本報記者 潘旭濤

城市體檢。 徐 駿作(新華社發)

重慶市江北區聚焦城市存量空間提質增效，大力實施城市體檢和城市更新行動。圖為游客在江北區北倉文創街區游覽。 新華社記者 王全超攝

城市和人一樣，在生長過程中會出現大大小小的“城市病”，同樣需要定期開展體檢，以便“防未病、治已病”。城市體檢就是找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。

“無體檢，不更新。”城市體檢已成為實施城市更新行動的前置要素。住房城鄉建設部副部長秦海翔近日表示，目前，全國地級及以上城市已全面開展城市體檢工作，下一步將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應用城市體檢的成果，建立體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環工作機制。

“專科醫生”出具體檢報告

城市體檢“檢”什么？《住房城鄉建設部關于全面開展城市體檢工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)指出，“城市體檢對象包括住房、小區(社區)、街區、城區(城市)”。圍繞這4個維度，《意見》明確了城市體檢的61項基礎指標。如，小區(社區)維度，從設施完善、環境宜居、管理健全等方面設置養老、托育、停車、充電等指標；街區維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設置中學、體育場地、老舊街區等指標……

誰來實施體檢？《意見》指出，“開展城市體檢工作要堅持城市政府主導，建立城市住房城鄉建設部門牽頭，各相關部門、區、街道和社區共同參與，第三方專業團隊負責的工作機制”。

各地普遍聘請城市規劃、管理、建設方面的專業工作者，擔任城市體檢的“專科醫生”，進行專業“把脈問診”。

中國城市規劃設計研究院上海分院高級工程師季辰曄近幾年參加了浙江省寧波市的城市體檢。“我們團隊通過多種方式采集信息，有些信息可以直接從相關部門獲取，有些則需要現場調查。”季辰曄向記者介紹，比如，體檢團隊現場調查發現了一些路段存在亂停車現象，他們將這些路段標記在地圖上，并在體檢報告中給出了“加強管理”“附近商場停車場錯時對外開放”的整改建議。

四川省建筑設計研究院有限公司規劃工程師趙容參加了成都市的城市體檢。“各縣市區適時發布城市體檢業務采購意向，請不同單位的專業團隊競標，確保城市體檢的專業性、權威性。”趙容說，她所在的體檢團隊共32人，有負責現場踏勘與數據采集的工程師，有開展數據分析與問題診斷的技術員，還有進行軟件開發的程序員。團隊出具的體檢報告會請相關方面的專家把關，并向有關部門求證、印證。

在醫院體檢時，醫生可以根據個體差異制定不同體檢方案，城市體檢也是如此。《意見》指出，地方各級住房城鄉建設部門要結合本地實際，在城市體檢基礎指標體系基礎上增加特色指標。福建省廈門市增設“近岸海域水質達標率”等特色指標，四川省遂寧市增設“存在二次供水需求的住宅數量”等特色指標，遼寧省沈陽市增設“需要進行‘飛線’治理的小區數量”等特色指標。

中國城市規劃學會副理事長張文忠表示，對住房、小區(社區)、街區、城區(城市)進行全面體檢，可以揭示潛在的城市病癥，深刻把握各類群體對城市發展的需求和期許，找準城市更新的重點和著力點，提升制定城市更新專項規劃、片區策劃及項目實施方案的精準性和科學性。

有了體檢報告，接下來就是“對癥開方”。《意見》要求，各城市要將城市體檢報告提出的問題清單分解落實到各區政府、各有關部門，明確整治措施和完成時限。其中，需要限時解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強烈的突出問題。對于需要盡力解決的問題，要堅持盡力而為、量力而行，盡力補齊短板弱項。

“市民醫生”積極建言獻策

市民是城市建設、城市發展的主體，對城市的“脈搏跳動”最為熟悉。各地暢通居民建言獻策渠道，請一線社區工作者和熱心群眾當“市民醫生”，參與城市體檢。

“以前下班回家，最頭疼的就是找停車位，小區里轉悠好幾圈都停不下車。”家住山東省東營市文匯街道中王屋社區弘海小區的岳宗霞，向記者講述了小區改造前的情形。

2024年，弘海小區納入老舊小區改造范圍。改造啟動前，中王屋社區對弘海小區進行了深入、全面的體檢。社區網格員鄭蕓連日走訪，發放調查表，并通過微信群收集居民意見。

一張張調查表、一條條微信留言，記錄下162戶居民的急難愁盼：停車位一位難求，頂樓屋頂漏雨，路燈昏暗，繳費跑腿費時……這些居民訴求匯聚成小區的體檢報告，最終變成家門口實實在在的改變。

改造方案巧妙規劃小區邊角空地，“擠”出了20多個停車位，緩解了停車難的問題。房屋漏水、照明不足等問題也得到解決，同時，小區管網、綠化、墻面等設施得以全面升級。

“在城市體檢過程中，東營市通過匯總梳理12345政務熱線、網上民聲、信訪件等民情數據以及開展問卷調查的方式，收集群眾關注的痛點問題。”東營市住房和城鄉建設管理局城市建設科科長李文濤向記者表示，2025年，東營市結合城市體檢整改要求和發展需要，確定實施總投資191億元的52個重點城建項目。

《意見》提出，要采取多種方式暢通公眾參與城市體檢工作的渠道，傾聽群眾聲音，了解群眾訴求，及時回應群眾關切，落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，營造全社會支持參與城市體檢工作的良好氛圍。

作為全國首批城市體檢評估試點城市，廣東省廣州市探索建立了“城市體檢觀察員”制度，面向社會公開招募“城市體檢觀察員”，為城市健康“把脈”。

重慶市舉辦“居民議事堂”“綜合會診廳”等活動，收集群眾訴求。相關部門現場對這些訴求進行回應，并初步形成“診療方案”。

山東省濟南市公開招募“市民醫生”，組建城市體檢志愿者服務隊。志愿者由社區工作者、在校大學生、熱心市民組成，多方共同為城市“會診”。

各地實踐表明，群眾有序參與、提出訴求、表明意見的過程，也是凝聚共識的過程。對于解決城市發展中的各類問題，普通市民能夠提出不少契合實際的好辦法、巧辦法。

智慧平臺實現“一網統管”

隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的應用，城市體檢的智能化程度和效率得以大幅提升。

福州大學建筑學院研究生小榕(化名)的手機上彈出一條提示：“提交成功。”這是一周內他第四次通過小程序上報住宅樓道安全隱患問題。為完成學校“規劃數字技術”課程的實踐內容，小榕深入社區，參與城市體檢。

小榕在線提交安全隱患問題后，福州市住房和城鄉建設局城市體檢平臺上就會跳出預警信息。社區網格員、熱心市民以及像小榕這樣參與實踐課程的大學生上報的問題都會匯入福州城市體檢評估信息平臺。

福州市住房和城鄉建設局科技處處長王洋玲向記者表示，福州城市體檢評估信息平臺匯聚了來自不同部門、不同來源的城市數據，實現了數據全面整合。政府部門和城市規劃者可以實時監控城市運行狀態。平臺還利用人工智能技術對數據進行深度分析，挖掘數據背后的模式和趨勢，為決策提供精準參考。

王洋玲向記者展示了平臺界面，“小學學位缺口數”“新能源汽車充電樁缺口數”等信息一目了然。目前，該平臺已接入福州市城建數據資產共計35項，包括119431條福州路網數據、82178條建筑數據、296條公園數據、2164條醫院數據等。

《意見》提出，以城市體檢數據庫為基礎，建設城市體檢信息平臺，發揮信息平臺在數據分析、監測評估等方面的作用，實現體檢指標可持續對比分析、問題整治情況動態監測、城市更新成效定期評估、城市體檢工作指揮調度等功能，為城市規劃、建設、管理提供基礎支撐。

天津市研發城市體檢數字采集程序，實現空間一張圖、填報一張表；開發城市體檢功能模塊，實現數據共享、信息分析、智能判定等功能。

上海市創建城市體檢與大數據診斷重點實驗室，搭建多學科融合平臺，著力解決超大城市全域多尺度高效感知、多源數據智能評測、生成式智能輔助決策等技術瓶頸。

中國城市規劃協會會長唐凱認為，城市體檢應充分利用新一代信息技術，探索構建集感知、分析、服務、指揮、實施于一體的城市運行管理服務平臺，實現“一網統管”，不斷增強城市建設發展的系統性、整體性和協調性。