困境：維權(quán)遭遇 “無(wú)聲之墻”

在市北區(qū)，目前共有25836位殘疾人，占青島殘疾總?cè)丝诘?3%。據(jù)市北區(qū)司法局法律援助中心負(fù)責(zé)人張波介紹：“殘疾人的維權(quán)路上，橫亙著四座 ‘大山’，分別是?溝通障礙、較高的維權(quán)成本、缺乏法律知識(shí)以及?執(zhí)行困難。”

“聽(tīng)障人士可能會(huì)因?yàn)槭终Z(yǔ)翻譯延遲，而錯(cuò)失關(guān)鍵舉證時(shí)機(jī)；視障人士可能無(wú)法閱讀盲文版文書，就像蒙著眼睛走迷宮，無(wú)法清晰表達(dá)自己的訴求，導(dǎo)致權(quán)益得不到有效保障。”市北區(qū)司法局工作人員翻開(kāi)一本寫滿標(biāo)注的工作日志，上面記著多起因溝通障礙導(dǎo)致的維權(quán)受阻案例。

與此同時(shí)，由于很多殘疾人行動(dòng)不變，到維權(quán)部門往往因路途遙遠(yuǎn)或者需要專人請(qǐng)假陪同，由此產(chǎn)生的交通和誤工成本成為 “不能承受之重”。

“不知道什么是訴訟時(shí)效”“搞不懂舉證責(zé)任分配 ”—— 在社區(qū)普法調(diào)查中，不少殘疾人坦言“遇到糾紛首選忍氣吞聲”。“他們不是不想維權(quán)，是根本不知道維權(quán)的大門在哪里。”社區(qū)法律顧問(wèn)一語(yǔ)道破了弱勢(shì)群體的認(rèn)知困境。

即使勝訴，殘疾人還要面對(duì)最后一道坎。市北法院的執(zhí)行記錄顯示，涉及殘疾人的執(zhí)行案件中，不少因被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查陷入僵局，導(dǎo)致殘疾人的權(quán)益無(wú)法真正得到落實(shí)。

為了解決殘疾人在司法方面遭遇的痛點(diǎn)難點(diǎn)，幫他們翻越橫亙?cè)谘矍暗摹按笊健保斜眳^(qū)司法局于去年11月在海倫路街道試點(diǎn)設(shè)立了殘疾人法律援助工作站，集結(jié)擅長(zhǎng)婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障等領(lǐng)域的司法精英，為殘疾人士搭建便捷的法律援助橋梁。

破局：進(jìn)“律師超市”點(diǎn)單選“軍師”

“我們要選的，是不僅懂法律，更有同理心的律師。”市北區(qū)司法局負(fù)責(zé)人回憶選拔過(guò)程時(shí)說(shuō)。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的篩選，15名來(lái)自市北區(qū)5家律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)5年以上的優(yōu)秀律師組成 “殘疾人援助律師專家服務(wù)團(tuán)”，設(shè)立了“法律援助律師超市”。

殘疾人法律援助工作站制定了包括援助律師值班制度、接待咨詢制度、重大案件匯報(bào)等相關(guān)工作制度，并陸續(xù)選取市北區(qū)殘聯(lián)以及條件合適的街道、社區(qū)建立“殘疾人維權(quán)驛站”。

走進(jìn)安達(dá)路社區(qū)黨群服務(wù)中心辦公大廳的殘疾人維權(quán)驛站，看到顯著位置設(shè)立了殘疾人服務(wù)指示牌，鋪設(shè)了無(wú)障礙通道，并設(shè)置殘疾人服務(wù)窗口和等候接待區(qū)，安排5名經(jīng)驗(yàn)豐富的律師輪流值班。

驛站里的醒目位置設(shè)立了公示欄，15名律師的專業(yè)領(lǐng)域、執(zhí)業(yè)年限、成功案例一目了然。受援人可以像“逛超市”一樣自主選擇律師，根據(jù)需求“點(diǎn)單”，這在青島尚屬首次。“就像去醫(yī)院掛專家號(hào)，我們知道該找哪方面的律師。”楊先生指著公示欄里婚姻家事成功調(diào)解案例，慶幸自己當(dāng)初的選擇。

去年年底，肢體二級(jí)殘疾的楊先生家里老人過(guò)世，留有遺產(chǎn)，因遺產(chǎn)分配與兄弟姊妹意見(jiàn)不同，引起爭(zhēng)執(zhí)，欲通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議，無(wú)奈行動(dòng)不便，維權(quán)無(wú)門。通過(guò)街道宣傳，了解到街道有法律援助殘疾人維權(quán)驛站，便通過(guò)社區(qū)聯(lián)系到了維權(quán)驛站援助律師，申請(qǐng)法律援助。

法律援助工作者魏鳳玲了解到相關(guān)情況后，主動(dòng)聯(lián)系了楊先生的三個(gè)兄弟姊妹，約定時(shí)間來(lái)到殘疾人維權(quán)驛站進(jìn)行調(diào)解。于情、于理、于法從多個(gè)角度分析案情，對(duì)各方講明利害關(guān)系，終于讓矛盾各方達(dá)成和解，簽署了分家析產(chǎn)協(xié)議，讓兄弟姊妹維系了骨肉親情。楊先生充滿感激，贈(zèng)送錦旗表達(dá)自己的感謝之情。

法律援助律師超市試點(diǎn)運(yùn)行后，幫助殘疾人填補(bǔ)了法槌聲里的 “知識(shí)鴻溝”，也讓其維權(quán)不再成為一場(chǎng)場(chǎng)艱難的“馬拉松”。截至目前，共辦理法律援助案件157件，為弱勢(shì)群體避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失510余萬(wàn)元，成為幫助殘疾人解決法律糾紛的得力“軍師”。

建網(wǎng)：構(gòu)建“區(qū)-街-全域”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

除了依托區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立殘疾人維權(quán)驛站，市北區(qū)還在街道法律援助工作站掛牌成立殘疾人維權(quán)服務(wù)崗，整合司法所、殘聯(lián)、社工力量，建立“15分鐘服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)就近辦理。

依托“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”機(jī)制，市北區(qū)在137個(gè)社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)定期走訪、建立需求臺(tái)賬，把服務(wù)觸角延伸到最基層。市北區(qū)司法局工作人員介紹：“目前，全區(qū)共有1367名人民調(diào)解員、137名社區(qū)法律顧問(wèn)、682名法律援助志愿者，納入‘大法援’網(wǎng)格管理，借助他們?cè)鶎印⒄莆彰袂椤⑹煜し稍ぷ鳌！?/p>

基層“智囊團(tuán)”各司其職、各盡所能。其中，法院退休人員與律師等專業(yè)法律人員組成“法律明白人”，聯(lián)系群眾、引導(dǎo)指引、代辦幫辦，法律援助機(jī)構(gòu)提供法律支持、受理申請(qǐng)，法律援助律師、基層法律服務(wù)工作者跟進(jìn)服務(wù)、提供咨詢、辦理訴訟代理的服務(wù)模式。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員完成法律援助案件初審2000余件，調(diào)解案件350余起。

今年年初，來(lái)自沂水縣來(lái)青打工人員騰濤（化名）突遭橫禍。馬某駕駛的貨車沿延安路西向東行使至東西快速路廣饒路口上橋口處發(fā)生車禍，造成受援人騰宏濤肝破裂，身體多處骨折，后經(jīng)有關(guān)部門鑒定為十級(jí)傷殘。

騰濤本身患有先天失聰，家里生活非常困難，失聰發(fā)生交通事故后曾多次與車輛所屬單位及肇事司機(jī)馬某協(xié)商補(bǔ)償，對(duì)方拒絕支付相關(guān)費(fèi)用。“對(duì)方看我不會(huì)說(shuō)話，就想賴賬。”騰濤滿腹委屈，通過(guò)社區(qū)的法律援助聯(lián)絡(luò)員向市北區(qū)法律援助律師求助。

專門處理交通事故案件專長(zhǎng)的山東中青律師事務(wù)所陳書山律師受理此案，他立刻展開(kāi)調(diào)查，奔波于交警部門、醫(yī)院、單位間調(diào)取對(duì)當(dāng)事人有力的證據(jù)。對(duì)案情認(rèn)真分析后，代理受援人向市北區(qū)法院提起訴訟，并在訴狀中將肇事車輛車主青島某勞務(wù)作業(yè)有限公司列為被告，要求對(duì)方賠償受援人醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、傷殘賠償金等各項(xiàng)費(fèi)用2萬(wàn)余元。

案件審理期間，援助律師為了盡可能保護(hù)受援人利益，就各個(gè)請(qǐng)求事項(xiàng)逐一舉證，為交流不便的某某制定了 “證據(jù)可視化”策略：將醫(yī)療單據(jù)、誤工證明、交警筆錄制成圖表，在法庭上逐頁(yè)展示。并有理有據(jù)與對(duì)方展開(kāi)了全面、深入的舉證及辯論。在援助律師的積極努力下，法院最終判決被告青島某勞務(wù)作業(yè)有限公司賠償原告騰濤醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院生活補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、傷殘賠償金、傷殘鑒定費(fèi)共計(jì)2萬(wàn)余元。

當(dāng)法官最終宣判賠償時(shí)，騰濤對(duì)著陳律師比出了“謝謝”的手語(yǔ)——他強(qiáng)烈地感受到，法律的溫度可以跨越無(wú)聲的世界。

市北區(qū)司法局將殘疾人法律服務(wù)深度融入法治政府建設(shè)全局，構(gòu)建“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街社聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋”的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)法治惠民服務(wù)直達(dá)殘疾人“家門口”。如今，在市北區(qū)已建成2家殘疾人維權(quán)驛站、21個(gè)街道維權(quán)服務(wù)崗、法律援助聯(lián)絡(luò)員分布在137個(gè)社區(qū)，與法律援助維權(quán)服務(wù)崗互為補(bǔ)充，織成一張細(xì)密法律護(hù)航的網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新：“四優(yōu)先”服務(wù)打通殘疾人維權(quán)“綠色通道”

“您好，請(qǐng)問(wèn)是12348 嗎？我想問(wèn)問(wèn)殘疾人申請(qǐng)法律援助要啥材料？”近日，市北區(qū)一位肢體殘疾的市民撥打法律服務(wù)熱線，不到10分鐘就收到了工作人員發(fā)來(lái)的材料清單 —— 這是市北區(qū)司法局 “法援惠民生 關(guān)愛(ài)殘疾人”活動(dòng)的日常場(chǎng)景。撥打青島市“12348” 法律服務(wù)熱線，殘疾人咨詢法律援助事項(xiàng)可獲“秒級(jí)響應(yīng)”；走進(jìn)公共法律服務(wù)中心，“優(yōu)先服務(wù)窗口”讓維權(quán)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn) “零等待”…… 市北區(qū)司法局以 “需求導(dǎo)向、效率優(yōu)先”為原則，創(chuàng)新推出法律服務(wù)“四優(yōu)先” 機(jī)制，為殘疾人暢通維權(quán) “綠色通道”。

針對(duì)殘疾人辦事不便的痛點(diǎn)，市北區(qū)公共法律服務(wù)中心窗口實(shí)行 “零等待”服務(wù)：只要?dú)埣踩藖?lái)訪，工作人員立即啟動(dòng)快速響應(yīng)流程，10分鐘內(nèi)完成初步溝通，30分鐘內(nèi)對(duì)接專業(yè)律師，復(fù)雜事項(xiàng)當(dāng)天受理。這種“優(yōu)先接待”機(jī)制壓縮了法律援助辦理時(shí)間，讓殘疾人切實(shí)感受到服務(wù)速度。

針對(duì)殘疾人維權(quán)需求，市北區(qū)組建專門服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)先指派經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的律師承辦案件。這支專業(yè)團(tuán)隊(duì)聚焦勞動(dòng)糾紛、人身?yè)p害等高頻法律問(wèn)題，以扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力為殘疾人維權(quán) “撐腰”，確保每個(gè)案件獲得高質(zhì)量辦理。

考慮到殘疾人普遍存在的心理敏感和溝通障礙，市北區(qū)在糾紛處理中特別強(qiáng)化 “優(yōu)先調(diào)解” 機(jī)制。針對(duì)婚姻家庭、鄰里矛盾等案件，工作人員會(huì)聯(lián)合心理咨詢師、社區(qū)調(diào)解員共同介入，通過(guò)一對(duì)一心理疏導(dǎo)、手語(yǔ)翻譯輔助溝通等方式，引導(dǎo)雙方通過(guò)調(diào)解等非訴訟方式解決問(wèn)題。這種柔性處理方式不僅節(jié)省了訴訟成本，更減少了對(duì)殘疾人的二次傷害。

最讓殘疾人感到暖心的是 “優(yōu)先幫辦代辦”服務(wù)。市北公證處推出“公證到家”舉措：對(duì)行動(dòng)不便者，公證員主動(dòng)上門收取材料，代為調(diào)取親屬關(guān)系證明、房產(chǎn)檔案等文件，甚至協(xié)助申請(qǐng)法律援助減免公證費(fèi)用。

從熱線咨詢到上門服務(wù)，從快速受理到專業(yè)維權(quán)，市北區(qū)的“四優(yōu)先”機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建起覆蓋全流程的法律援助體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該區(qū)殘疾人法律援助申請(qǐng)滿意度達(dá)99%，真正讓法律的溫暖觸達(dá)每個(gè)需要幫助的角落。

從試點(diǎn)驛站到全域網(wǎng)絡(luò)，從個(gè)案幫扶到體系創(chuàng)新，市北區(qū)的探索印證了一個(gè)樸素的道理：法治的溫度，不在于條文的冰冷嚴(yán)謹(jǐn)，而在于能否抵達(dá)每個(gè)需要守護(hù)的角落。當(dāng)2.5萬(wàn)余名殘疾人都能通過(guò)市北區(qū)搭建的法律援助橋梁找到專屬的守護(hù)者“撐腰”，我們看到的不僅是司法為民的生動(dòng)實(shí)踐，更是一個(gè)城市對(duì)“平等”二字最溫暖的詮釋。（通訊員 王玨月 張波）