作者：華峰（華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員）

2025年6月4日上臺(tái)后，李在明采取系列實(shí)際行動(dòng)緩和朝韓關(guān)系，停止對(duì)朝心理戰(zhàn)廣播、禁止民間團(tuán)體向朝空投宣傳物、高調(diào)宣介對(duì)朝政策構(gòu)想等。李在明強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)與朝對(duì)話渠道，為緩和地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)新的契機(jī)和動(dòng)力，但南北雙方能否冰釋前嫌仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一、李在明近期頻拋“橄欖枝”

近期，李在明政府多措并舉對(duì)朝釋放和解信號(hào)，主要?jiǎng)酉虬ǎ?br/>

一是政策宣揚(yáng)上“示好”。6月4日上午，李在明位韓國(guó)國(guó)會(huì)大廈宣誓就職，其間強(qiáng)調(diào)“將敞開與朝對(duì)話窗口，通過(guò)對(duì)話與合作維護(hù)朝鮮半島和平”。李在明6月15日在“南北首腦會(huì)談25周年紀(jì)念儀式”致辭中表示：“將中止對(duì)朝鮮的消耗敵對(duì)行為，重新展開對(duì)話與合作”，“要將敵意與對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)楹徒馀c合作，努力緩解朝鮮半島軍事緊張局勢(shì)，營(yíng)造和平氛圍?！彼€強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快恢復(fù)已中斷的南北對(duì)話渠道。

二是軍事對(duì)抗上“降溫”。近日，韓國(guó)采取多種措施試圖消解朝韓在軍事領(lǐng)域的對(duì)抗態(tài)勢(shì)。一方面，根據(jù)總統(tǒng)李在明指示，韓軍自6月11日13時(shí)起暫停對(duì)朝擴(kuò)音器廣播，這是2024年6月尹錫悅命令重啟“對(duì)朝喊話”后再次停止。作為回應(yīng)，朝方自6月11日22時(shí)起也停止了2024年7月開啟的朝韓邊境地區(qū)40余處對(duì)韓廣播。朝韓此舉表明，雙方均有意降低相互心理戰(zhàn)帶來(lái)的負(fù)面影響。其次，雙方前沿地區(qū)對(duì)抗性動(dòng)作明顯減少。朝鮮近期試射導(dǎo)彈和火炮訓(xùn)練的強(qiáng)度也大幅減弱，位“西海五島”和陸上軍事分界線等敏感地帶的戰(zhàn)備活動(dòng)也顯著減少。韓國(guó)除例行性年度演習(xí)外，幾乎沒(méi)有舉行以朝為假想敵的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練?？梢钥闯觯p方在“關(guān)系相互試探期”軍事領(lǐng)域動(dòng)作均有所克制。

三是人事任命上“蓄力”。李在明走馬上任不久，即公布首批高官名單，其中被外界譽(yù)為資深“朝鮮通”的韓國(guó)前統(tǒng)一部長(zhǎng)李鐘奭被任命為國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)。李系著名的朝鮮問(wèn)題專家和資深外交安保人物，2000年曾作為總統(tǒng)特別助理陪同金大中赴平壤參加首次朝韓首腦會(huì)晤，2006年擔(dān)任盧武鉉政府統(tǒng)一部部長(zhǎng)，2018年作為顧問(wèn)團(tuán)核心成員參與文在寅與金正恩的3次會(huì)晤。李在明再次啟用，意在借助其經(jīng)驗(yàn)和專長(zhǎng)發(fā)展南北關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)揮交流特使和溝通橋梁的作用。

二、朝韓和解面臨的“5大挑戰(zhàn)”

李在明上臺(tái)后，朝韓均釋放出和解信號(hào)，為止跌企穩(wěn)創(chuàng)造了條件，但在實(shí)現(xiàn)回暖方面仍面臨以下5大挑戰(zhàn)：

一是戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生變化。當(dāng)前朝韓交流合作的環(huán)境發(fā)生了根本性變化。首先，百年變局加速演進(jìn)，地區(qū)沖突復(fù)雜交織。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)拉鋸，膠著難解；印巴沖突暫時(shí)停息，危機(jī)潛藏；以伊局勢(shì)螺旋升級(jí)，牽動(dòng)諸國(guó)。上述事件吸引了國(guó)際社會(huì)的主要目光，半島局勢(shì)在全球地緣政治中的影響力有所下降。其次，與金大中、盧武鉉和文在寅時(shí)期相比，和解的外部支撐條件也相關(guān)甚遠(yuǎn)。尹錫銳全面貼靠美國(guó)，朝俄持續(xù)深化合作，導(dǎo)致東北亞地區(qū)集團(tuán)化對(duì)抗特點(diǎn)更加突出，對(duì)南北關(guān)系帶來(lái)一定制約。

二是南北關(guān)系支離破碎。戰(zhàn)略定位上，受尹錫悅?cè)娴瓜蛎绹?guó)的影響，目前朝鮮將韓國(guó)定義為“完全敵對(duì)國(guó)家”。2023年12月，朝鮮宣布南北關(guān)系為“兩個(gè)敵對(duì)和交戰(zhàn)國(guó)”。因此，短期內(nèi)雙邊關(guān)系全面轉(zhuǎn)圜的難度較大。接觸渠道上，2024年10月，朝方炸掉了所有連接南北的鐵路和公路，切斷了軍事交流熱線，兩國(guó)基本陷入“完全物理隔絕”狀態(tài)，官方和民間所有接觸渠道被封死，和解接觸需全部“從頭再來(lái)”。

三是國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力掣肘。韓國(guó)保守派政黨認(rèn)為，南北存在根本性矛盾，雙方無(wú)法避免一戰(zhàn)，因此更傾向于用韓國(guó)的制度“同化”朝鮮，尹錫悅在任時(shí)提出的“吸收統(tǒng)一”即是典型案例。雖然保守派在此次大選中敗北，但對(duì)李在明的施政仍具影響力和制約力。

四是朝核問(wèn)題無(wú)法回避。這是制約南北關(guān)系實(shí)質(zhì)性發(fā)展的最根本障礙，無(wú)論朝韓關(guān)系如何改善，朝鮮核武器的存在始終是一個(gè)難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何在不觸及核問(wèn)題敏感神經(jīng)的前提下推進(jìn)雙邊關(guān)系，對(duì)雙方均提出了極高的政治智慧和外交技巧要求。

五是美國(guó)因素難以繞開。應(yīng)當(dāng)清醒看到，美國(guó)因素是影響和左右朝鮮半島局勢(shì)走向的核心因素。因此，任何分析朝韓關(guān)系的討論都不能忽視美國(guó)這一關(guān)鍵變量。美一方面不希望半島地區(qū)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，又擔(dān)心朝韓過(guò)度走近削弱美韓同盟的凝聚力。近日，美向常駐紐約的朝鮮外交官遞交了特朗普的親筆信，但遭到朝方拒收。2018年新加坡“特金會(huì)”成果顯著，2019年越南河內(nèi)由不歡而散，美國(guó)因素的影響仍不容忽視。

三、下步局勢(shì)將如何發(fā)展？

“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功”。從目前的發(fā)展勢(shì)頭看，半島形勢(shì)整體向好，但南北和解絕非一蹴而就之一，仍將曲折緩慢前行。大概的發(fā)展路徑為：朝韓雙方可能重啟“秘密接觸”，爾后以民間交流為牽引，逐步拓展到低級(jí)別官方會(huì)談，時(shí)機(jī)成熟后可能啟動(dòng)各層級(jí)接觸，最終促成高層交流，甚至再次實(shí)現(xiàn)軍事分界線“首腦握手”。

朝鮮半島關(guān)系中國(guó)的重要國(guó)家利益，南北關(guān)系緩和對(duì)中朝、中韓合作以及地區(qū)穩(wěn)定大有裨益。我們非常期待朝韓在板門店再次“握手言和”能夠成為2025年中國(guó)周邊地區(qū)的“外交大戲”，朝鮮半島局勢(shì)下步演變、走向，及其產(chǎn)生的影響值得高度關(guān)注。