近日，省委、省政府印發《關于健全“一老一小”服務體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），其中明確，支持有條件的既有住宅加裝電梯。

自2015年起，四川省啟動既有住宅電梯增設工作，將其視為提升城市居住品質、增進民生福祉的重要措施。《實施方案》為何再提“支持有條件的既有住宅加裝電梯”？推進這項民生實事的過程中，四川又進行了哪些探索？

為何加裝？

破解“居民上下樓難”，一部電梯撬動民生改善

南光印象小區位于成都市錦江區東湖街道永興社區，是原國營南光機器廠職工宿舍，12棟建筑、368套房屋分別建于20世紀60年代、90年代和2000年初。其中，這個“高齡”小區的老年人口比例也較高。

小區推行電梯加裝以前，“上下樓難”長期困擾老年住戶。今年83歲的小區住戶曾宗林回憶：“當時一些家住七樓的老人回一趟家中途至少要歇四次腳，甚至有位老人因為腿腳不便，整整一年都沒下過樓；還有些住戶因為出行不便，只好選擇把這里的房子出租，再在外面租有電梯的房子......”

自2020年推行電梯加裝以來，南光印象小區目前共推進電梯加裝23部，困擾住戶多年的難題終于得到解決。“現在出門就能坐電梯，下樓買菜、打水都很方便。”曾宗林說。

從“上下為難”到“一鍵直達”，南光印象小區的變化是四川積極推動老舊小區電梯加裝工作的縮影。四川省住房和城鄉建設廳房地產市場監管處相關負責人介紹，四川已累計完成增設電梯2.43萬部，惠及27萬余戶家庭。

南光印象小區電梯加裝情況。成都市錦江區東湖街道永興社區供圖

小區加裝電梯，正在成為撬動民生改善的“大杠桿”。

瞄準解決“居民上下樓難”這件關鍵小事、民生大事，《實施方案》提出，統籌省級財政既有住宅加裝電梯專項資金給予獎補，同時支持符合條件的業主提取住房公積金和住宅專項維修資金用于既有住宅加裝電梯；把電梯更新納入公積金提取范圍，強化財政補貼與公積金支持雙軌并行，進一步加大對適老化適兒化設施改造的支持力度。

“資金問題是制約居民加裝電梯的重要因素之一。本次出臺的《實施意見》就針對‘錢從哪里來’這個關鍵問題，提供了方案。”業內人士表示。

實際上，四川從2016年起推行省級財政以獎代補政策，對每部電梯給予平均10萬元獎補。截至目前，全省21個市（州）全部配套地方獎補資金，加上省級獎補，最高可達20萬元。

“十五五”期間，四川支持既有住宅加裝電梯“能加則加、愿加快加”，全省計劃每年加裝4000部電梯，積極爭取繼續給予每部8萬至10萬元的獎勵補助。省住房城鄉建設廳相關負責人表示，其中8萬元獎補標準，針對已預留電梯井道情形。

如何加裝？

從前期調解到后期維保，各地采取靈活多樣的措施

隨著四川老齡化程度持續加深，既有多層住宅加裝電梯，是解決“懸空老人”上下樓問題、提升居住幸福感的重要舉措。

高低樓層、相鄰單元住戶利益訴求不一致，則往往是加裝電梯面臨的主要難題。在實際操作中，高層住戶往往對電梯需求迫切，低層住戶則可能因擔心電梯影響采光、通風、隱私等，對加裝電梯興趣寥寥。針對這種情況，四川各地采取了靈活多樣的應對措施。

例如，自貢市通過搭建“社區黨組織+小區自治組織+物業企業+業主+社工組織”五方溝通調解平臺，化解矛盾糾紛。綿陽市則采用“三不兩有一補”做法，即一、二樓建設、使用、維保不出資，單元居民均等享有電梯使用權、所有權，給予一樓每戶補償5000元，破解低層反對和資金分攤難題。

除了意愿問題，老舊小區還存在建筑結構形式多樣、地質條件復雜等情況，部分小區地下管線分布不明。“加裝電梯過程中，需要根據實際情況選擇合適的電梯類型和安裝方案，并妥善處理與原有建筑結構連接、管線遷移改造等技術問題。”省住房城鄉建設廳相關負責人介紹，目前四川配套制定了《四川省既有建筑電梯增設及改造技術規程》《四川省既有建筑增設電梯工程技術標準》兩部地方標準。

加裝電梯，“建”只是第一步。電梯投入使用后，還需要持續投入資金進行維護保養、零部件更換、年檢等。“加裝電梯的后續維護保養由誰來負責？”“維保經費又從哪里來？”這些也是備受關注的問題。目前，四川各地主要通過明確維護責任劃分、規范費用分攤機制、創新監管服務模式等方式加強運維管理。

“南光印象小區通過業主定期交納等方式籌措維保資金。”永興社區居委會副主任黃世國介紹，針對電梯后續維保不可預見的問題，預先擬定出維保資金分攤方案，小區居民可根據實際需要，商議決定一次性預繳3年、5年、10年等不同年限的經費，為電梯“裝后綜合癥”提供經費保障。

省住房城鄉建設廳房地產市場監管處相關負責人介紹，四川堅持省級層面統籌政策設計、給予資金支持，市（州）層面做好機制創新、加強協同聯動，按照以點帶面、循序漸進、以獎代補的方式推進既有住宅電梯增設工作，健全全省“一老一小”服務體系。