題圖：馬建荃

2024年7月，內蒙古自治區檢察院呼和浩特鐵路運輸分院干警認真研判涉傾倒危廢案件。

2023年11月，內蒙古自治區赤峰市檢察院專題討論涉金融領域民事檢察監督案件。

2024年6月，內蒙古自治區蘇尼特左旗檢察院干警跟蹤回訪檢察建議落實情況。

2024年5月，內蒙古自治區托克托縣檢察院就拖欠農民工工資案件召開公開聽證會。

　　近日，內蒙古自治區檢察機關社會治理檢察建議現場評審會引發社會關注。從近5000萬元農牧民債務糾偏到跨區域危廢協同治理，從“討薪難”破局到抗災救災補貼規范管理，20份入選社會治理檢察建議以“小切口”撬動社會治理“大作為”，展現了新時代檢察機關的法治擔當。

　　22戶農牧民巨額債務背后的法律監督

　　2013年，某牧業公司利用擔保騙貸致22戶農牧民背上巨額債務，因借款到期未還，法院判決案涉農牧民償還貸款本息近5000萬元。這筆負債導致農牧民的生活與經營陷入困境，部分人因被列為失信被執行人，無法享受農牧民優惠政策，農牧民們輾轉求助于檢察機關。

　　金融安全是民生福祉的“防護網”，更是國家發展的“生命線”。內蒙古自治區檢察院檢察官深入農牧民所在地，走訪調查合同簽訂、款項流轉、利息支付等細節，通過再審檢察建議推動法院撤銷22起案件判決后，檢察官敏銳意識到該案暴露的監管漏洞可能引發系統性風險。

　　為推動類案治理，該院對全區近兩年涉金融領域民事檢察監督案件開展深度調研，針對發現的投資公司超范圍非法從事金融放貸活動引發民事訴訟、自然人借投資咨詢公司掩護實施“套路貸”提起虛假訴訟、保險公司存在格式合同免責條款提示義務履行不到位、保險人員代投保人簽字及未經被保險人同意簽訂以死亡為給付條件的保險合同等違規行為，檢察機關依法向金融監管部門制發社會治理檢察建議。

　　金融監管部門全部采納建議并制定整改方案，逐項壓實核查問責機制。在某農信社王某等人違法放貸案中，金融監管部門除移送犯罪線索外，還對其他違法違規貸款行為處以80萬元罰款，并對4名責任人終身禁入銀行業，其余案件均通過行政處罰、監管約談等方式完成整改。此外，金融監管部門還建立防范打擊非法金融活動長效機制，制定專項行動方案，重點整治貸款“三查”制度落實不到位、保險業“三虛”問題。2025年3月，該檢察建議因治理成效突出，被最高檢收錄于《民事檢察工作白皮書（2024）》。

　　“該案件的治理效應已超越內蒙古自治區范疇，輻射全國層面。我認為這正是檢察機關以檢察建議推動社會治理現代化的生動體現。”內蒙古大學法學院黨委書記、教授龍長海評價道。

　　從“薪火”到“萬家燈火”的民生守護

　　2024年2月的檢察長接待日，托克托縣檢察院迎來一位滿面愁容的中年男子。他心急如焚地傾訴：“我上有老下有小，老人身體不好需看病，孩子馬上要結婚。我每天干活就指望著多掙點錢，到頭來錢卻被克扣了。聽說檢察院能支持起訴，你們一定要幫幫我！”老王的遭遇并非個例，更是歲末年初無數勞動者共同的焦灼。當汗水換來的工資條變成無法兌現的承諾，農民工眼中的無奈令人痛心。看似微小的欠薪案，卻承載著無數家庭的憂愁。

　　問題癥結究竟何在？誰來守護被欠薪農民工的合法權益？帶著這些疑問，檢察官深入勞動仲裁、人社部門和相關企業走訪調查，摸清了事情的來龍去脈，以民事支持起訴的方式為老王討回了欠薪，同時還對兩起同類案件支持起訴。法院審理后采納檢察機關意見，判決用人單位足額支付勞動報酬和經濟補償金。

　　“這起困擾申請人的個案畫上了句號，但該案暴露出的拖欠農民工工資問題卻一直縈繞在我心中。作為清欠農民工工資領導小組成員單位，作為一名檢察官，我們還能做些什么呢？”辦案檢察官陷入深思。

　　檢察機關與人社、勞動仲裁、法院等部門召開聯席會，針對難點堵點深入溝通找準癥結，隨后向人社部門現場宣告送達社會治理檢察建議。人社部門迅速響應，聯合住建、交通、水利等部門協同發力，推動保障農民工工資支付機制高效運轉。同時，針對工程建設、新就業形態等領域欠薪“重災區”，檢察機關推動行政監管部門深入24個工程項目和企業開展檢查，下達2份責令整改文書，妥善辦結欠薪案件422件，對欠薪違法行為堅決亮劍，將惡意欠薪者列入“失信聯合懲戒對象名單”，同步完善欠薪突發事件應急處置預案，全力守護社會和諧穩定。

　　“檢察官守護的不僅是勞動者的‘薪火’，更是萬家燈火背后的民生，是共和國法治長卷中厚重的民生注腳。我們將持續深化社會治理檢察建議實效，推動更多檢察建議服務民生福祉與經濟發展。”內蒙古自治區檢察院法律政策研究室主任劉海生表示。

　　跨區域傾倒危廢治理的“破壁之戰”

　　2023年12月，烏蘭察布市一處戈壁灘上，兩輛滿載鐵桶的貨車趁夜駛入，車內是從河北省非法轉運的危險廢液。犯罪嫌疑人隨意傾倒并點火燒煉，刺鼻的濃煙裹挾著有毒物質不斷擴散。村民報警后，經公安機關委托鑒定，廢液呈強酸性，屬于危險廢物。該案移送集寧鐵路運輸檢察院審查起訴時，檢察官發現這并非偶然——烏蘭察布地處內蒙古、河北、山西交界處，北與蒙古國接壤，作為北方生態安全重要防線，卻因特殊地理和廣袤土地成為違法者的“傾倒黑洞”。

　　數據顯示，2018年以來，烏蘭察布共發生62件傾倒危廢行政處罰案件，其中15件已構成犯罪，跨區域傾倒占比近三分之一。這些危廢多來自小微企業和無資質作坊，他們為降低成本鋌而走險。盡管以往公益訴訟案件多以生態修復結案，但辦案檢察官深知：止步于個案追責，難除跨區域傾倒危廢的頑疾。

　　檢察機關以制發檢察建議為支點，推動協同共治機制“向上生長”。由內蒙古自治區檢察院呼和浩特鐵路運輸分院牽頭，檢察官與環保專家、志愿者組成聯合調研組，深入污染現場走訪企業與行政監管部門，與基層執法人員開展座談。2024年8月，針對調研發現的問題，檢察機關依法向生態環境、交通運輸部門制發社會治理檢察建議，直指危廢處置癥結與非法轉運監管漏洞，并提出精準整改對策。

　　生態環境部門全部采納檢察建議，與周邊三地生態環境部門建立協作機制，運用“雙隨機、一公開”監管模式，隨機檢查全市9類行業172家企業，核查企業116家、檢查車輛1222輛，督促2家問題企業整改，對104家危廢產生企業開展規范化評估。交通運輸部門亦全盤采納檢察建議，對全市24家危廢運輸企業進行全面排查，同時開展警示教育與業務指導，強化源頭治理。

　　“治理之道不在重典，而在破除行政壁壘。當協同治理的根系穿透部門藩籬，法治便以無聲力量昭示：‘青山不墨千秋畫，法治長青永護航’。”內蒙古自治區檢察院法律政策研究室副主任賀鐵鷹結合檢察改革實踐感慨道。

　　精準辦案促推抗災救災補貼規范管理

　　內蒙古是北疆“糧倉”“肉庫”和“奶罐”，是我國重要農畜產品生產基地。國家針對全區33個純牧業旗的氣候特性與生態稟賦，聚焦冬春牧民抗災短板實施牧區抗災救災飼草儲備補貼項目，這本是支撐地方經濟的政策紅利與雪中送炭的民生工程，卻在蘇尼特左旗檢察院2024年3月辦理的阿某涉嫌詐騙、貪污案中暴露出隱患：8萬元國家抗災救災補貼資金被不法人員騙取。

　　案件雖情節簡單，但折射出的問題卻觸目驚心。檢察官調查發現，行政部門監管缺位、管理混亂，致使政策空子被鉆，群眾未能享受政策紅利。“決不能讓好政策懸空！”該院迅速啟動行刑銜接機制，刑事檢察部門與行政檢察部門開展穿透式審查，檢察官實地走訪農牧科技部門、鎮政府及畜牧業合作社，系統梳理2021年以來全旗7個鄉鎮1414萬余元補貼資金發放情況。該院經調查發現，某鎮政府在項目資金監管、審核、驗收等環節存在明顯漏洞，遂向其制發社會治理檢察建議。

　　收到檢察建議后，某鎮政府迅速成立由分管副鎮長牽頭的專項工作組，制定抗災救災補貼資金管理辦法。不僅如此，蘇尼特左旗其余6個鄉鎮也同步開展項目規范工作，當地農牧科技部門更以此為鑒，探索建立“儲備—加工—銷售—調運”一體化服務模式，累計調運儲備飼草3.2萬噸，落實補貼資金1300余萬元，惠及3000余牧戶，為牲畜安全過冬度春提供了充足飼草保障，切實提升了牧民的獲得感與滿意度。

　　內蒙古自治區政協委員王德剛稱贊道：“檢察機關以辦案為切入點，通過社會治理檢察建議促進規范抗災飼草補貼管理，以‘小切口’服務‘五大任務’，做好了保障民生的大文章。”

　　首屆全區優秀社會治理檢察建議現場評審會歷經激烈角逐，從20個候選選題中精選出10件優秀檢察建議。正如內蒙古自治區檢察院黨組成員、副檢察長趙國華所言，黨的二十大報告提出推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。通過檢察履職助推社會治理，實現辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，正是高質效辦好每一個案件的應有之義。今后，全區檢察機關將繼續錨定社會治安綜合治理目標，堅持“當下治”與“長久立”相結合，始終堅持以人民為中心的發展思想和服務中心工作的大局意識，以高起點站位、高質量監督、高質效拓展為導向，以永遠在路上的韌勁，持續推動社會治理檢察建議工作高質量發展，促進社會治理檢察建議工作向縱深發展。

來源：檢察日報