日，全美22個(gè)州的總檢察長(zhǎng)指控特朗普試圖通過行政命令廢除“根深蒂固的長(zhǎng)期憲法原則”。美國(guó)多名聯(lián)邦法官裁定，特朗普政府“明顯違憲”，叫停了取消部分人“出生公民權(quán)”的行政令。

特朗普政對(duì)提出上訴，但并未直接要求最高法院就取消“出生公民權(quán)“的合憲性作出裁決，而是以下級(jí)法院的全國(guó)性禁令過于寬泛，超出其權(quán)限，妨礙行政部門履行憲法職責(zé)為由，要求最高法院限制下級(jí)法院的禁令范圍。維吉尼亞大學(xué)法學(xué)院教授艾曼達(dá)·弗羅斯特認(rèn)為，特朗普的立場(chǎng)過于激進(jìn)，可能會(huì)讓最高法院權(quán)衡時(shí)更加謹(jǐn)慎。顯然，特朗普的行政令仍受到司法限制，很難做到為所欲為。

更為夸張的是，3月中旬，在法院聽證期間，特朗普政府還無(wú)視法官禁令，將百余名委內(nèi)瑞拉“阿拉瓜火車”幫派成員強(qiáng)制遣送至薩爾瓦多關(guān)押。針對(duì)負(fù)責(zé)審案的華盛頓特區(qū)聯(lián)邦法官詹姆斯·博斯伯格要求特朗普政府解釋為何違反法庭禁令，特朗普反指博斯伯格是“激進(jìn)的左派瘋子”，并要求對(duì)他進(jìn)行彈劾，一些共和黨議員遂跟進(jìn)提交彈劾條款，指控法官的裁決危害國(guó)家安全。

此舉嚴(yán)重挑戰(zhàn)美國(guó)憲法規(guī)定的三權(quán)分立、相互制衡制度。4月17日，負(fù)責(zé)審案的華盛頓特區(qū)聯(lián)邦法官詹姆斯·博斯伯格博斯伯格裁定，特朗普政府的行為“公然且故意藐視法庭命令，”甚至試圖通過加速驅(qū)逐“逃避司法審查”，或構(gòu)成藐視法庭罪。“憲法不容忍對(duì)司法命令的蓄意違抗——尤其是來自同屬憲法分支、曾宣誓效忠的官員。”若縱容政府無(wú)視司法命令，“將使憲法成為一場(chǎng)莊嚴(yán)的鬧劇。”

盟友關(guān)系出現(xiàn)重大變化

如果特朗普折騰的只是自家的事，那也無(wú)可厚非，畢竟每個(gè)總統(tǒng)都有自己的施政理念，但外交是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀的反映和延伸。早在去年11月5日美國(guó)大選結(jié)果揭曉后，國(guó)際社會(huì)就預(yù)料到特朗普“美國(guó)優(yōu)先”議程可能帶來的沖擊，但沒有料到暴風(fēng)雨會(huì)來得如此猛烈。

短短百日，特朗普不僅“從根本上改變了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式”、“移民政策的執(zhí)行方式”，而且還從根本上改變了“全球外交的開展方式”，“用他游戲中的鐵錘敲打國(guó)際安全秩序，摧毀美國(guó)在北約和其他盟友心中的信譽(yù)，還有國(guó)際自由貿(mào)易體系”，在重創(chuàng)自身軟實(shí)力的同時(shí)，讓世界陷入混亂。

特朗普發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)不僅給中美關(guān)系帶來海嘯，還讓盟友措手不及。首先，美歐關(guān)系承壓。特朗普政府在烏克蘭問題上偏向俄羅斯、對(duì)歐盟和英國(guó)加征對(duì)等關(guān)稅、覬覦格陵蘭島控制權(quán)，等等，徹底顛覆了美國(guó)數(shù)十年的外交政策。歐洲國(guó)家意識(shí)到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)，還是安全，美國(guó)已不再可靠，必須擺脫依賴，更多地將命運(yùn)掌握在自己手中。美國(guó)在歐洲的聲譽(yù)亦急劇下滑。

其次，美國(guó)與加拿大和墨西哥的關(guān)系日趨緊張。2月1日，美國(guó)宣布對(duì)加拿大和墨西哥兩個(gè)主要交易伙伴的許多進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，打破了三國(guó)之間的貿(mào)易平衡。而特朗普調(diào)侃要將加拿大變成美國(guó)第51個(gè)州更使美加關(guān)系雪上加霜。

3月27日，剛剛接任加拿大總理不久的卡尼說，加拿大和美國(guó)“在深化經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)安全和軍事合作基礎(chǔ)上建立的舊關(guān)系已經(jīng)終結(jié)”，“未來幾周、幾個(gè)月和幾年，我們必須從根本上重塑我們的經(jīng)濟(jì)”，減少對(duì)美國(guó)的依賴，與歐盟建立更緊密的聯(lián)系，在全球事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用。

值得注意的是，卡尼強(qiáng)勢(shì)回?fù)籼乩势枕槕?yīng)民意，成就了自己的政治生涯。在4月28日加拿大第45屆聯(lián)邦眾議院選舉中，自由黨后來居上，再次擊敗保守黨成為眾議院第一大黨，卡尼繼續(xù)出任加拿大總理，被指是“美國(guó)盟友對(duì)特朗普的第一次民意公投”。

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆也算是條女漢子，采取措施強(qiáng)硬反制特朗普政府，包括美國(guó)宣布對(duì)迅速對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收35%的關(guān)稅；不遺余力推進(jìn)“墨西哥計(jì)劃”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，提高墨西哥的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)對(duì)特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)，以及對(duì)谷歌發(fā)起法律訴訟，指控其在美國(guó)使用者的地圖服務(wù)中將“墨西哥灣”更名為“美國(guó)灣”，等等。

第三，美國(guó)與亞太盟友關(guān)系發(fā)生微妙變化。針對(duì)特朗普上臺(tái)后的表現(xiàn)，澳大利亞前總理馬爾科姆·特恩布爾稱，澳大利亞面對(duì)的是“一個(gè)非常不同的美國(guó)……一個(gè)價(jià)值觀不再與我們一致的美國(guó)。”美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”激起澳大利亞民眾強(qiáng)烈不滿，敢與特朗普碰硬同樣成為澳大利亞政治的加分項(xiàng)。

這也反映到了澳大利亞第48屆聯(lián)邦大選中。5月3日，有“澳版特朗普”之稱的澳大利亞反對(duì)黨聯(lián)盟黨雖在競(jìng)選初期占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但受該黨領(lǐng)袖達(dá)頓競(jìng)選策略“非常特朗普化”拖累，最終卻輸?shù)袅舜筮x，工黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得勝利，阿爾巴尼斯打破“執(zhí)政魔咒”，成為20多年來首位連任成功的總理，達(dá)頓本人也成為第一位在選舉中失去席位的聯(lián)邦反對(duì)黨領(lǐng)袖。CNN分析，澳大利亞似乎是在效仿加拿大——共同抵制右翼政治力量。

新加坡也對(duì)特朗普的做法憂心忡忡。新加坡總理黃循財(cái)警告，美國(guó)的舉動(dòng)“標(biāo)志著全球秩序的巨變”，“基于規(guī)則的全球化和自由貿(mào)易時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，如今人們正進(jìn)入一個(gè)更加武斷、充斥著保護(hù)主義和危險(xiǎn)的新階段。

事實(shí)上，除個(gè)別國(guó)家外，絕大多數(shù)東盟國(guó)家均明確表態(tài)將在中美之間保持戰(zhàn)略自主，尋求自身發(fā)展的最大空間，不會(huì)選邊站隊(duì)。

特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)美日關(guān)系造成沖擊。日本綜合研究所調(diào)查部長(zhǎng)石川智久認(rèn)為，特朗普的“互惠關(guān)稅”政策會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)后形成的日美與歐美同盟合作關(guān)系出現(xiàn)裂痕，失去盟國(guó)對(duì)于美國(guó)的信任與依賴。日本政府有必要認(rèn)真思考一下未來的日美關(guān)系，以及在不能依賴美國(guó)的情況下，應(yīng)與其他國(guó)家建立什么樣的關(guān)系。

特朗普關(guān)稅戰(zhàn)或影響美韓安全承諾。韓國(guó)海關(guān)總署公布資料顯示，特朗普加征關(guān)稅后，4月前20天，韓國(guó)對(duì)外出口額同比下滑5.2%，與3月份5.5%的增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。

據(jù)美國(guó)《星條旗報(bào)》報(bào)導(dǎo)，有韓國(guó)學(xué)者示警，在特朗普欲將韓國(guó)國(guó)防和貿(mào)易議題綁在一起處理的構(gòu)想下，如果美國(guó)對(duì)韓國(guó)征收10％基礎(chǔ)關(guān)稅后貿(mào)然啟動(dòng)美國(guó)駐軍費(fèi)用談判，給70多年的美韓同盟貼上價(jià)格標(biāo)簽，或者大幅增加韓國(guó)的分擔(dān)份額，恐大幅削弱美國(guó)與同盟間的信用關(guān)系，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)裂痕。

迄今為止，特朗普求功心切，想擺脫美國(guó)在全球充當(dāng)冤大頭的角色，但總體看其混亂的治理模式并未達(dá)到預(yù)期效果，還給美國(guó)股、債、匯市造成巨大沖擊，今年第一季度GDP更是大幅回落，環(huán)比萎縮0.3%，這次特朗普還可勉強(qiáng)歸咎于拜登給他留下了經(jīng)濟(jì)爛攤子，但若秋后算帳經(jīng)濟(jì)資料仍很難看就很難自圓其說了。

值得注意的是，繼美英達(dá)成貿(mào)易協(xié)定后，5月10日至11日，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談在日內(nèi)瓦舉行，雙方就建立磋商機(jī)制、分階段調(diào)整關(guān)稅、擴(kuò)大市場(chǎng)開放、加強(qiáng)技術(shù)合作等問題達(dá)成重要共識(shí)，并發(fā)表了聯(lián)合聲明，為未來的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。

然而，必須意識(shí)到，中美之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾難望通過短期政策調(diào)整完全化解，關(guān)鍵是雙方要增信釋疑，以建設(shè)性態(tài)度對(duì)待分歧。中美關(guān)系健康穩(wěn)定地發(fā)展有助于特朗普建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)，不僅符合中美兩國(guó)的根本利益，也將促進(jìn)世界的和平與繁榮。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者： 張介嶺太和智庫(kù)高級(jí)研究員