美國國際貿易法院叫停特朗普關稅政策1天后，上訴法院又決定恢復實施這些關稅。

據新華社5月30日報道，美國聯邦巡回上訴法院29日批準特朗普政府的請求，暫時擱置美國國際貿易法院28日做出的禁止執行特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)對多國加征關稅措施的行政令的裁決。

聯邦巡回上訴法院在裁決書中說，美國政府關于立即實施行政中止的請求已獲批準，在本法院審議相關動議文件期間，美國國際貿易法院在這些案件中作出的判決和永久性禁令將暫時中止，直至另行通知。

值得注意的是，上訴法院的裁決要求“臨時暫緩執行”，并未滿足特朗普政府申請的“長期暫緩執行”，但仍然將維持關稅政策的時間窗口拉長了一些。與此同時，白宮官員表示，不排除考慮采用其他途徑達到征收關稅的目的。有貿易專家指出，這些裁決不太可能讓特朗普放棄關稅，但可能會影響到目前多國與美國正在進行的貿易談判，并加劇全球貿易的混亂。

暫時恢復關稅是什么意思？

28日，位于紐約的美國國際貿易法院裁定禁止執行特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加征關稅措施的行政令。裁決書說，《國際緊急經濟權力法》沒有授權美國總統出臺任何全球性關稅令、報復性關稅令和非法交易相關關稅令。相關關稅行政令將被撤銷，這些行政令的執行將被永久禁止。該裁決針對的是美國5家小企業和美國12個州分別在4月14日和4月23日對聯邦政府發起的訴訟。

根據彭博經濟研究院的計算，該裁決將讓美國的有效關稅稅率從今年4月近27%的高位降至6%以下。

不過，上述裁決不包括對汽車及零部件、鋼鐵或鋁征收的25%的關稅，這些關稅是根據另一項法律，即《貿易擴張法》第232條征收的。

分析認為，這是特朗普第二個總統任期內最大的挫折之一。競選期間他曾主張使用關稅打擊所謂美國受到的不公平待遇，動用《國際緊急經濟權力法》是他達到目的的最快途徑。

美國司法部在裁決發布后立即提起上訴，請求聯邦巡回上訴法院在上訴期間暫緩執行該裁決。司法部在緊急動議中表示，如果聯邦巡回上訴法院不采取行動，司法部最早將在5月30日向最高法院申請暫緩執行。幾個小時后，上訴法院批準對美國國際貿易法院的裁決實施 “立即行政暫緩執行”。不過，這一命令沒有完全滿足司法部的要求，司法部申請的是“長期暫緩執行”，但上訴法院給的是“臨時暫緩執行”。

臨時暫緩執行令規定，原告的回應截止日期為6月5日，政府的答復截止日期為6月9日。這意味著，最初的法院裁決只給政府10天時間來取消關稅，而新命令列出了持續到6月9日的時間表，然后法院才就司法部提出的“長期暫緩執行”動議作出決定。在此之前，特朗普政府基于《國際緊急經濟權力法》征收的關稅暫時又恢復了執行。

盡管特朗普的關稅措施被暫時擱置，但上訴法院最終仍可能維持最初裁決，阻止特朗普的關稅政策。

同樣在29日，在另一起訴訟中，哥倫比亞特區聯邦地區法院就特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》對多國加征的關稅措施發布初步禁令，并把命令生效推遲了14天，以便讓司法部有時間上訴。該裁決針對美國兩家小企業Learning Resources和hand2mind 4月22日對聯邦政府發起的訴訟。

特朗普政府還有什么手段？

特朗普的首席貿易顧問彼得·納瓦羅29日表示，政府正在尋求“所有戰略選擇”，除了通過法院上訴外，還在考慮其他征收關稅的工具。

白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特29日稱，“如果激進的法官操縱特朗普或其他任何總統敏感的外交或貿易談判，美國就無法運作。最終，為了我們的憲法和國家，最高法院必須結束這一切。”

特朗普政府還有不受貿易法院裁決限制的其他法律途徑，比如《國際經濟緊急權力法》第232條和第301條，賦予總統征收關稅的實質性權力。這些條款往往被用來針對特定行業的進口商品。但是，其他政策選項遠不是速效方案，有些可能需要數月甚至更長時間才能執行，而另一些則在范圍和期限上受到限制。

美國國家經濟委員會主任凱文·哈塞特在接受福克斯新聞采訪時表示：“有不同的方法，需要幾個月的時間來實施，并使用過去或上屆政府批準的程序，但我們現在不打算采用這些方法。”

不過，美國政府已經采取單獨的法律手段來征收其他稅款。比如，特朗普政府援引《貿易擴展法》第232條，為征收可能涉及從智能手機到噴氣發動機等所有產品的全面關稅做準備。自他今年1月上任以來，美國商務部已根據第232條對鋼鐵、鋁、汽車及汽車零部件征收關稅，并對卡車、銅、木材、半導體、關鍵礦產、藥品和飛機展開調查。

彭博社報道稱，這些關稅在法律層面上似乎更不容易受到沖擊，但實施起來需要數月時間。調查通常會在270天內得出結果，盡管政府官員強調可以加快速度。與此同時，這種戰略轉變可能會很耗時，既會拖延特朗普關稅政策的不確定性，也會拖延他看到國內政治影響的時間表。

“認為特朗普會啟用B計劃，通過其他方式征收關稅的想法是有問題的。”研究公司 Capital Alpha Partners 的董事總經理詹姆斯·盧西爾表示，“是的，他會這么做。但他已經沒有時間在中期選舉前實施關稅并取得成果了。”

并未結束貿易戰

這場法律斗爭還可能為世界經濟帶來更多不確定性，目前特朗普不斷變化的關稅政策已經讓全球不安，也會削弱其在談判中的影響力。

《華爾街日報》援引貿易專家的話報道稱，國際貿易法院的裁決不太可能阻止特朗普尋求改寫有利于美國的全球貿易規則，也不太可能導致他放棄以關稅作為實現這一目標的主要手段。

有企業高管表示，貿易戰已經帶來損害。美國愛達荷州豈徹姆的戶外服裝制造商Wild Rye的首席執行官卡西·阿貝爾透露，為應對貿易戰，公司11名員工多次出臺應急計劃，創建新的定價模型，這讓他們更難專注于秋季產品的推出。“我們非常感激這個決定，但不幸的是，這已經造成了很大的損失。”她說。

Teamson公司在美國銷售中國制造的玩具等產品，公司首席執行官威廉·蘇表示：“一些大型零售商正在詢問我們，看看現在能否增加發貨量。”但他表示，未來關稅的不確定性可能會阻止零售商批準新的生產。

一些高管表示，他們預計特朗普會尋找其他方式，對與美國有大量且持續貿易順差的亞洲經濟體重新征收高額關稅。

目前，特朗普的關稅已經顛覆了亞洲、歐洲和拉丁美洲的供應鏈。在美國對中國征收145% 的關稅后，來自中國的進口商取消了價值數十億美元的訂單，但在兩國就降低關稅達成協議后，他們匆忙恢復了其中一些訂單。因為存在不確定性，很多企業已經暫停投資。

除了中國、英國等國，美國與歐盟、韓國和日本等其他貿易伙伴的談判進展一直很緩慢。貿易專家表示，法院的裁決使這些談判復雜化，因為如果法院最終認定特朗普此舉的依據有問題，各國可能不太愿意在貿易問題上做出讓步。

“如果知道整個事情可能只需(法院)一錘子敲響就能解決，你還會繼續談判嗎？”天普大學(Temple University)副教授保羅·納多說。

澎湃新聞