2024年以來，最高檢指導各地基層院開展跨區域結對共建工作，充分利用檢察一體化優勢，在合力解決影響制約基層發展的突出問題和困難上發揮了重要作用。結對雙方打破地域與層級壁壘，在經驗互鑒中拓寬辦案思路，在難題共研中提升監督質效，在資源共享中實現優勢互補。目前，全國已有29個省份843個基層檢察院結成共建對子。《檢察日報》帶您了解安徽、廣東、四川三地結對共建取得的成效。

以辯會友促進四省毗鄰地區共治共進

宿州市碭山縣是安徽的“北大門”，地處蘇魯豫皖四省七縣交界處，四省毗鄰地區山水相連、人緣相親、文化相近、方言相通、發展相融。近年來，碭山縣檢察院以跨區域公訴人辯論賽為橋梁紐帶，不斷強化與毗鄰地區檢察機關的協作，持續釋放出結對共建、互學相長的充沛動能。

“非法經營被立案，孟某收錢救高某于牢獄中，我方認為孟某行為構成受賄罪。”“孟某未利用職務之便為他人謀取不正當利益，公安機關經過正常審批程序辦理取保候審，我方認為孟某收錢屬違紀行為，不構成受賄罪。”這是2023年6月由碭山縣檢察院承辦的首屆“梨花杯”蘇魯豫皖毗鄰地區基層檢察院公訴辯論大賽決賽時的一個場景，來自蘇魯豫皖毗鄰地區6市8支基層檢察院參賽隊的24名優秀青年辯手分組進行對抗。經過激烈角逐，碭山縣檢察院最終榮獲團體一等獎。

蘇魯豫皖毗鄰地區檢察機關舉行公訴辯論大賽已持續了十幾年，2010年以來不定期舉辦不同規模大賽多次，形成了具有一定地域影響力的“訴辯文化”，這對密切毗鄰地區基層檢察機關之間的交流，提升檢察干警實戰辯論技能，加強公訴人隊伍建設起到了積極的推動作用。

2023年6月，首屆“梨花杯”蘇魯豫皖毗鄰地區基層檢察院公訴辯論大賽在安徽省碭山縣舉行。

就在首屆“梨花杯”公訴辯論大賽期間，宿州市檢察院發出了建立蘇魯豫皖毗鄰地區檢察協作機制的倡議，得到積極響應。2023年9月22日，安徽宿州、江蘇徐州、河南商丘、山東菏澤四市檢察機關代表齊聚碭山縣檢察院，召開蘇魯豫皖毗鄰地區建立檢察協作機制暨公訴辯論大賽首次輪值交接會議，共商檢察協同發展新機制、新路徑、新舉措。與會各方共同簽署了協作框架協議，確定建立起日常溝通聯絡、案件線索移送和辦理情況反饋、檢察業務研討交流、基層檢察院公訴辯論大賽輪值4項機制。會上還專門舉行了大賽輪值交接，標志著這一傳統賽事由不定期走向定期，變得更加規范和可持續。

時間來到2024年11月，公訴辯論大賽在江蘇省豐縣輪值舉辦，這一首次由市級檢察院組織的比賽，“朋友圈”范圍更大了，覆蓋江蘇徐州和宿遷、山東菏澤、河南商丘、安徽宿州五市檢察機關的5個市級院和42個基層院，參賽隊伍也由基層院擴充為市級院同時參賽，達到10支隊伍、30名選手。比賽中，5個市檢察機關盡銳出戰，圍繞案件中罪與非罪、此罪與彼罪等辯題，用智慧和才華呈現了一場精彩的法治盛宴。

孤峰獨立無秀色，群山環抱景自新。依托傳統公訴辯論賽事的“聯姻”，近年來，蘇魯豫皖毗鄰地區就檢察專項工作建立了一系列跨區域檢察協作機制。2020年9月，江蘇徐州、山東棗莊、河南永城、安徽宿州四市檢察機關建立了蘇魯豫皖交界區掃黑除惡協作機制；2021年7月，安徽碭山、江蘇豐縣兩地檢察院會簽建立“兩河一道”跨區域生態資源保護公益訴訟協作機制的實施意見；2023年4月，山東單縣、河南虞城、安徽碭山三地檢察院建立了跨區域黃河故道生態環境檢察公益訴訟協作機制；2023年11月，蘇魯豫皖四省七縣（市）簽訂社區矯正工作跨區域協作管理協議。

碭山縣檢察院黨組書記、檢察長張海龍表示，由一地到一域，由單項至全局，該院正不斷從跨區域結對協作中汲取合作共贏智慧，從而推動自身檢察工作高質量發展。

合力打造跨區域協作檢察樣本

近年來，安徽省碭山縣檢察院通過舉辦或參加各類跨區域辯論賽，進一步密切了與省際毗鄰地區檢察機關的交流協作，為相互之間建立檢察協作機制打下基礎。2024年11月，我作為基層檢察院代表，參加了最高檢舉行的“南四湖專案”指導性案例新聞發布會，介紹的通過辦理督促整治涉南四湖水系復新河生態環境行政公益訴訟案，助推跨區域生態環境綜合治理的經驗做法，就是堅持跨區域協作交流的實際成果。下一步，我院將繼續深化毗鄰地區檢察機關的跨區域協作，在案件辦理上共進、在數字檢察上共融、在隊伍建設上共促、在品牌培育上共建、在生態保護上共治，為全力融入長三角一體化和淮海經濟區發展打造檢察樣本。

（安徽省碭山縣檢察院黨組書記、檢察長　張海龍）

粵鄂共建，不以山海為遠

“好伙伴，我們又見面了！”日前，在第三次共建活動暨互派干警跟班學習啟動儀式上，早已結緣的廣東省東莞市第二市區檢察院（下稱“東莞二區檢”）干警和湖北省潛江市檢察院干警再次重逢。

互鑒共享、共同進步是兩院攜手結對的共同愿景。圍繞這一目標，自2024年4月結對共建以來，兩院干警打破地域跨度，從案件辦理、機制創建、人才培養等方面進行思想碰撞交流，共同推動案件辦理質效與隊伍素能雙提升。

兩院在公益訴訟檢察履職、轄區生態環境保護方面各具特色，積累了豐富經驗，結對共建、雙城互鑒的模式為兩院深化提高檢察工作質量提供了重要平臺。圍繞流域綜合治理，兩院開展實地巡查，調研水資源水環境、革命歷史遺跡等保護情況，深入交流檢察公益訴訟經驗。

“潛江市檢察院在流域綜合治理方面的多方協同舉措很有特色，有效解決轄區流域污染問題。”2024年4月，東莞二區檢黨組書記、檢察長林麗芬在對流域污染開展“回頭看”時表示。隨后，該院借鑒潛江經驗建立“檢察建議+聯席會議+跟蹤問效”模式，促進某水庫公益訴訟系列案辦理，完成周邊違建整改。

如今，東莞二區檢已構建起陸河海立體保護模式，一體對近岸污水、陸源污染、港口碼頭污染等進行監督，督促治理入海河流70余公里，追償修復費用320余萬元。潛江市檢察院采用替代性修復方案，督促當地涉事企業修復受損環境。

2025年4月，廣東省東莞市第二市區檢察院干警與湖北省潛江市檢察院干警共同到湖北省荊州市沙市區檢察院考察交流。

兩院搭建“雙線聯動”橋梁，通過經驗分享、優化機制等方式共同化解難題。

“檢警協作問題對我們有一定困擾，比如退回補充偵查如何確保達到預期目標？”“這方面我們探索得較早，積累了一些經驗。2015年，我院試點建立駐派出所檢察官辦公室工作機制，在適時介入、繁簡分流、模型應用等方面取得了較好效果。”東莞二區檢刑事檢察部主任廖東雋在一次業務交流會上向潛江同行介紹。

回到院里，潛江市檢察院迅速優化完善，根據交流經驗，加強定期會商，建立了案件管轄、追訴期限、涉案財物等案件受理“七必審”清單，明確檢警協作配合的重點內容和方向，做到審查關口前移，有效夯實證據根基。

去年8月，正在準備公訴人比賽的東莞二區檢選手及時得到了有效幫助——潛江市檢察院“湖北省十佳公訴人”李方毅通過遠程視頻為參賽選手講授競賽技巧。得益于李方毅的授課指導，東莞二區檢在全市優秀公訴人業務競賽中取得優異成績，1人勇奪桂冠，5人進入前十。

這是兩院構建“雙向互派”培養機制，為干警蓄能、提升隊伍業務素能的一個舉措。有了這次傳經送寶，兩院趁熱打鐵，進一步推出跨院導師制度，共同推選一批業務骨干組建導師庫，定期為兩院青年干警開展線上業務培訓，并建立人員互派跟班鍛煉機制。今年4月，兩地檢察機關分別選派1名未檢干警開展為期3個月的異地跟班學習，指定業務專家、業務骨干帶教，幫助青年干警提升綜合素能。

切實強化資源共享優勢互補

基層檢察院跨區域結對共建，是牢固樹立大抓基層鮮明導向、推動基層檢察工作質效提升的具體實踐。我院與湖北省潛江市檢察院多層次結對共建，合力突破地域限制，將沿海城市與中部地區的檢察實踐經驗深度融合、雙向賦能，對提升基層檢察院建設水平具有重要意義。我們將進一步用好基層檢察院跨區域結對共建這個平臺，切實強化資源共享、優勢互補、全面合作，推動基層檢察工作邁上新臺階。

（廣東省東莞市第二市區檢察院黨組書記、檢察長　林麗芬）

“和美先楓”

見證川浙檢察的“雙向奔赴”

四川省丹巴縣檢察院與浙江省諸暨市檢察院自2024年開展結對共建以來，兩地檢察院以黨建為引領，通過共建“和美先楓”黨建品牌將檢察為民融入社會治理，以大數據賦能法律監督提質增效，開啟了跨越2000余公里的“雙向奔赴”。

2025年3月，四川省丹巴縣檢察院干警赴浙江省諸暨市檢察院開展調研交流學習活動。

丹巴縣地處甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州連接地帶，境內高山對峙、河流縱橫、峽谷深邃。如何進一步縮短檢察機關與高山群眾的距離，打通為民服務“最后一公里”？浙江省諸暨市檢察院身處“楓橋經驗”發源地，在矛盾就地化解、問題源頭治理等方面有許多先進經驗。據此，兩地檢察院提出共建“和美先楓”黨建品牌，以“紅楓映雪梅”作為品牌標志，將新時代“楓橋經驗”融入少數民族地區檢察履職辦案全過程。

預防化解矛盾糾紛是“楓橋經驗”的重要內涵。基于此，丹巴縣檢察院成立“檢護嘉園”聯絡站，依托“云端案件會商室”“墨爾多衛士”檢察流動服務隊等作為服務窗口，通過帶案下訪、上門聽證、定期回訪等方式下沉檢力，把檢察院搬到群眾“家門口”，暢通群眾法律訴求渠道。針對轄區內矛盾糾紛“小、雜、繁”的特點，該院在縣域內五個片區設立流動檢察室，力爭將矛盾糾紛化解在源頭、化解在萌芽狀態。

“檢察官化解了我們兩家的矛盾，還幫助我申請了司法救助金，讓我有了重新開啟人生的勇氣。”2024年12月，“檢護嘉園”聯絡站檢察官收到一封來自刑事案件被害人李某的感謝信。李某家與陳某家是十余年的鄰居，因道路改建，兩家發生地界糾紛。在一次沖突中，陳某用農具將李某打傷，致其輕傷一級。案件發生后，丹巴縣檢察院與諸暨市檢察院就該案進行云端會商，通過聚焦李陳兩家地界糾紛和醫療費用賠償等問題開展釋法說理，促成兩家就爭議地界劃清界限簽訂協議并達成和解。陳某被法院判處有期徒刑六個月，緩刑一年。辦案過程中，檢察官發現，陳某雖對李某進行了賠償，但李某家庭貧困，因受傷產生的醫療費用讓其不堪重負。2024年11月，丹巴縣檢察院依法為其發放司法救助金。

諸暨市檢察院是浙江省檢察機關首批數字檢察示范院，在結對共建過程中，帶來的數字技術經驗也為丹巴縣檢察院提供了高質效法律監督的實際方案。在諸暨市檢察院的幫助和指導下，丹巴縣檢察院對自建的醫保詐騙法律監督模型進行完善升級，修改和新增監督點位，放大監督效能。2024年11月，該模型在甘孜藏族自治州檢察機關陸續全面推廣使用，共篩查相關案件線索36條，已成功辦理案件2件。

借助該模型，丹巴縣檢察院發現，外傷類醫保申領過程中存在審查不到位等問題。該院向縣醫保局發出檢察建議，督促醫保部門補充建立健全相關內容實質審查工作機制。收到檢察建議后，相關部門積極落實，進一步加大醫保基金安全監管力度。

今年3月，丹巴縣檢察院黨組書記、檢察長擁忠拉姆帶隊赴諸暨市檢察院調研交流學習。“兩院就機制共建、能力共提、品牌共創等作了更深入的討論交流，我們將繼續推動結對共建走深走實，致力打造東西部基層檢察院合作共建典范。”擁忠拉姆對兩院的協作未來充滿期待。

以“三鏈融合”機制夯實協作基礎

浙江省諸暨市檢察院與四川省丹巴縣檢察院正式結對共建以來，兩地檢察機關深入貫徹落實最高檢關于黨建與業務深度融合、對口援助工作部署要求，打造東西部基層檢察院協作示范樣板。我們堅持以黨建為引領，積極打造“和美先楓”共建品牌，將“楓橋經驗”在諸暨、丹巴兩地進行創新性實踐；堅持以業務為統籌，深化“合和”文化精神內涵，秉持“四和四美”原則，以和衷共濟促發展、和諧司法護民生、和合創新強監督、和美共建育隊伍四個維度助推檢察工作提質增效；堅持以發展為目標，建立完善地域資源豐富檢察文化鏈、實訓體系深化業務協同鏈、特色化賦能打造陣地提升鏈的“三鏈融合”機制，為協作夯實基礎，推動“楓橋經驗”與檢察工作雙向賦能，努力實現黨建與業務融合度、群眾滿意度和案件質效的提升。

（四川省丹巴縣檢察院黨組書記、檢察長　擁忠拉姆）

來源：檢察日報·先鋒周刊