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新華社《瞭望》新聞周刊

2025年第22期專題報道

《廈門房票2.0探新路》

◇目前，廈門共開具房票145億元，已使用128億余元，房票購房合同金額超過210億元。據了解，廈門今年還將有超百億元房票投入市場。

◇“房票新政推出后，房屋成交量大幅增長，四季度銷售額達50億元，成效立竿見影。”

◇廈門市通過增加財政預算、城中村改造專項借款等渠道，持續加大投入，在不增加政府債務前提下確保房票兌付。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?鄭良

廈門湖里區村里社區居民陳平安，最近正忙著為搬進新居做準備。新房面積115平方米，位于五緣灣濕地公園旁。小區面朝大海、環境優美，家人的居住品質得到極大提升。

陳平安家是拆遷戶，居住地毗鄰湖里老工業區，那里大多數房屋建于上世紀80年代。去年4月，社區啟動征地拆遷。根據此前的安置補償協議，陳平安一家獲得一套面積為107平方米的安置房，按照原拆原建方式，預計4～5年后才能建成。

2024年10月底，廈門推出房票新政，明確新啟動的征地拆遷項目，原則上不再新建安置房；對已實施征地拆遷項目，除已經在建的安置房項目外，優先使用房票盤活存量房源，更多新建商品房、安置型商品房進入房源庫，并配套購房優惠政策。

陳平安一家，成為廈門房票新政后的首批持房票購房者。“按照政策，待建安置房每平方米評估價，略高于周邊商品房的均價4.5萬元。我們買房有了更多選擇。”陳平安告訴記者，他與家人看了多套新建商品房，最終選擇了這一處周邊環境好的精裝修商品房。他自己出了90萬元購房款，全家人對房子都很滿意。

“城中村及老舊小區改造等城市更新行動正在大力推進，釋放出新的剛性和改善性住房需求。構建房地產發展新模式，滿足群眾對‘好房子’的需求，推動房地產市場平穩健康發展，廈門正通過房票制度探索一條新路。”廈門市政府主要負責同志說。

《瞭望》記者采訪發現，廈門在此前房票政策基礎上推出的2.0版新政，著力嚴新聞周刊控增量、優化存量、提高質量，通過加大高品質住房供給，更好滿足群眾對“好房子”的需求，撬動多方共贏，對于推動房地產市場止跌回穩、構建房地產發展新模式有積極作用。

目前，廈門共開具房票145億元，已使用128億余元，房票購房合同金額超過210億元。據了解，廈門今年還將有超百億元房票投入市場。

破解供需結構性矛盾

據了解，2022年，廈門針對島外部分區的集體土地征遷實施房票制度。“以前，房票作為貨幣安置的一種補充形式，僅適用于集體土地上房屋征拆，使用范圍限制在島外幾個區。”廈門市財政局相關負責人告訴記者。

隨著房地產市場供需結構性矛盾日益凸顯。2024年上半年，廈門全市商品房、安置型商品房等存量房源約300萬平方米，成交量低迷。與此同時，歷年來已實施征地拆遷但尚未開工建設的安置房規模達1.27萬套、173萬平方米，財政投入需70億元左右。

在充分調研基礎上，廈門于2024年10月底推出房票2.0版，將此前僅適用于集體土地上的房屋征拆、僅允許在島外部分區使用的房票，擴大到集體和國有土地征收項目，使用范圍擴大到全市。

“優化房票制度，旨在破解供需結構性矛盾，嚴控增量、盤活存量。”廈門市副市長林志成表示。

記者采訪了解到，廈門的個別建設項目數年前甚至十幾年前就完成征拆，但由于手續不全、資金籌措等原因，安置房一直沒能開工建設，財政每年支付上億元過渡安置費。

“房票2.0版主要針對此前已經完成征地拆遷但尚未建設安置房的項目，與被征遷人重新簽訂安置協議，以房票替代此前約定的安置房補償，持房票可在全市范圍內購房。”廈門市住房和建設局工作人員介紹。

在明確提出“新啟動的征地拆遷項目原則上不再新建安置房”嚴控增量的同時，廈門在盤活存量上下功夫，建立房票房源庫，在全市范圍公開征集新建商品房、安置型商品房、安置房等存量房源。目前，已有上百個樓盤、1.3萬套、130余萬平方米存量房源入庫。

記者走訪多家進入房源庫的樓盤發現，其售價在每平方米一兩萬元至五六萬元不等，選址分布在全市各區，有學區房、精裝房、海景房、地鐵沿線住宅等多種類型，可選擇面較寬。

房票的面額，由此前安置協議約定的安置房面積乘以每平方米評估價確定。廈門各區在確定安置房評估價時，均參照周邊新建商品房價格，確保不低于或略高于商品房均價水平。

此外，房票持有者在開票之日起6個月、1年之內購房，還可分別享受票面金額5%、2%的現金獎勵。

撬動多方共贏

記者了解到，新政實施以來，截至今年5月19日，廈門開具的145億元房票帶動房票購房合同金額210億余元，去化面積65萬多平方米。購房者、開發商、政府等多方共贏成效顯現。

從等建房到買現房、買好房，動遷群眾有了更多選擇。

翔安區鳳翔街道瓊頭村是濱海漁村，2021年沿海大通道建設啟動征拆，涉及全村210戶村民，待建安置房349套、3.5萬平方米。“待建安置房選址在瓊頭村北，毗鄰主干道，周邊沒什么配套。土地已經平整出來，但由于沒完成農用地轉建設用地手續，建設周期較長。”建發更新建設有限公司負責人王俊杰告訴記者。

房票新政實施后，瓊頭村待建安置房每平方米評估價2.2萬元，而距離村里3.5公里之外的商品房、學區房均價在2萬元左右。因此，不少村民用房票全款購房。“群眾實實在在獲益，房票置換推進順利。不到3個月時間，210戶全部簽約。”鳳翔街道黨工委副書記賴偉春說。

房票客戶入市后，開發商去化加快。

廈門軌道集團有多個房地產項目位于地鐵沿線，配套相對成熟，去年前9個月銷售額僅為9億元。“房票新政推出后，房屋成交量大幅增長，四季度銷售額達50億元。”廈門軌道集團投運中心總經理方勇文告訴記者，截至今年3月，公司已收取房票24.3億元，房票購房合同金額達43.3億元。

廈門建發房地產集團有限公司、國貿房地產集團有限公司等企業負責人告訴記者，房票把潛在客戶引入市場，有了量的支撐，價格穩住了，市場信心有效提振，開發商去化加快，資金更快回籠，能夠繼續在土地市場拍地，促進良性循環。

4月24日，廈門市自然資源和規劃局舉行今年第二次商住用地拍賣會，4宗商住用地全部拍出，出讓土地總面積17.06公頃，總計價建筑面積29.28萬平方米，土地出讓金88.29億元。3月21日舉行的首場商住用地拍賣，吸引了20多家房企參與競拍，5宗涉宅用地全部成交，成交總價74.7億元。

“從兩次拍賣情況看，參與競拍的開發商數量、成交溢價率等均有提升。”廈門市自然資源和規劃局負責人表示。

政府在安置房建設、過渡安置費、安置房小區治理等方面的投入降低。同時，能夠騰出更多土地空間，優化房地產開發規劃布局，優先在配套成熟區域供應土地，推行綠色建造、智能建造等新型建造方式，完善周邊出行、教育、養老、托育等生產生活配套，有效加大“好房子”供應。

兜底線持續完善

中辦、國辦出臺的《關于持續推進城市更新行動的意見》明確提出，轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

林志成說，廈門優化房票政策取得積極成效，首先源于給了群眾更多選擇權。同時，廈門牢牢守住房票不出現拖欠以及防范金融屬性這兩個風險底線，對于后續推進城市更新工作有一定的借鑒意義。

采訪中，不少房企負責人對記者說，房票兌付環節非常關鍵。“個別地方出現政府不能及時兌付房票甚至拖欠等問題，最終難以為繼。”在廈門的一家央企房地產企業負責人說。

一些基層干部提到，在地方政府面臨化債壓力的背景下，房票兌付不能以增加地方債務為代價。

廈門市財政局副局長呂鶴介紹，去年以來，廈門的房票項目均確保落實好資金來源。廈門市通過增加財政預算、城中村改造專項借款等渠道，持續加大投入，在不增加政府債務前提下確保房票兌付。“目前，各類資金渠道已落實180多億元，確保房票及時兌付，維護好政府信用。”呂鶴說。

廈門市級財政建立統一清算機制，明確兌付時間，確保不出現拖欠進而產生債務風險。“房票作為購房款，開發商收取的房票可作為預收款存入預售資金監管專用賬戶。購房合同完成網簽備案后，開發商可提出房票兌付申請，財政在3個月內兌付30%，剩余70%在預售商品房封頂之日起6個月內兌付。”廈門市財政局資產處處長李星說。

為防范炒作房票、哄抬房價等風險，廈門市明確提出，房票可以轉讓，但不能抵押、融資和套現。按照規定，在滿足戶人均面積不低于35平方米的前提下，允許被征收人將房票轉讓給第三人，轉讓實行實名制管理，全部在系統中封閉運行；一張房票可以分割金額轉讓給多人，但只能轉讓一次，已轉讓的房票不得再次轉讓，只能用于買房，不能用于其他用途。

“我們將加大市場監督，維護好市場秩序，防止大量房票入市后，開發商和中介組織哄抬房價、價格欺詐等行為。”受訪的廈門市財政、住建、自然資源和規劃等部門負責人表示。

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來源:《瞭望》2025年第22期