從常理上來講,人口管轄權肯定都是歸屬賦予各級行政區實施的,但實際上,由于歷史沿革、墾荒建設等原因,在我國還存在著央企管轄人口的特殊情況。不過,這家央企可不是新疆生產建設兵團,因為新疆生產建設兵團實行的是“黨政軍企高度統一”的特殊管理體制、同時也是在國家實行計劃單列的特殊社會組織,不能狹隘單純的只理解為中央企業。那么,究竟是哪家央企竟然能夠擁有自己的人口呢?答案是:北大荒農墾集團有限公司(簡稱“北大荒集團”)。
北大荒農墾集團有限公司于2020年12月改制重組而成,并由財政部代表國務院對黑龍江北大荒農墾集團總公司履行出資人職責(通俗理解便是由財政部直接監管的央企)。相較于北大荒農墾集團有限公司這個現代化氣息十足的名稱,集團的前身即“黑龍江省農墾總局”更加為世人所熟知。
黑龍江省農墾總局的歷史可以追溯至上世紀50年代初,不管編制體制如何變化、名稱叫法如何調整,一代又一代的黑龍江農墾人忠誠執行著“屯墾戍邊”的光榮任務,為鞏固國防、發展生產、促進經濟建設做出了巨大貢獻。1997年,“黑龍江省國營農場總局”正式更名為“黑龍江省農墾總局”,其所轄9個管理局也隨之更名為分局,各分局的機構性質是“總局派出機構”。1998年3月,經國務院批準,成立黑龍江北大荒農墾集團總公司,組建北大荒集團,與農墾總局并列,二者為“一套機構、兩塊牌子”。
2011年,黑龍江省農墾總局下轄各分局更名調整為管理局,各管理局行使縣級人民政府行政執法權,負責該管區的行政管理工作,而各管理局具體分別是:“黑龍江省農墾北安管理局、黑龍江省農墾綏化管理局、黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局、黑龍江省農墾牡丹江管理局、黑龍江省農墾哈爾濱管理局、黑龍江省農墾九三管理局、黑龍江省農墾建三江管理局、黑龍江省農墾紅興隆管理局和黑龍江省農墾寶泉嶺管理局”。
2018年12月16日,黑龍江北大荒農墾集團總公司掛牌成立,標志著黑龍江墾區從政企合一的管理體制整建制地轉入集團化企業化經營管理體制,黑龍江農墾整建制轉變成為由財政部代表國務院履行出資人職責的農墾企業集團。
2019年7月1日,北大荒集團各個分公司全部揭牌,這也標志著墾區各管理局的管理體制由行政管理轉為企業化經營管理。也是在當年,黑龍江農墾系統不再行使行政執法職能,所屬150所中小學全部移交屬地政府管理。直至2020年,北大荒農墾集團有限公司掛牌運行,由財政部直接管理。北大荒集團成立運行后,被財政部界定為“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重大專項任務的商業類國有企業”。
現階段,北大荒農墾集團有限公司的經營區域土地總面積為5.36萬平方公里,主要分布在小興安嶺南麓、松嫩平原和三江平原地區,其中有耕地4874.4萬畝。集團目前下轄9個分公司、1個子公司以及113個農(牧)場有限公司和674家國有及國有的工商運建服及其他法人控股企業,集團總人口達136.4萬人,另有從業人員45.9萬人。
還需要指出的是,由于北大荒農墾集團有限公司擁有龐大的人口,并且在戍邊防御和國防動員領域存在著廣泛的潛力,因此在黑龍江省農墾總局轉制為北大荒農墾集團有限公司的過程中,原先設在黑龍江省農墾總局的正師級“黑龍江省農墾總局軍事部”也繼續保留,隸屬黑龍江省軍區,執行現役體制、履行軍分區的職責權限,并下轄9個正團級現役人武部(分別對應部署在9個分公司)。
另外,作為重量級央企,北大荒農墾集團有限公司內部還編設有許多事業單位,其中以醫院和學校為主,比如北大荒集團寶泉嶺醫院、北大荒集團紅興隆醫院、北大荒集團建三江醫院、北大荒集團牡丹江醫院、北大荒集團北安醫院、北大荒集團九三醫院、北大荒集團齊齊哈爾醫院、黑龍江農墾工業學校、北大荒集團總醫院太湖療養院、北大荒集團第二醫院、黑龍江農墾職業學院、黑龍江農墾科學院等等。例如,黑龍江省農墾科學院成立于1979年,是隸屬于北大荒農墾集團的公益一類副廳級事業單位,擁有哈爾濱市和佳木斯市兩個院區,內設機構均為副處級。
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