你好，我是燃竹君，懇請“關(guān)注”，共談歷史風(fēng)云

新消息！

馬斯克終于離開了政府效率部！

有人說，馬斯克是特朗普政府的特殊雇員。

而聯(lián)邦特殊雇員的崗位，一般都有時間限制，比如他的工作時間就是130天。

所以，任期既然已經(jīng)滿了，他自然需要離開。

聽到聯(lián)邦特殊雇員這個稱呼，我很好奇，這個崗位到底是為什么鬼？

它是怎么來的？又是怎么走到今天的？

帶著這些疑問，就不得不翻看一下美國雇員制度的一些歷史。

1.美國政府雇員制度的大變革，從政黨分肥制走向功績制

美國人在贏得獨立戰(zhàn)爭之后，實際上自己對于未來怎么走，也是萬分疑惑的。

畢竟對于一個過去幾乎沒有歷史的國家，該怎么構(gòu)建自己的管理體系，因為沒有歷史經(jīng)驗借鑒，抄作業(yè)好像不是很容易。

關(guān)于美國管理體系的構(gòu)建，能供自己抄作業(yè)的，只有西方強國英國、法國或者德國。

但美國人，自然也不可能全盤照搬，有時候還是要根據(jù)自己的實際情況，摸索出一些獨創(chuàng)的東西。

比如，他的公務(wù)員制度，最早的時候，就有自己的特色。

美國獨立戰(zhàn)爭中，誕生了很多有威望的人：

富蘭克林、華盛頓、約翰.亞當(dāng)斯兄弟、杰斐遜等等！

他們都有自己的貢獻，美國沒有獨立之前，他們可以摒棄分歧，一心為爭取獨立和自由努力。

但是獨立之后，這些優(yōu)秀精英之間的分歧，便會顯現(xiàn)。

當(dāng)他們對于國家的未來，出現(xiàn)分歧，那么圍繞他們身后的群體，也會不自覺地站隊。

然后，最終出現(xiàn)了不同派系！

比如追求加強聯(lián)邦權(quán)力的聯(lián)邦派和追求州自治的分離派，就代表了各自的利益訴求。

那么問題來了，分歧已經(jīng)產(chǎn)生，如何平衡各自的利益訴求呢？

美國最早采取的雇員制度，就是政黨分肥制。

說簡單點，比如，聯(lián)邦派上臺之后，我就把自己派系的人都放在政府職員的位置上，至于分離派的人，我都不用。

但在實踐的過程中，政黨分肥制產(chǎn)生了很多的麻煩。

換一屆政府，就要大規(guī)模換官員，整個政府都要停擺，代價太大了，而且效率太低。

1883年，美國歷史上赫赫有名的《彭德爾頓法》出臺，將政黨分肥制，幾乎完全廢棄了，轉(zhuǎn)而使用更加高效的功績制。

這種方式的用人，不再是以黨派忠誠度為標準，反而以能力和品德考核為主。

只要考核的標準，能夠勝任崗位，哪怕政府換屆，被篩選上來的人，仍然可以繼續(xù)留用。

明眼人都知道，功績制比分肥制，有更高的發(fā)展上限。

因為，功績制就是為了提升分肥制效率而生的！

2.特殊雇員制度，從何而來

剛才講到了功績制，有人可能會說，特殊雇員制度跟功績制有什么關(guān)系呢？

后來的歷史中，美國公務(wù)員體系大體以功績制為核心的選拔人才的。

不可否認，功績制極大地推進了美國公務(wù)員制度的完善和發(fā)展。

有一件事大家應(yīng)該都知道，任何制度，只要經(jīng)過一段時間，不愿意與時俱進，就有可能陷入體制僵化的局面。

功績制也是如此！

比如，有些公務(wù)員崗位，選拔上來了人才不假，但是這個崗位，一年365天，只需要保持工作100天，我非要搞一個全年上班的人，那么是不是太浪費人力了。

當(dāng)然，也有點費錢。

所以，功績制在實踐的過程中，自然而然地在某些地方，有點不合時宜。

為了保持功績制的活力，隨之衍生出一個“例外服務(wù)”官員形式。

我們可以理解為早期的“特殊雇員制度雛形”！

當(dāng)然，整個過程的發(fā)展，有三個關(guān)鍵時間點！

第1個時間點：

源于胡佛委員會早期推動的改革，為了細化功績制的各崗位職責(zé)，終于在1949年至1950年推出了《職位分級法》，也就是在這時，為“靈活雇員”打開了“例外服務(wù)”的窗口。

第2個時間點：

1962年，美國政府通過立法，正式確立了特殊雇員制度的基本體系。

就此，特殊雇員制度已經(jīng)成為美國公務(wù)員體系，比較常規(guī)的一種慣性。

馬斯克等政府特殊雇員的工作時間，有130天的時間，大概率就是那時候確立的。

特殊雇員的出現(xiàn)，能做很多公務(wù)員做不到了的事，極大地提高了美國政府的工作效率，美國政府用的相當(dāng)順手。

所以，特殊雇員制度便自然而然走進美國權(quán)力中心。

第3個時間點：

1978年的美國《公務(wù)員改革法》再一次強化了特殊雇員的影響力，因為某些特殊雇員，已經(jīng)可以擔(dān)任高級行政官的崗位。

比如今天的馬斯克，作為一個商人，進入政府效率部，便跟此項改革有很大關(guān)系。

3.離開，是對特殊雇員們最好的保護

馬斯克領(lǐng)導(dǎo)特殊效率部，其實很多人都看到他的努力。

總結(jié)來說，除了一些失誤外，做的很辛苦。

失誤有可能是沒經(jīng)驗，但做得很辛苦，就值得玩味了。

因為阻力太大。

他做的事，是很多人想做但不敢做的。

因此，很多人把他和我們影視劇《龍門飛甲》中的雨化田相比，用“懂王特許”打趣，實際上，大家都知道，他在做一件幾乎不可能完成的任務(wù)。

（一下消減上萬億的赤字，無論在哪個國家，幾乎都沒有成功先例，他也堪堪消減了1000多億的赤字而已?。?/p>

他的工作，勢必威脅到某些人利益，輕則被設(shè)置阻力，步步難行，重則會被某些仇家盯上，有不測之禍。

馬斯克也有意無意地透露過，他有過被威脅過的經(jīng)歷。

所以，很多人擔(dān)心，他會被報復(fù)。

但是，130天的任期，給了他很好的保護。

一方面，一百多天的赤字消減，即便威脅到某些人的利益，也不至于讓對方傷筋動骨，至少給對方留了喘氣的時間。

而他一離開，這群人，自然而然可以松口氣了。

一個人如果在漩渦中，自然是最危險的，若是選擇脫離漩渦而出，反倒安全了下來。

如今的馬斯克離開，恰恰如此。

有人說，馬斯克的離開，跟特朗普和其團隊的不信任有關(guān)系，甚至?xí)r不時會出現(xiàn)一些馬斯克跟特朗普或者其團隊摩擦的花邊新聞。

但是，迄今為止，恐怕真正實錘的并不多，只是蜻蜓點水地文字概括而已。

從某種意義上說，一些人很希望他和特朗普政府產(chǎn)生分歧，這樣他的政府效率部，就運轉(zhuǎn)不下去了。

如今馬斯克離開，恐怕最開心也是這群人。

不過話說回來，馬斯克又何嘗不松了口氣，替自己開心呢？

他終于撒手了一個燙手的山芋

寫到最后

不管特殊雇員，擁有再大的權(quán)力，在工作期滿之后，就要離開。

這一切設(shè)置，似乎成了慣例。

他們在的時候，擁有常人無法企及的權(quán)力，若是讓其長久存在，恐怕對任何人（甚至總統(tǒng)）都是極大的威脅。

我們從美國的歷史中，也應(yīng)該看到，特殊雇員制度的存在，就是為了給美國的公務(wù)員系統(tǒng)注入活力的，讓其更加高效的運作。

從某種程度來說，所謂的特殊雇員制度，是美國公務(wù)員體系的一種自我前進和糾錯的機制。

當(dāng)然，這種糾錯機制發(fā)揮大多影響力，實際上跟當(dāng)屆政府的決心與意志有很大關(guān)系，當(dāng)然，也取決于當(dāng)屆政府自己的影響力有多大（畢竟有國會的制約）。

若是特朗普的威信，能夠比肩二戰(zhàn)時期的羅斯福，恐怕馬斯克政府效率部，糾偏會容易很多。

反正現(xiàn)在看不到，至于將來特朗普能不能達到，就不得而知了。

還有一件事值得大家注意，馬斯克今年的履職已經(jīng)我完畢，明年會不會重新回來，就不好說了。

他與特朗普的關(guān)系，是重要因素，而他本人還有沒有足夠的信念和意志，去完成自己的理想，也是不可獲缺的因素。

畢竟，這一輪的工作，他有沒有泄氣，還有待觀，大家覺得是嗎？