人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好國有企業(yè)津貼補(bǔ)貼和福利管理工作的通知

人社部發(fā)〔2023〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局），中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，國家監(jiān)委，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步深化國有企業(yè)工資分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見和《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好國有企業(yè)津貼補(bǔ)貼和福利管理工作通知如下：

一、加強(qiáng)津貼補(bǔ)貼管理

企業(yè)應(yīng)按照國家法律和行政法規(guī)，黨中央、國務(wù)院制定或批準(zhǔn)的規(guī)范性文件以及本通知規(guī)定（以下簡稱國家規(guī)定），結(jié)合實(shí)際制定完善津貼補(bǔ)貼制度。制度內(nèi)容包括津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目名稱、適用范圍、確定程序、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化調(diào)整津貼補(bǔ)貼設(shè)置，除國家規(guī)定明確要求必須設(shè)置的項(xiàng)目外，減少一般性津貼補(bǔ)貼設(shè)置，鼓勵(lì)在技術(shù)技能和一線艱苦崗位設(shè)置科技專項(xiàng)津貼、技能津貼、高溫津貼等津貼補(bǔ)貼。

企業(yè)應(yīng)合理確定津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目水平，國家對津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目水平有明確規(guī)定的，按照規(guī)定確定項(xiàng)目水平；國家沒有明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的功能，參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、同類項(xiàng)目市場水平、社會(huì)平均工資，并結(jié)合本企業(yè)職工工資水平、企業(yè)承受力等因素合理確定。

企業(yè)津貼補(bǔ)貼統(tǒng)一納入工資總額管理并在應(yīng)付職工薪酬中列支，不得以代金券或按人按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷等形式在工資總額外變相設(shè)置或發(fā)放。

二、規(guī)范福利管理

企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定并結(jié)合實(shí)際制定完善福利制度，明確福利項(xiàng)目名稱、適用范圍、確定程序、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等。

國家規(guī)定的福利項(xiàng)目主要包括：

（一）喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤金、獨(dú)生子女費(fèi)、職工異地安家費(fèi)、探親假路費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用等對職工出現(xiàn)特定情形的補(bǔ)償性福利。

（二）救濟(jì)困難職工的基金支出或者發(fā)放的困難職工補(bǔ)助等對出現(xiàn)特定生活困難職工的救助性福利。

（三）工作服裝（非勞動(dòng)保護(hù)性質(zhì)工服）、體檢、職工療養(yǎng)、自辦食堂或無食堂統(tǒng)一供餐等集體福利。

（四）國家規(guī)定的其他福利。

除上述四項(xiàng)情形外，企業(yè)不得自行設(shè)置其他福利項(xiàng)目。

國家對福利項(xiàng)目水平有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；國家沒有明確規(guī)定的，根據(jù)市場水平、企業(yè)承受力等因素合理確定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的，除國家另有規(guī)定外，原則上不得增加福利項(xiàng)目或提高水平，必要時(shí)應(yīng)縮減項(xiàng)目或適當(dāng)降低水平。

企業(yè)不得將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)免費(fèi)或低價(jià)提供職工使用，確實(shí)需要的，應(yīng)按市場價(jià)格公平交易。推進(jìn)貨幣化福利改革，將取暖費(fèi)等按人按標(biāo)準(zhǔn)定期發(fā)放的貨幣化福利納入工資總額管理。除國家另有規(guī)定或企業(yè)在工資總額內(nèi)設(shè)置津貼補(bǔ)貼外，企業(yè)不得以福利或其他名義承擔(dān)職工個(gè)人支出。福利項(xiàng)目支出列入職工福利費(fèi)管理，其中集體福利設(shè)備設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)列入職工福利費(fèi)管理，但與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的集體福利部門職工的工資性收入納入工資總額管理。工會(huì)福利、職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金有關(guān)費(fèi)用列支按照國家相關(guān)規(guī)定管理。

三、規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬外待遇

堅(jiān)持國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革成果，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬待遇，除下列情形外，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得以任何名義領(lǐng)取其他貨幣性收入：

（一）國家規(guī)定的政府特殊津貼、院士津貼、高新工程津貼、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等，納入經(jīng)批準(zhǔn)的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目按照國家規(guī)定給予個(gè)人非由企業(yè)資金承擔(dān)的獎(jiǎng)金。

（二）國家規(guī)定的境外工作補(bǔ)貼以及履職待遇、業(yè)務(wù)支出相關(guān)補(bǔ)貼等。參加或承擔(dān)符合規(guī)定的非本單位課題、項(xiàng)目以及參加評審、講課或?qū)懽鞯人@得的補(bǔ)貼（勞務(wù)費(fèi)）。

（三）國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等待遇和非貨幣性集體福利。

四、做好組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門和國有企業(yè)要高度重視企業(yè)津貼補(bǔ)貼和福利管理工作，明確工作職責(zé)，認(rèn)真做好政策實(shí)施。國有企業(yè)要根據(jù)本通知完善津貼補(bǔ)貼和福利制度，開展自查自糾，嚴(yán)肅分配紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保分配合法合規(guī)。對本通知實(shí)施前企業(yè)在工資總額外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要予以妥善處理，其中，按照國家規(guī)定設(shè)置且未在工資總額內(nèi)設(shè)置相同性質(zhì)項(xiàng)目的，應(yīng)納入工資總額管理；不符合國家規(guī)定或已在工資總額內(nèi)設(shè)置相同性質(zhì)項(xiàng)目的，應(yīng)予以取消并不得核增工資總額。在國家規(guī)定之外自行設(shè)置的福利項(xiàng)目，應(yīng)予以調(diào)整取消。

本通知適用于國家出資的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。中央和地方有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本通知執(zhí)行。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，國家規(guī)定之外的其他規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部

2023年2月16日

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