日前，市委依法治市辦發布了全市首批基層治理軟法指引，長寧區的《既有多層住宅加裝電梯法律風險防范指引》（以下簡稱《防范指引》）榜上有名，為基層治理提供了可借鑒、可參考的法治樣本。

既能及時有效地對基層治理新問題、新情況提供解決路徑，又在一定程度上填補法律滯后性帶來的制度空白，2024年7月，《防范指引》在全區范圍內一經推出，便以“軟法指引”的形式正式建立起長寧加裝電梯“全流程”的法治保障體系。

“施工噪音太大，我要投訴”“樓上簽字同意之后又反悔，電梯還能裝嗎”“房屋交易了，新業主不愿分攤費用，該怎么處理”......問題與矛盾常常伴隨整個加梯過程，而每一個環節的處理情況都直接關系到整個項目的進度。

擺在大家面前的難題是，加裝電梯實務操作與法律法規硬性規定之間銜接不流暢、發展不平衡，法律法規的原則性、滯后性，與加梯工作的復雜性出現了“沖突”，如何破題？

以民生所需“立題”，直擊痛點難點；以民意所求“破題”，多元渠道汲取法治建議，一系列緊鑼密鼓的排摸、走訪、調研都為《防范指引》的制定和出臺提供堅實的法律支撐。

于是，長寧全面開展“探索建立加裝電梯民生工程的全流程法治保障體系”法治調研，組建起一支協調力強、覆蓋面廣、專業過硬的調研課題組；為期7個月的深度調研，在反復調整、不斷優化的基礎上，形成調研報告，從理論角度初步確立了加裝電梯全流程法治保障體系的構想。

與此同時，長寧充分發揮9大領域、50個基層法治觀察點、297名法治觀察員作用，在全區范圍內廣泛開展“加強加裝電梯法治保障”的觀察建議征集；為期9個月的專題征集，共收到20份觀察建議書，最終采納吸收15份，從實務角度進一步完善了加裝電梯全流程法治保障機制的安排；依托人民建議征集平臺，匯集65條意見建議，區房管局、區市場監管局研判吸納，發布了《關于落實長寧區既有多層住宅加裝電梯后續使用管理的指導方案》。

最終出臺的《防范指引》結合長寧加裝電梯“四段”、“十六步”，將加裝電梯“全生命周期”的18類法律風險逐一拆解，并明確了《民法典》《上海市電梯安全管理辦法》等具體法律依據。

預防勝于補救。值得關注的是，《防范指引》特別強調“前端預防”，為風險防控構建起“防火墻”。依托《防范指引》明確的提前介入流程，能夠將大量矛盾化解在萌芽狀態，實現了從事后調解到事前風控的轉變，既節省了維權成本，又提升了加梯效率。

加梯是民生工程、民心工程，也是基層治理能力的試金石?！斗婪吨敢吠ㄟ^“法律+技術+自治”的組合拳，讓專業資源“沉下去”、居民建議“提上來”，形成了“有事找法、遇事用法、解決問題靠法”的良好氛圍，讓“軟法”成為“硬支撐”，更具治理溫情。

下一步，長寧區將持續深化《防范指引》的實踐應用，探索在更多基層治理領域以軟法指引形式加強法治保障，為法治建設提供強大動能。

來 源｜上海長寧

校 核｜沈曉冬