產業政策是地方政府“逆周期拉升經濟和順周期擴大優勢”的“正向和反向”同時可以使用的利器，暫時沒有更好的方式去破解。YULI宏觀財經：市委書記與經濟增長的新時代特色傳導機制

當市委書記這一關鍵角色缺席時，經濟增長會明顯放緩。

但令人欣慰的是，一旦新領導上任，經濟增長往往會迅速恢復，甚至呈現出更為強勁的增長勢頭。

地方政府會借鑒官員上一任職地的發展經驗，并結合當地的資源稟賦和比較優勢，選擇產業結構調整的方向。主要表現為：官員異地調任后，現任職地企業的產品會和上一任職地企業調任發生前一年的產品趨同，且這一結果在多種穩健性檢驗下仍然成立；產品趨同的程度和官員任職經歷的特征關，發達地區經歷、長期經歷、直接經歷、成功經歷以及典型經歷更容易被借鑒；地方政府的產業方向引導，同時考慮了官員任職的兩地資源稟賦差異、比較優勢和調整成本等客觀因素。

地方政府在行業扶持力度上存在向鄰近龍頭城市看齊的追隨效應，進一步分析發現，熟識的主政官員之間的互動為該效應提供了一種重要渠道；政策追隨效果的評估結果表明，平均而言向龍頭城市看齊的效果為負，但如果自身與龍頭城市的稟賦條件越接近，或所學習的目標產業越符合本地要素稟賦結構所決定的比較優勢，則政策追隨效果會得到顯著改善。

整體來看，地方政府在落實中央政策時存在“結構性偏向”，即優先執行能夠促進經濟增長的政策，而延緩執行社會管理和公共服務領域的政策。

由于臨近政府換屆時-通常是黨代會附近的年份-官員調動和升遷比平時更頻繁，所以官員會有動機在臨近換屆前更積極地響應組織考察的指標。

市級主官的平均年齡是50.9歲，有52％的市級主官第一學歷是大學本科及以上。58歲是一個重要的年齡節點，55-58歲之間面臨著政治生涯的最后升遷機會，因此在臨近退休前，官員更有動機積極響應考察的指標，爭取提拔機會。

構造一個產業發展指數，以杭州市作為分析樣本，發現杭州的強省會效應，主要是持續對外開放、區位優勢、創新優勢和政策的逆周期調節，成本的負向效應也日益突出。

產業發展指數評價指標體系由政策、區位、開放、成本及創新優勢五個一級指標構成。

各維度的主要觀測點構成了產業發展指標體系的二級指標：政策是支持產業發展的重要源泉，區位優勢是產業發展的核心支撐，對外開放是產業輸出的關鍵途徑，成本是產業布局的基礎考慮，創新是特色產業升級為優勢競爭產業的核心力量。

經征詢領域專家意見，將產業發展指數的一級指標的權重設置為：政策20%，區位35%，開放15%，成本15%，創新15%。此外，二級、三級指標采取加權平權處理，三級指標的加權平均值即為二級指標數值，二級指標的加權平均是一級指標得分。指標體系如下表所示。

杭州的產業發展指數在2019年至2023年間總體呈現穩步增長趨勢，盡管在2022年略有下降，但整體增長勢頭強勁，特別是在2023年實現了大幅增長。

一級指標分類來看：從2019年至2023年，各項政策類別均呈現出不同的增長趨勢。政策因素在初期表現強勁，2019年得分高達0.6269，盡管在隨后的幾年中有所下滑，特別是在2021和2022年降至低點，但到2023年大幅回升至0.9696，政策逆周期調節作用日益顯著。

區位因素整體呈現波動上升趨勢，2021年達到峰值0.7071，之后略有下降，但仍保持較高水平。開放因素在2019年至2022年期間逐漸下降，但在2023年有所回升，表明其仍具備一定的增長潛力。成本和創新因素則呈現出逐年穩步上升的趨勢，尤其是創新因素，從2019年的0分增長到2023年的0.8750，實現了顯著的飛躍。