2025.06.18

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 吳斯旻

“伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的階段，相關(guān)行業(yè)正從前些年的過熱狀態(tài)回歸理性，并開始轉(zhuǎn)型。過去以‘大（設(shè)計(jì)）院’為集中出口的畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)也在改變。”同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副系主任程遙在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說。

去年畢業(yè)季，《城市規(guī)劃學(xué)刊》曾發(fā)布“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展年度十大關(guān)鍵議題（2024-2025）”，其中之一就是“學(xué)科發(fā)展：規(guī)劃教育煥新”。該文章認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)入換擋期，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雖然少數(shù)院校通過聯(lián)合招生確保一定數(shù)量的本科生，但整體生源下降的問題依然存在。

一年過去，城市更新正在各地以更大力度推開，更新工作中的“規(guī)劃引領(lǐng)”也被寫入政府文件。但第一財(cái)經(jīng)采訪了解到，前述轉(zhuǎn)型期高校規(guī)劃專業(yè)在人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)中的“陣痛”依然存在。

多名受訪業(yè)界人士認(rèn)為，在增量開發(fā)時(shí)期，房地產(chǎn)市場對(duì)于九成規(guī)劃師的需求是“出方案”“畫圖紙”，“進(jìn)規(guī)劃院”“掙快錢”成為從業(yè)者對(duì)該職業(yè)的固有印象。進(jìn)入存量微更新時(shí)代后，規(guī)劃開始偏重于治理，社會(huì)用人需求從集中走向分散，規(guī)劃工作的復(fù)雜性和收入也不能與增量開發(fā)時(shí)期同日而語；加之院校人才培養(yǎng)機(jī)制的改變往往滯后于市場需求，導(dǎo)致供需雙方目前存在一定脫節(jié)。

在今年高考前夕，住建部曾召開部分高校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聚焦新形勢下行業(yè)發(fā)展需求，研討加強(qiáng)土建類專業(yè)學(xué)科建設(shè)及人才培養(yǎng)的思路舉措。住建部部長倪虹表示，大力實(shí)施城市更新、推動(dòng)“好房子”建設(shè)、打造“中國建造”升級(jí)版等，為土建類專業(yè)學(xué)科轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

過剩與稀缺并存

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長，廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院雙聘教授趙燕菁在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)認(rèn)為，城市更新，是房地產(chǎn)進(jìn)入存量時(shí)代后，市場為建筑類大學(xué)生就業(yè)打開的另一扇門。

住建部披露的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋總量662億平方米，市政管網(wǎng)達(dá)到360多萬公里，市政道路23萬條，橋梁9萬座。上海易居房地產(chǎn)研究院常務(wù)副院長崔霽曾基于這一數(shù)據(jù)測算認(rèn)為，若中國城鎮(zhèn)存量住房按照每年2%的更新速度，將帶動(dòng)全國每年7億平方米左右的城市更新規(guī)模，涉及700余萬套房屋。

但從理想回歸現(xiàn)實(shí)，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、總工辦主任徐剛同樣感到“規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)需求總量并沒有明顯下降”，甚至需求變得更多元，但他也提到“有效需求還沒有完全被激活”。“乍暖還寒”，這是徐剛在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)，對(duì)當(dāng)下規(guī)劃師用人市場的直觀感受。

一方面，這與當(dāng)下城市更新中社會(huì)資本的投資參與度還不高有關(guān)；另一方面，徐剛認(rèn)為，應(yīng)該反思人才供給側(cè)的原因。

首先，是留人難。徐剛表示，目前普遍沿用的仍是本世紀(jì)初制定、存續(xù)二十多年的規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但老舊小區(qū)改造、街區(qū)更新等城市更新項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃師時(shí)間、精力和綜合能力等提出了更高的要求，這導(dǎo)致“投入產(chǎn)出倒掛”的現(xiàn)象在當(dāng)下并不罕見。

其次，是人才結(jié)構(gòu)和市場需求并不完全匹配。“傳統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生知識(shí)和能力客觀上滯后于城市更新實(shí)踐的需求。”徐剛說。

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授袁滿也有類似的感受。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)舉例說，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科長期以來“以工為主”，各大院校建筑系培養(yǎng)了一大批具備建筑學(xué)、工程學(xué)素質(zhì)的工科人才。然而，當(dāng)城市開始聚焦“修煉內(nèi)功”的時(shí)候，規(guī)劃師不再是“在一個(gè)空地上畫圖紙”，而需要綜合地方財(cái)政、公共衛(wèi)生、歷史文化保護(hù)等，這就需要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理等多重知識(shí)面。此外，城市更新涉及住建、自規(guī)、環(huán)境、交通、市政等多部門，但穿梭于多部門間的溝通能力是部分工科生所需要加強(qiáng)的。

“一方面是傳統(tǒng)規(guī)劃人才的過剩，另一方面是新規(guī)劃人才稀缺。”趙燕菁認(rèn)為，隨著城市增量停止，城市規(guī)劃的問題變成如何管理存量。對(duì)于規(guī)劃專業(yè)學(xué)生，誰先完成知識(shí)的更新，誰就會(huì)率先進(jìn)入就業(yè)的藍(lán)海。

招生院校與畢業(yè)生去向更多元

80%的畢業(yè)生留在長三角，80%的就業(yè)去處為規(guī)劃院，80%的規(guī)劃工作是“出方案”。作為“老規(guī)劃人”，對(duì)比自己的學(xué)生時(shí)代，程遙留意到，如今同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃系學(xué)生的就業(yè)情況，前述三個(gè)80%定律已悄然發(fā)生了改變。

“前一段時(shí)間，我們陸續(xù)收到一些學(xué)生和用人單位的反饋，水利、海洋、交通、互聯(lián)網(wǎng)等這些以往與規(guī)劃不太有交集的領(lǐng)域也開始招收規(guī)劃系的學(xué)生，當(dāng)然這些用人單位往往只會(huì)給出一兩個(gè)就業(yè)崗位，卻體現(xiàn)出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各行業(yè)都出現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃畢業(yè)生的需求；還有一部分畢業(yè)生從事城市研究、數(shù)據(jù)分析等工作；成為規(guī)劃師的畢業(yè)生的比例從絕對(duì)多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴坏桨霐?shù)。”程遙表示。

在徐剛看來，越來越多的規(guī)劃學(xué)生進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位等“體制內(nèi)”崗位，進(jìn)入建筑、景觀、室內(nèi)、色彩、照明、雕塑等設(shè)計(jì)及藝術(shù)領(lǐng)域，交通、市政、能源和水利等工程及基建領(lǐng)域，文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市產(chǎn)業(yè)策劃、投融資咨詢等研究及咨詢領(lǐng)域，人工智能、數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)領(lǐng)域，乃至為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供地理數(shù)據(jù)分析評(píng)估，為游戲企業(yè)構(gòu)建虛擬場景等，并不是這些學(xué)生“不務(wù)正業(yè)”，相反說明“規(guī)劃先行”的意識(shí)已逐漸滲透到社會(huì)各行各業(yè)中，規(guī)劃的價(jià)值為更多領(lǐng)域所認(rèn)可。

與此同時(shí)，不同院校招生規(guī)模也有變化。

清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)、華南理工大學(xué)、重慶大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)有“建筑老八校”之稱，為我國最早一批開設(shè)規(guī)劃專業(yè)且在建筑行業(yè)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界影響力較大、非大建筑類優(yōu)勢專業(yè)選擇較多、全國綜合排名較高的八所大學(xué)。

有受訪學(xué)者提到：“這幾年，原本規(guī)劃為優(yōu)勢專業(yè)、招生分?jǐn)?shù)線較高的建筑老八校和其他一些985高校間或出現(xiàn)生源調(diào)劑現(xiàn)象。相反，在中西部和北方城市，一些當(dāng)?shù)氐慕ㄖW(xué)校還在擴(kuò)招，他們培養(yǎng)出來的學(xué)生主要定向服務(wù)當(dāng)?shù)氐某鞘懈隆⑧l(xiāng)村振興等工作。”

以成都為例，成都市城市建設(shè)發(fā)展研究院副院長馮波對(duì)第一財(cái)經(jīng)提到，自2010年起，成都就推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，至今已公開招募11批、530人次，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一師”全覆蓋。也就是說，當(dāng)?shù)貙?duì)規(guī)劃、建設(shè)等方面的人才需求已從城市擴(kuò)展到了鄉(xiāng)村。

教育轉(zhuǎn)型

根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)刊微信公號(hào)披露的數(shù)據(jù)，截至2020年，全國共有249所開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校。近年來，受行業(yè)下行等因素影響，部分院校撤銷或整合了規(guī)劃專業(yè)。這在程遙看來，是教育界從“過熱”回歸“正常化”的過程。

她同時(shí)認(rèn)為，越是在現(xiàn)階段，越需教育體系朝著精細(xì)化、差異化發(fā)展。這一方面體現(xiàn)在一些曾經(jīng)開設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)點(diǎn)停招，但通過評(píng)估專業(yè)認(rèn)證的院校和頭部院校畢業(yè)生依然認(rèn)可度較高；另一方面體現(xiàn)在不同類型高校正尋找各自的轉(zhuǎn)型之路，結(jié)合自身的資源與優(yōu)勢，設(shè)計(jì)差異化教育模式，培養(yǎng)具有競爭力的規(guī)劃人才。

轉(zhuǎn)型往往伴隨著爭議。對(duì)于規(guī)劃專業(yè)而言，轉(zhuǎn)型期的爭議之一就是學(xué)制調(diào)整。

第一財(cái)經(jīng)注意到，近年來，包括東南大學(xué)、哈工大、華南理工大學(xué)等“建筑老八校”在內(nèi)的“規(guī)劃名校”均不約而同地將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由五年制改為四年制；相反，一些地方建筑類院校則依然堅(jiān)持五年制。

對(duì)此，前述受訪學(xué)者認(rèn)為，不同人才的出口不一樣，一些地方院校畢業(yè)生本科就業(yè)的比例較大，五年制的城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式更匹配學(xué)生畢業(yè)后社會(huì)和市場的需求；而以建筑老八校為代表的院校，碩士成為人才的主要就業(yè)出口，從本研一體、人才全鏈條培養(yǎng)上來看，多元化和定制化的學(xué)制組合能夠更好滿足學(xué)生發(fā)展要求。

一篇由東南大學(xué)研究人員等今年3月發(fā)表在《城市規(guī)劃》雜志上的研究文章也提到，“五年制”向“四年制”轉(zhuǎn)變，其核心是城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)理念的轉(zhuǎn)變——從以“面向職業(yè)規(guī)劃師為主體的專業(yè)課程體系”向以“多元城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用場景的專業(yè)通識(shí)課程體系”轉(zhuǎn)變。

爭議之二在于融合了“工科的邏輯、理科的理性與文科的人文關(guān)懷”的規(guī)劃專業(yè)，其包容性究竟該有多大。部分業(yè)界人士擔(dān)憂城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科在構(gòu)建多學(xué)科身份與保持核心價(jià)值之間，難以平衡。

趙燕菁表示，目前城市規(guī)劃學(xué)科變得越來越雜，特別是加入國土空間規(guī)劃后，知識(shí)的體系性被降低。城市規(guī)劃必須圍繞最終需求，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，重組城市規(guī)劃的知識(shí)體系。

華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長王世福等去年12月曾撰文提出，在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的未來發(fā)展中，面臨多學(xué)科交叉帶來的規(guī)劃“失效”、國土空間規(guī)劃體系擴(kuò)展導(dǎo)致的產(chǎn)學(xué)研“失聯(lián)”、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)參與引發(fā)的規(guī)劃“失能”等挑戰(zhàn)。

但也不可“因噎廢食”。“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的理論和實(shí)踐離不開多學(xué)科的交叉融合。”該文章稱。

“我們特別歡迎這種跨學(xué)科背景的學(xué)生，也特別希望我們自己的學(xué)生去各行各業(yè)發(fā)揮作用。”程遙發(fā)現(xiàn)，近些年，報(bào)考同濟(jì)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃碩士和博士學(xué)位的學(xué)生中，有越來越多的跨專業(yè)背景學(xué)生，包括景觀、土木工程、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和農(nóng)學(xué)等。

徐剛認(rèn)為，在存量更新時(shí)代，面對(duì)更趨復(fù)雜的城鄉(xiāng)利益格局，規(guī)劃行業(yè)既需要具備復(fù)合能力的規(guī)劃人才，也需要來自建筑類、地理類、生態(tài)環(huán)境類、管理類等院校培養(yǎng)的各具能力特長優(yōu)勢的人才形成“矩陣”。故而在高校教育階段，增進(jìn)規(guī)劃專業(yè)與其他相關(guān)專業(yè)的“互動(dòng)”，也尤為重要。

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