最高人民法院院長(zhǎng)張軍指出：“依法公正高效審理案件是法院工作的根本。在此基礎(chǔ)上，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，與有關(guān)方面形成合力，向前促進(jìn)糾紛源頭化解、向后促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解，把定分落到實(shí)處，把止?fàn)幾錾睢⒆鰧?shí)、做到人民群眾心里去，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，厚植黨的執(zhí)政根基。”近年來，人民法院收案辦案數(shù)量急劇上升，基層法院作為矛盾糾紛化解的“第一線”，承擔(dān)了絕大多數(shù)案件的審理任務(wù)，其人案矛盾既是司法資源分配問題的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)治理體系需進(jìn)一步優(yōu)化的信號(hào)。解決這一矛盾需廣借外力，通過前端治理減少訴訟增量、完善多元解紛機(jī)制，多維度協(xié)同推進(jìn)，更需要在法院內(nèi)部挖掘潛力、凝聚內(nèi)力，破解“程序空轉(zhuǎn)”，提升辦案效果，節(jié)約辦案成本和司法資源，“一次性”實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛。

廣借外力，做實(shí)源頭預(yù)防、力促多元解紛。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。人民法院要繼承發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，切實(shí)筑牢矛盾糾紛化解的第一道防線。

用足司法數(shù)據(jù)富礦。訴訟案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”，要關(guān)注源頭“病因”，常態(tài)化分析梳理矛盾糾紛產(chǎn)生的共性問題，形成涉訴矛盾分析報(bào)告，建立向黨委政法委報(bào)送訴情信息機(jī)制，為各級(jí)黨委加強(qiáng)社會(huì)治理提供了有益決策參考。要充分發(fā)揮司法建議為社會(huì)治理“把脈開方”的重要作用，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位普遍存在的工作疏漏、制度缺失、風(fēng)險(xiǎn)隱患等，及時(shí)向相關(guān)部門、行業(yè)、單位發(fā)出司法建議要情專報(bào)、審判白皮書等，研判風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。綜治中心是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛源頭防范化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)，要主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，立足職責(zé)定位因地制宜派駐相應(yīng)審判訴服團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，提供指導(dǎo)調(diào)解、釋明引導(dǎo)、先行調(diào)解等服務(wù)，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。加強(qiáng)宣傳指引，引導(dǎo)群眾優(yōu)先通過綜治中心“融合法庭”解紛，減少進(jìn)入訴訟程序的糾紛數(shù)量。

拓展多元解紛路徑。社會(huì)參與是社會(huì)治理的重要組成部分，是矛盾糾紛源頭防范化解的動(dòng)力源泉。要會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決問題，推動(dòng)人民調(diào)解成為矛盾糾紛化解的首選方式。要善用“行內(nèi)人”力量化解矛盾糾紛，廣泛凝聚各行政主管單位、各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等解紛力量，聯(lián)合成立人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解室等人民調(diào)解組織或調(diào)解機(jī)構(gòu)，選聘調(diào)解能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的“行內(nèi)人”擔(dān)任特邀調(diào)解員，進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解組織的人員力量和專業(yè)能力，通過“內(nèi)行人”解“行內(nèi)事”的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)、消費(fèi)、旅游、金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更多行業(yè)性、商協(xié)會(huì)糾紛實(shí)現(xiàn)“商人糾紛商會(huì)解”“行業(yè)糾紛行業(yè)解”，讓更多矛盾糾紛以調(diào)解方式化解在前端。

深挖潛力，做實(shí)團(tuán)隊(duì)管理、力促定分止?fàn)帯?/strong>功以才成，業(yè)由才廣，人才是新時(shí)代法院現(xiàn)代化建設(shè)最重要的關(guān)鍵變量，要想抓實(shí)“公正與效率”，做好新時(shí)代人民法院工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持深挖內(nèi)部潛能，多從“法院人”自身上下功夫。

落實(shí)繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。繁簡(jiǎn)分流改革是推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是有效緩解人案矛盾、提高審判質(zhì)效的重要途徑。要推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，挑選辦案效率高、調(diào)解能力強(qiáng)的法官組成速裁團(tuán)隊(duì)，集中辦理簡(jiǎn)易案件，簡(jiǎn)化庭審程序，省略不必要環(huán)節(jié)，提高審判效率。要配強(qiáng)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，業(yè)務(wù)骨干領(lǐng)銜，帶領(lǐng)年輕干警辦理，形成“傳、幫、帶、引、領(lǐng)、教”人才培養(yǎng)模式，力求辦案精細(xì)化，把復(fù)雜案件辦成精品案件，實(shí)現(xiàn)“細(xì)、準(zhǔn)、好”的辦案目標(biāo)。

優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。審判團(tuán)隊(duì)是人民法院完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法資源配置的重要舉措。要充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗(yàn)及特長(zhǎng)等因素，合理確定不同類型案件的審判人員及輔助人員，合理分配審判資源。要將退休法官作為人民法院的寶貴財(cái)富，返聘優(yōu)秀退休法官擔(dān)任調(diào)解員、法律明白人、助企服務(wù)員，有效將退休法官的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為定分止?fàn)帯附Y(jié)事了工作優(yōu)勢(shì)。要將特邀調(diào)解員融入審判團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“法官+法官助理+調(diào)解員”審判團(tuán)隊(duì)新模式，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的解紛效果。做實(shí)法官全程指導(dǎo)調(diào)解，延伸拓展調(diào)解特邀調(diào)解職責(zé)，做好無爭(zhēng)議事實(shí)記載、爭(zhēng)議焦點(diǎn)固定、財(cái)產(chǎn)保全釋明、調(diào)解不成原因提示、送達(dá)地址確認(rèn)等訴訟輔助工作，切實(shí)提升調(diào)解工作效能。

健全考核管理體系。科學(xué)化精準(zhǔn)化科學(xué)管理、準(zhǔn)確考評(píng)，是增強(qiáng)干警隊(duì)伍的使命感和責(zé)任心，提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量、效率和效果的重要手段。要嚴(yán)格落實(shí)案件權(quán)重系數(shù)，針對(duì)法官、法官助理、調(diào)解員、書記員等不同類別，完善考核工作的科學(xué)化、智能化、數(shù)字化，正向激勵(lì)“多辦案”“辦好案”，不斷提升辦案質(zhì)量、工作效率。要優(yōu)化實(shí)質(zhì)解紛效果的考核比重，結(jié)合實(shí)際將審判團(tuán)隊(duì)上訴率、民事裁判申請(qǐng)執(zhí)行率以及判后答疑、督促履行、破產(chǎn)移送等情況納入考核管理，差異化設(shè)定考核指標(biāo)，激發(fā)干警實(shí)質(zhì)解紛的內(nèi)生動(dòng)力。注重考核結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、提拔晉升、員額遴選等掛鉤，有效促進(jìn)審判執(zhí)行綜合工作全面提升。

凝聚內(nèi)力，做實(shí)立審執(zhí)一體，力促案結(jié)事了。律者，定分止?fàn)帯！傲張?zhí)”一體化是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)詮釋，推動(dòng)立、審、執(zhí)打破壁壘，形成全流程閉環(huán)管理，從源頭避免“空判”，化解矛盾糾紛。

優(yōu)化內(nèi)部流程銜接。司法的價(jià)值，不僅在于公正裁判，在于讓勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)，更在于案結(jié)事了、服判息訴。因此要健全“立審執(zhí)”一體化機(jī)制，將執(zhí)行關(guān)口前移，把執(zhí)行要素分解在立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，在各階段送達(dá)訴訟財(cái)產(chǎn)保全告知書、風(fēng)險(xiǎn)提示書、督促履行告知書等，以保促調(diào)、以保促執(zhí)，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行法律義務(wù)。審判部門要強(qiáng)化裁判文書具有可執(zhí)行性，不能即時(shí)履行的調(diào)解案件，通過提供擔(dān)保或約定懲罰性條款等，防止調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序。要堅(jiān)持“誰調(diào)判，誰答疑，誰督促”，按照“每案必答疑、每案必督促”原則，有效降低上訴率和民事裁判申請(qǐng)執(zhí)行率。要加強(qiáng)執(zhí)前化解，執(zhí)行部門通過財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行和解等減少執(zhí)行案件增加；同時(shí)加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，打擊拒執(zhí)行為，增強(qiáng)執(zhí)行威懾，督促自動(dòng)履行。

推進(jìn)“執(zhí)破一體”改革。傳統(tǒng)“執(zhí)破分離”狀態(tài)下面臨存在“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序啟動(dòng)難、程序啟動(dòng)晚、“執(zhí)與破”事實(shí)分離狀態(tài)等困境，“執(zhí)破一體”模式是對(duì)傳統(tǒng)模式的全面重塑，將執(zhí)行程序的個(gè)別清償與破產(chǎn)程序的概括清償功能全流程融合，將破產(chǎn)原因識(shí)別、重整和解啟動(dòng)關(guān)口前移，最大限度實(shí)現(xiàn)涉?zhèn)鶆?wù)企業(yè)盡早、有效救治，涉企矛盾糾紛的高效率、低成本、終局性解決。要暢通“立調(diào)審執(zhí)破”快速移送通道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體高效退出；對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)穩(wěn)固、具備挽救價(jià)值的被執(zhí)行企業(yè)，積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)重整、和解程序，助力企業(yè)紓困重生。要完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與定期會(huì)商制度，全面摸清破產(chǎn)資產(chǎn)狀況，完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的協(xié)調(diào)銜接，盡力實(shí)現(xiàn)“執(zhí)破一體”雙向互促、功能互補(bǔ)。

強(qiáng)化審判監(jiān)督管理。提升案件的“質(zhì)”和“效”，重塑司法“生產(chǎn)力”，離不開精細(xì)管理、綜合施策。要通過加強(qiáng)審判流程管理，嚴(yán)格控制案件流程，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)立案、分案、送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、庭審、裁判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。要定期組織會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，建立案件動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，將審限管控節(jié)點(diǎn)不斷提前，堅(jiān)決杜絕邊清邊積。要壓實(shí)院庭長(zhǎng)閱核責(zé)任制，對(duì)發(fā)、改案件定期分析評(píng)查，總結(jié)提煉，杜絕類案再生。要強(qiáng)化審委會(huì)定案把關(guān)功能，杜絕未經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議討論、類案檢索等環(huán)節(jié)的案件提交審委會(huì)，反向促進(jìn)專業(yè)法官會(huì)議質(zhì)量提升，倒逼法官深挖法答網(wǎng)、案例庫“富礦”，著力提升司法裁判準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性。

來源：最高人民法院