2024年以來，最高檢指導各地基層院開展跨區(qū)域結(jié)對共建工作，充分利用檢察一體化優(yōu)勢，在合力解決影響制約基層發(fā)展的突出問題和困難上發(fā)揮了重要作用。結(jié)對雙方打破地域與層級壁壘，在經(jīng)驗互鑒中拓寬辦案思路，在難題共研中提升監(jiān)督質(zhì)效，在資源共享中實現(xiàn)優(yōu)勢互補。目前，全國已有29個省份843個基層檢察院結(jié)成共建對子。《檢察日報》帶您了解安徽、廣東、四川三地結(jié)對共建取得的成效。

以辯會友促進四省毗鄰地區(qū)共治共進

宿州市碭山縣是安徽的“北大門”，地處蘇魯豫皖四省七縣交界處，四省毗鄰地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近、方言相通、發(fā)展相融。近年來，碭山縣檢察院以跨區(qū)域公訴人辯論賽為橋梁紐帶，不斷強化與毗鄰地區(qū)檢察機關的協(xié)作，持續(xù)釋放出結(jié)對共建、互學相長的充沛動能。

“非法經(jīng)營被立案，孟某收錢救高某于牢獄中，我方認為孟某行為構(gòu)成受賄罪。”“孟某未利用職務之便為他人謀取不正當利益，公安機關經(jīng)過正常審批程序辦理取保候?qū)彛曳秸J為孟某收錢屬違紀行為，不構(gòu)成受賄罪。”這是2023年6月由碭山縣檢察院承辦的首屆“梨花杯”蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)基層檢察院公訴辯論大賽決賽時的一個場景，來自蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)6市8支基層檢察院參賽隊的24名優(yōu)秀青年辯手分組進行對抗。經(jīng)過激烈角逐，碭山縣檢察院最終榮獲團體一等獎。

蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)檢察機關舉行公訴辯論大賽已持續(xù)了十幾年，2010年以來不定期舉辦不同規(guī)模大賽多次，形成了具有一定地域影響力的“訴辯文化”，這對密切毗鄰地區(qū)基層檢察機關之間的交流，提升檢察干警實戰(zhàn)辯論技能，加強公訴人隊伍建設起到了積極的推動作用。

2023年6月，首屆“梨花杯”蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)基層檢察院公訴辯論大賽在安徽省碭山縣舉行。

就在首屆“梨花杯”公訴辯論大賽期間，宿州市檢察院發(fā)出了建立蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)檢察協(xié)作機制的倡議，得到積極響應。2023年9月22日，安徽宿州、江蘇徐州、河南商丘、山東菏澤四市檢察機關代表齊聚碭山縣檢察院，召開蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)建立檢察協(xié)作機制暨公訴辯論大賽首次輪值交接會議，共商檢察協(xié)同發(fā)展新機制、新路徑、新舉措。與會各方共同簽署了協(xié)作框架協(xié)議，確定建立起日常溝通聯(lián)絡、案件線索移送和辦理情況反饋、檢察業(yè)務研討交流、基層檢察院公訴辯論大賽輪值4項機制。會上還專門舉行了大賽輪值交接，標志著這一傳統(tǒng)賽事由不定期走向定期，變得更加規(guī)范和可持續(xù)。

時間來到2024年11月，公訴辯論大賽在江蘇省豐縣輪值舉辦，這一首次由市級檢察院組織的比賽，“朋友圈”范圍更大了，覆蓋江蘇徐州和宿遷、山東菏澤、河南商丘、安徽宿州五市檢察機關的5個市級院和42個基層院，參賽隊伍也由基層院擴充為市級院同時參賽，達到10支隊伍、30名選手。比賽中，5個市檢察機關盡銳出戰(zhàn)，圍繞案件中罪與非罪、此罪與彼罪等辯題，用智慧和才華呈現(xiàn)了一場精彩的法治盛宴。

孤峰獨立無秀色，群山環(huán)抱景自新。依托傳統(tǒng)公訴辯論賽事的“聯(lián)姻”，近年來，蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)就檢察專項工作建立了一系列跨區(qū)域檢察協(xié)作機制。2020年9月，江蘇徐州、山東棗莊、河南永城、安徽宿州四市檢察機關建立了蘇魯豫皖交界區(qū)掃黑除惡協(xié)作機制；2021年7月，安徽碭山、江蘇豐縣兩地檢察院會簽建立“兩河一道”跨區(qū)域生態(tài)資源保護公益訴訟協(xié)作機制的實施意見；2023年4月，山東單縣、河南虞城、安徽碭山三地檢察院建立了跨區(qū)域黃河故道生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟協(xié)作機制；2023年11月，蘇魯豫皖四省七縣（市）簽訂社區(qū)矯正工作跨區(qū)域協(xié)作管理協(xié)議。

碭山縣檢察院黨組書記、檢察長張海龍表示，由一地到一域，由單項至全局，該院正不斷從跨區(qū)域結(jié)對協(xié)作中汲取合作共贏智慧，從而推動自身檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

合力打造跨區(qū)域協(xié)作檢察樣本

近年來，安徽省碭山縣檢察院通過舉辦或參加各類跨區(qū)域辯論賽，進一步密切了與省際毗鄰地區(qū)檢察機關的交流協(xié)作，為相互之間建立檢察協(xié)作機制打下基礎。2024年11月，我作為基層檢察院代表，參加了最高檢舉行的“南四湖專案”指導性案例新聞發(fā)布會，介紹的通過辦理督促整治涉南四湖水系復新河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案，助推跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗做法，就是堅持跨區(qū)域協(xié)作交流的實際成果。下一步，我院將繼續(xù)深化毗鄰地區(qū)檢察機關的跨區(qū)域協(xié)作，在案件辦理上共進、在數(shù)字檢察上共融、在隊伍建設上共促、在品牌培育上共建、在生態(tài)保護上共治，為全力融入長三角一體化和淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展打造檢察樣本。

（安徽省碭山縣檢察院黨組書記、檢察長　張海龍）

粵鄂共建，不以山海為遠

“好伙伴，我們又見面了！”日前，在第三次共建活動暨互派干警跟班學習啟動儀式上，早已結(jié)緣的廣東省東莞市第二市區(qū)檢察院（下稱“東莞二區(qū)檢”）干警和湖北省潛江市檢察院干警再次重逢。

互鑒共享、共同進步是兩院攜手結(jié)對的共同愿景。圍繞這一目標，自2024年4月結(jié)對共建以來，兩院干警打破地域跨度，從案件辦理、機制創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面進行思想碰撞交流，共同推動案件辦理質(zhì)效與隊伍素能雙提升。

兩院在公益訴訟檢察履職、轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面各具特色，積累了豐富經(jīng)驗，結(jié)對共建、雙城互鑒的模式為兩院深化提高檢察工作質(zhì)量提供了重要平臺。圍繞流域綜合治理，兩院開展實地巡查，調(diào)研水資源水環(huán)境、革命歷史遺跡等保護情況，深入交流檢察公益訴訟經(jīng)驗。

“潛江市檢察院在流域綜合治理方面的多方協(xié)同舉措很有特色，有效解決轄區(qū)流域污染問題。”2024年4月，東莞二區(qū)檢黨組書記、檢察長林麗芬在對流域污染開展“回頭看”時表示。隨后，該院借鑒潛江經(jīng)驗建立“檢察建議+聯(lián)席會議+跟蹤問效”模式，促進某水庫公益訴訟系列案辦理，完成周邊違建整改。

如今，東莞二區(qū)檢已構(gòu)建起陸河海立體保護模式，一體對近岸污水、陸源污染、港口碼頭污染等進行監(jiān)督，督促治理入海河流70余公里，追償修復費用320余萬元。潛江市檢察院采用替代性修復方案，督促當?shù)厣媸缕髽I(yè)修復受損環(huán)境。

2025年4月，廣東省東莞市第二市區(qū)檢察院干警與湖北省潛江市檢察院干警共同到湖北省荊州市沙市區(qū)檢察院考察交流。

兩院搭建“雙線聯(lián)動”橋梁，通過經(jīng)驗分享、優(yōu)化機制等方式共同化解難題。

“檢警協(xié)作問題對我們有一定困擾，比如退回補充偵查如何確保達到預期目標？”“這方面我們探索得較早，積累了一些經(jīng)驗。2015年，我院試點建立駐派出所檢察官辦公室工作機制，在適時介入、繁簡分流、模型應用等方面取得了較好效果。”東莞二區(qū)檢刑事檢察部主任廖東雋在一次業(yè)務交流會上向潛江同行介紹。

回到院里，潛江市檢察院迅速優(yōu)化完善，根據(jù)交流經(jīng)驗，加強定期會商，建立了案件管轄、追訴期限、涉案財物等案件受理“七必審”清單，明確檢警協(xié)作配合的重點內(nèi)容和方向，做到審查關口前移，有效夯實證據(jù)根基。

去年8月，正在準備公訴人比賽的東莞二區(qū)檢選手及時得到了有效幫助——潛江市檢察院“湖北省十佳公訴人”李方毅通過遠程視頻為參賽選手講授競賽技巧。得益于李方毅的授課指導，東莞二區(qū)檢在全市優(yōu)秀公訴人業(yè)務競賽中取得優(yōu)異成績，1人勇奪桂冠，5人進入前十。

這是兩院構(gòu)建“雙向互派”培養(yǎng)機制，為干警蓄能、提升隊伍業(yè)務素能的一個舉措。有了這次傳經(jīng)送寶，兩院趁熱打鐵，進一步推出跨院導師制度，共同推選一批業(yè)務骨干組建導師庫，定期為兩院青年干警開展線上業(yè)務培訓，并建立人員互派跟班鍛煉機制。今年4月，兩地檢察機關分別選派1名未檢干警開展為期3個月的異地跟班學習，指定業(yè)務專家、業(yè)務骨干帶教，幫助青年干警提升綜合素能。

切實強化資源共享優(yōu)勢互補

基層檢察院跨區(qū)域結(jié)對共建，是牢固樹立大抓基層鮮明導向、推動基層檢察工作質(zhì)效提升的具體實踐。我院與湖北省潛江市檢察院多層次結(jié)對共建，合力突破地域限制，將沿海城市與中部地區(qū)的檢察實踐經(jīng)驗深度融合、雙向賦能，對提升基層檢察院建設水平具有重要意義。我們將進一步用好基層檢察院跨區(qū)域結(jié)對共建這個平臺，切實強化資源共享、優(yōu)勢互補、全面合作，推動基層檢察工作邁上新臺階。

（廣東省東莞市第二市區(qū)檢察院黨組書記、檢察長　林麗芬）

“和美先楓”

見證川浙檢察的“雙向奔赴”

四川省丹巴縣檢察院與浙江省諸暨市檢察院自2024年開展結(jié)對共建以來，兩地檢察院以黨建為引領，通過共建“和美先楓”黨建品牌將檢察為民融入社會治理，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，開啟了跨越2000余公里的“雙向奔赴”。

2025年3月，四川省丹巴縣檢察院干警赴浙江省諸暨市檢察院開展調(diào)研交流學習活動。

丹巴縣地處甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州連接地帶，境內(nèi)高山對峙、河流縱橫、峽谷深邃。如何進一步縮短檢察機關與高山群眾的距離，打通為民服務“最后一公里”？浙江省諸暨市檢察院身處“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，在矛盾就地化解、問題源頭治理等方面有許多先進經(jīng)驗。據(jù)此，兩地檢察院提出共建“和美先楓”黨建品牌，以“紅楓映雪梅”作為品牌標志，將新時代“楓橋經(jīng)驗”融入少數(shù)民族地區(qū)檢察履職辦案全過程。

預防化解矛盾糾紛是“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵。基于此，丹巴縣檢察院成立“檢護嘉園”聯(lián)絡站，依托“云端案件會商室”“墨爾多衛(wèi)士”檢察流動服務隊等作為服務窗口，通過帶案下訪、上門聽證、定期回訪等方式下沉檢力，把檢察院搬到群眾“家門口”，暢通群眾法律訴求渠道。針對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛“小、雜、繁”的特點，該院在縣域內(nèi)五個片區(qū)設立流動檢察室，力爭將矛盾糾紛化解在源頭、化解在萌芽狀態(tài)。

“檢察官化解了我們兩家的矛盾，還幫助我申請了司法救助金，讓我有了重新開啟人生的勇氣。”2024年12月，“檢護嘉園”聯(lián)絡站檢察官收到一封來自刑事案件被害人李某的感謝信。李某家與陳某家是十余年的鄰居，因道路改建，兩家發(fā)生地界糾紛。在一次沖突中，陳某用農(nóng)具將李某打傷，致其輕傷一級。案件發(fā)生后，丹巴縣檢察院與諸暨市檢察院就該案進行云端會商，通過聚焦李陳兩家地界糾紛和醫(yī)療費用賠償?shù)葐栴}開展釋法說理，促成兩家就爭議地界劃清界限簽訂協(xié)議并達成和解。陳某被法院判處有期徒刑六個月，緩刑一年。辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，陳某雖對李某進行了賠償，但李某家庭貧困，因受傷產(chǎn)生的醫(yī)療費用讓其不堪重負。2024年11月，丹巴縣檢察院依法為其發(fā)放司法救助金。

諸暨市檢察院是浙江省檢察機關首批數(shù)字檢察示范院，在結(jié)對共建過程中，帶來的數(shù)字技術(shù)經(jīng)驗也為丹巴縣檢察院提供了高質(zhì)效法律監(jiān)督的實際方案。在諸暨市檢察院的幫助和指導下，丹巴縣檢察院對自建的醫(yī)保詐騙法律監(jiān)督模型進行完善升級，修改和新增監(jiān)督點位，放大監(jiān)督效能。2024年11月，該模型在甘孜藏族自治州檢察機關陸續(xù)全面推廣使用，共篩查相關案件線索36條，已成功辦理案件2件。

借助該模型，丹巴縣檢察院發(fā)現(xiàn)，外傷類醫(yī)保申領過程中存在審查不到位等問題。該院向縣醫(yī)保局發(fā)出檢察建議，督促醫(yī)保部門補充建立健全相關內(nèi)容實質(zhì)審查工作機制。收到檢察建議后，相關部門積極落實，進一步加大醫(yī)保基金安全監(jiān)管力度。

今年3月，丹巴縣檢察院黨組書記、檢察長擁忠拉姆帶隊赴諸暨市檢察院調(diào)研交流學習。“兩院就機制共建、能力共提、品牌共創(chuàng)等作了更深入的討論交流，我們將繼續(xù)推動結(jié)對共建走深走實，致力打造東西部基層檢察院合作共建典范。”擁忠拉姆對兩院的協(xié)作未來充滿期待。

以“三鏈融合”機制夯實協(xié)作基礎

浙江省諸暨市檢察院與四川省丹巴縣檢察院正式結(jié)對共建以來，兩地檢察機關深入貫徹落實最高檢關于黨建與業(yè)務深度融合、對口援助工作部署要求，打造東西部基層檢察院協(xié)作示范樣板。我們堅持以黨建為引領，積極打造“和美先楓”共建品牌，將“楓橋經(jīng)驗”在諸暨、丹巴兩地進行創(chuàng)新性實踐；堅持以業(yè)務為統(tǒng)籌，深化“合和”文化精神內(nèi)涵，秉持“四和四美”原則，以和衷共濟促發(fā)展、和諧司法護民生、和合創(chuàng)新強監(jiān)督、和美共建育隊伍四個維度助推檢察工作提質(zhì)增效；堅持以發(fā)展為目標，建立完善地域資源豐富檢察文化鏈、實訓體系深化業(yè)務協(xié)同鏈、特色化賦能打造陣地提升鏈的“三鏈融合”機制，為協(xié)作夯實基礎，推動“楓橋經(jīng)驗”與檢察工作雙向賦能，努力實現(xiàn)黨建與業(yè)務融合度、群眾滿意度和案件質(zhì)效的提升。

（四川省丹巴縣檢察院黨組書記、檢察長　擁忠拉姆）

（檢察日報 作者：吳貽伙 高燕艷 房于琪 李灝穎 李敏 李霜霜 汪濤）