南海“房票”新政續(xù)期！

6月20日，佛山市自然資源局南海分局發(fā)布關(guān)于公開征求《佛山市南海區(qū)地券、綠券、房券“三券”實施管理暫行辦法（公開征求意見稿）》意見的公告。

|來源：南海區(qū)人民政府

公告提到，鑒于此前印發(fā)實施的佛山市南海區(qū)地券、綠券、房券“三券”實施管理暫行辦法政策將于今年8月15日到期，現(xiàn)就重新修訂“三券”實施管理暫行辦法公開征求意見。

另外，與去年不同的是，此次更新的辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為三年。

|來源：南海區(qū)人民政府

在這“三券”之中，房券的關(guān)注度最高，與村民的收益息息相關(guān)。

那么何為房券？官方給出解答如下：

房券是指在產(chǎn)業(yè)用地集聚提升過程中開展產(chǎn)業(yè)用地騰退時，根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地、國有劃撥留用地和地上房屋（非住宅用途，以下簡稱“物業(yè)”）現(xiàn)有租金收益、實施成本和可獎勵情況，在實施物業(yè)拆除及土地復(fù)墾復(fù)綠工作后向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他實施主體提供的未來特定時間內(nèi)兌現(xiàn)收益保障物業(yè)（含產(chǎn)業(yè)保障房及其他經(jīng)營性物業(yè)，下同）的權(quán)利憑證，也是村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)過渡期租金收益的權(quán)利憑證；以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收集體土地時，根據(jù)留用地安置情況，在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后提供給村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的未來特定時間內(nèi)兌現(xiàn)收益保障物業(yè)的權(quán)利憑證。基礎(chǔ)設(shè)施之外的其他項目征收或征用集體土地可以參照執(zhí)行。

房券具體核定和兌換流程如下：

房券核定流程圖：

|來源：南海區(qū)人民政府

|來源：南海區(qū)人民政府

|來源：南海區(qū)人民政府

房券兌現(xiàn)流程圖：

|來源：南海區(qū)人民政府

原文一起往下看：

佛山市南海區(qū)房券實施管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

佛山市南海區(qū)房券實施管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加快南海區(qū)產(chǎn)業(yè)用地集聚提升，保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，規(guī)范南海區(qū)房券核定、兌現(xiàn)及交易管理，根據(jù)《佛山市南海區(qū)深化土地利用方式改革推動城鄉(xiāng)融合集聚發(fā)展的若干措施》等文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 佛山市南海區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)的房券核定、兌現(xiàn)及交易管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱房券，是指在產(chǎn)業(yè)用地集聚提升過程中開展產(chǎn)業(yè)用地騰退時，根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地、國有劃撥留用地和地上房屋（非住宅用途，以下簡稱“物業(yè)”）現(xiàn)有租金收益、實施成本和可獎勵情況，在實施物業(yè)拆除及土地復(fù)墾復(fù)綠工作后向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他實施主體提供的未來特定時間內(nèi)兌現(xiàn)收益保障物業(yè)（含產(chǎn)業(yè)保障房及其他經(jīng)營性物業(yè)，下同）的權(quán)利憑證，也是村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)過渡期租金收益的權(quán)利憑證；以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收集體土地時，根據(jù)留用地安置情況，在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后提供給村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的未來特定時間內(nèi)兌現(xiàn)收益保障物業(yè)的權(quán)利憑證。基礎(chǔ)設(shè)施之外的其他項目征收或征用集體土地可以參照執(zhí)行。

實施主體是指實施物業(yè)拆除及土地復(fù)墾復(fù)綠工作的主體，包括村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)（鎮(zhèn)、街道）屬國有企業(yè)、市場主體。

實施成本是實施主體完成物業(yè)拆除及土地復(fù)墾復(fù)綠工作產(chǎn)生的成本費用，包括工程成本、租戶解約賠償、搬遷費、復(fù)墾成本。

收益保障物業(yè)包括產(chǎn)業(yè)保障房及其他經(jīng)營性物業(yè)。

產(chǎn)業(yè)保障房是區(qū)（鎮(zhèn)、街道）屬國有企業(yè)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織、其他社會企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)的由政府統(tǒng)籌用于承接重點企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)平臺機(jī)構(gòu)發(fā)展或用于低效建設(shè)用地騰退補(bǔ)償以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收補(bǔ)償?shù)母黝惞I(yè)廠房、研發(fā)辦公用房及配套用房。

其他經(jīng)營性物業(yè)是指產(chǎn)業(yè)保障房外能夠用于兌現(xiàn)房券的經(jīng)營性物業(yè)，包括區(qū)、鎮(zhèn)兩級公有的或鎮(zhèn)政府（街道辦）通過征收、收購、置換等方式統(tǒng)籌納入的倉庫、辦公樓、公寓、商場、酒店、肉菜市場、交易集散地、旅游休閑場所等有經(jīng)營價值的物業(yè)。

過渡期租金水平是政府根據(jù)擬騰退產(chǎn)業(yè)用地或地上物業(yè)情況核定的向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以及實施主體兌付過渡期租金收益的租金價格，包括物業(yè)租金或土地租金。

獎勵面積是政府為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地連片集聚、鼓勵農(nóng)用地連片整理，按照物業(yè)清拆進(jìn)度給予實施主體的兌現(xiàn)面積，以及按照新增穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田情況給予村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的兌現(xiàn)面積。

第四條 符合以下情形之一的，可按本辦法發(fā)放房券：

（一）騰退地塊屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地，地上物業(yè)已依法登記的；

（二）騰退地塊屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地，地上物業(yè)未經(jīng)依法登記但用地手續(xù)完善或土地已依法登記的；

（三）騰退地塊屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地，無地上物業(yè)且現(xiàn)狀非農(nóng)用地，用地手續(xù)完善或土地已依法登記的；

（四）需征收集體土地并落實留用地安置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

同一地塊復(fù)墾，同時產(chǎn)生地券和房券的，實行兩券不疊加發(fā)放原則。

第二章 房券核定

第五條 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的房券兌現(xiàn)面積按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）物業(yè)已登記的，按照物業(yè)面積的折算標(biāo)準(zhǔn)核算房券兌現(xiàn)面積。

物業(yè)面積的折算標(biāo)準(zhǔn)：兌現(xiàn)面積=物業(yè)面積×拆舊地段物業(yè)租金/擬兌現(xiàn)地段物業(yè)租金水平。其中，物業(yè)面積為有效產(chǎn)權(quán)證載的房屋建筑面積，拆舊地段物業(yè)租金為拆舊地段的最新工業(yè)廠房租賃市場指導(dǎo)租金，擬兌現(xiàn)地段租金水平為擬兌現(xiàn)地段的最新工業(yè)廠房租賃市場指導(dǎo)租金。

（二）地上物業(yè)未經(jīng)登記但用地手續(xù)完善或土地已依法登記的，按照地租折算房券兌現(xiàn)面積。

地租折算標(biāo)準(zhǔn)：兌現(xiàn)面積=土地面積×拆舊地段土地租金/擬兌現(xiàn)地段租金水平。其中，土地面積為有效產(chǎn)權(quán)證載的土地面積，拆舊地段土地租金為拆舊地段的最新集體工業(yè)用地基準(zhǔn)租金，擬兌現(xiàn)地段租金水平為擬兌現(xiàn)地段的最新工業(yè)廠房租賃市場指導(dǎo)租金。

（三）用地手續(xù)完善或土地已依法登記但實地?zé)o地上物業(yè)的，參照本條第（二）款核算房券兌現(xiàn)面積。

涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收集體土地落實留用地安置的，另行規(guī)定。

第六條 實施主體可獲得的房券兌現(xiàn)面積按照實施成本折算。

實施成本折算標(biāo)準(zhǔn)：兌現(xiàn)面積=實施成本÷收益保障物業(yè)單位價格。其中實施成本包括拆除工程成本、租戶解約賠償、搬遷費、復(fù)墾復(fù)綠成本，收益保障物業(yè)單位價格為收益保障物業(yè)的建設(shè)成本價、收購成本價或評估價。

村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織作為實施主體的，可獲得的房券兌現(xiàn)面積按本條以及第五條規(guī)定進(jìn)行疊加計算。

第七條 獎勵面積按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）結(jié)合物業(yè)清拆進(jìn)度，可給予實施主體一定的獎勵面積，計入房券兌現(xiàn)面積。

（二）連片農(nóng)用地整理中涉及新增穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的，可給予村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織一定的獎勵面積。

獎勵面積具體比例由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合實際自行擬定，并報區(qū)自然資源部門備案。

第八條 過渡期租金水平按地上物業(yè)情況進(jìn)行差別化核定：

（一）地上物業(yè)已登記的，租金水平為物業(yè)租金，參照同地段工業(yè)廠房租賃市場租金水平，結(jié)合物業(yè)區(qū)位情況確定；

（二）地上物業(yè)未登記或?qū)嵉責(zé)o物業(yè)的，租金水平為土地租金，參照同地段集體工業(yè)用地基準(zhǔn)租金，并結(jié)合土地區(qū)位情況確定。

第九條 房券核定應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）確定意愿。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織、實施主體簽訂騰退意向協(xié)議或征收補(bǔ)償協(xié)議。騰退意向協(xié)議應(yīng)明確土地及地上物業(yè)情況（詳見附件4）。騰退意向的確定要按照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的相關(guān)議事規(guī)則執(zhí)行。

（二）開具房券。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)騰退意向協(xié)議、征收補(bǔ)償協(xié)議或驗收確認(rèn)函開具房券。房券應(yīng)當(dāng)載明持券人、拆除物業(yè)面積及騰退土地面積、選房順序號、兌現(xiàn)面積、收益保障物業(yè)兌現(xiàn)區(qū)域、過渡期租金兌付時點以及期數(shù)等基本情況。

（三）發(fā)放房券。在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議或?qū)嵤┲黧w取得驗收確認(rèn)函后，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和實施主體發(fā)放房券。

（四）備案。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每季度將房券核發(fā)情況向區(qū)自然資源部門進(jìn)行備案。

第三章 房券兌現(xiàn)及交易

第十條 房券兌現(xiàn)方式包括兌現(xiàn)收益保障物業(yè)及過渡期租金收益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收集體土地發(fā)放的房券不適用過渡期租金收益。

第十一條 兌現(xiàn)收益保障物業(yè)需滿足以下要求：

（一）原則上應(yīng)在核發(fā)房券的鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)范圍內(nèi)兌現(xiàn)。如本鎮(zhèn)（街道）收益保障物業(yè)房源不足兌現(xiàn)的，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可結(jié)合實際解決，或由區(qū)人民政府統(tǒng)籌跨鎮(zhèn)街兌現(xiàn)工作。

（二）按房券載明的選房順序號進(jìn)行選房。

（三）村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嵤┲黧w應(yīng)按“面積近似”原則選定意向收益保障物業(yè)。意向收益保障物業(yè)總面積超過房券兌現(xiàn)面積的，可在扣除房券約定兌現(xiàn)面積后按面積差額補(bǔ)交差價，兌現(xiàn)更大面積的收益保障物業(yè)；意向收益保障物業(yè)總面積低于房券兌現(xiàn)面積的，可按面積差額向各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申領(lǐng)差價。差價計算標(biāo)準(zhǔn)：差價=面積差額×收益保障物業(yè)單位價格。

（四）房券兌換涉及物業(yè)使用的，鼓勵村集體集約經(jīng)營、統(tǒng)籌使用。

第十二條 兌現(xiàn)收益保障物業(yè)應(yīng)按以下程序執(zhí)行：

（一）定期公布房源。區(qū)人民政府每年根據(jù)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報當(dāng)年收益保障物業(yè)情況與兌現(xiàn)余量，公布收益保障物業(yè)名單、位置、面積等信息。

（二）提交申請。村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嵤┲黧w向各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交選房申請書（詳見附件5），按全部申請人持有的房券載明的選房順序號先后順序選房，選定意向收益保障物業(yè)后，向各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交房券兌換申請。未在指定時間內(nèi)提交選房申請的，不納入本輪選房范圍。

（三）審核并簽訂合同。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過后與村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嵤┲黧w簽訂物業(yè)轉(zhuǎn)讓合同，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并于每季度報區(qū)自然資源部門備案。

第十三條 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織在收益保障物業(yè)未兌現(xiàn)前，可申請兌付過渡期租金收益，但因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收集體土地發(fā)放的房券除外。

第十四條 兌付過渡期租金收益應(yīng)按以下程序執(zhí)行：

（一）村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織向核發(fā)房券的各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過后兌付到指定賬戶。

第十五條 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嵤┲黧w自愿放棄兌現(xiàn)收益保障物業(yè)的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）原則上村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嵤┲黧w應(yīng)在提交房券兌換申請前，向核發(fā)房券的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請領(lǐng)取一次性貨幣補(bǔ)償，核銷對應(yīng)房券。

（二）對村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織（非實施主體）的補(bǔ)償，按原物業(yè)或土地價值核算，不得低于騰退意向協(xié)議簽訂之日同地段類似房地產(chǎn)的市場價格，并應(yīng)扣除已兌付的過渡期租金收益總額。原物業(yè)或土地的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)綜合評估確定。

（三）對實施主體的補(bǔ)償，按第六條關(guān)于實施成本的規(guī)定執(zhí)行。

村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織作為實施主體的，可獲得的補(bǔ)償按本條第（二）、（三）款規(guī)定進(jìn)行疊加計算。

涉及使用房券作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收工作中留用地物業(yè)補(bǔ)償安置方式的，不適用自愿放棄兌現(xiàn)收益保障物業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

第十六條 房券允許交易流轉(zhuǎn)。村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嵤┲黧w經(jīng)核發(fā)房券的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，通過區(qū)公開交易平臺進(jìn)行公開交易。交易后原持券人與受讓主體可憑簽訂的相關(guān)合同協(xié)議向核發(fā)房券的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請房券換發(fā)，并由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在新券中備注交易情況。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在房券換發(fā)之日起7個工作日內(nèi)將房券交易及換發(fā)情況向區(qū)自然資源部門備案。

第十七條 房券兌現(xiàn)收益保障物業(yè)過程中辦理產(chǎn)權(quán)登記所需稅費，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請在年度單位預(yù)算中支出。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收集體土地發(fā)放的房券，被征收對象兌現(xiàn)收益保障物業(yè)時，須按現(xiàn)行稅收征免政策規(guī)定處理。

第十八條 建立房券臺賬管理。區(qū)自然資源部門與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立房券管理臺賬，按“統(tǒng)一建立，分級管理”的原則，根據(jù)房券核發(fā)、兌現(xiàn)、交易等情況更新和管理臺賬。

第四章 職責(zé)分工

第十九條 區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌房券核發(fā)、兌現(xiàn)及交易的備案管理工作。

第二十條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的房券核定、印發(fā)、兌現(xiàn)，兌付租金收益，收益保障物業(yè)成本價擬定及公告，房券交易監(jiān)管，更新及管理臺賬等工作。

第五章 附則

第二十一條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）持有全部產(chǎn)權(quán)份額的收益保障物業(yè)方可用于房券兌現(xiàn)。收益保障物業(yè)建設(shè)、交易等相關(guān)事宜，由區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)本辦法另行規(guī)定。鼓勵各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）靈活運用房券政策推進(jìn)全域土地綜合整治項目實施。

第二十二條 本辦法由區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期三年，《佛山市南海區(qū)房券實施管理暫行辦法》（佛自然資南通〔2024〕39號）同時廢止。

本辦法有效期滿后不再核發(fā)房券，有效期內(nèi)取得的房券相關(guān)權(quán)利繼續(xù)有效，繼續(xù)沿用本辦法規(guī)定執(zhí)行。

佛山市南海區(qū)綠券實施管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

佛山市南海區(qū)綠券實施管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為全面助力南海區(qū)開展全域土地綜合整治工作，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用、產(chǎn)業(yè)用地集聚發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境宜居，規(guī)范南海區(qū)綠券核定、管理及使用，結(jié)合南海區(qū)實際，制定本管理辦法。

第二條 佛山市南海區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)綠券的形成、管理和使用等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱綠券是指現(xiàn)狀建設(shè)用地因不適宜復(fù)墾為連片農(nóng)用地，但通過復(fù)綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價值，驗收后按照一定比例兌換新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎勵憑證。“三舊改造”項目改造方案要求落實的綠地不適用于本辦法。

本辦法所稱復(fù)綠是指在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，將零散、低效建設(shè)用地騰退并采用工程、生物等技術(shù)手段使土地恢復(fù)綠化種植條件或生態(tài)濕地功能。

位于村邊、田邊、路邊、河邊等邊角建設(shè)用地復(fù)墾因不適用于地券項目立項的，可參照本辦法形成綠劵。

第四條 區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展工作，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域綠券工作的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對綠券項目進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，組織審批和驗收，并統(tǒng)籌本行政區(qū)域的綠券獎勵。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織編制項目復(fù)綠方案，開展復(fù)綠項目，做好已復(fù)綠土地后期管護(hù)。復(fù)綠地塊權(quán)屬人協(xié)助做好對應(yīng)轄區(qū)范圍內(nèi)的復(fù)綠工作。第五條 綠券實施管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、規(guī)劃引導(dǎo)、自愿復(fù)綠、保障權(quán)益的原則。

第六條 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）自然資源部門應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要、全域土地綜合整治任務(wù)要求等因素，合理分析復(fù)綠潛力，建立健全南海區(qū)全域土地綜合整治項目管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布信息，引導(dǎo)建設(shè)用地有序復(fù)綠。

第二章 建設(shè)用地復(fù)綠

第七條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃或建設(shè)用地優(yōu)化布局要求統(tǒng)籌安排復(fù)綠工作。復(fù)綠項目可以跨行政村實施。

第八條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對復(fù)綠意向地塊進(jìn)行實地調(diào)查，申請以綠券形式開展的土地應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）最新的土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)狀為公園與綠地的除外；

（二）復(fù)綠地塊實地應(yīng)有建筑物、構(gòu)筑物或曾存在建筑物、構(gòu)筑物的證明（村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地即空閑地可以作為復(fù)綠地塊）；

（三）土地權(quán)屬清晰，無爭議。對權(quán)屬清晰但證明材料缺失或有爭議的地塊，秉承尊重歷史、尊重事實的原則，依據(jù)相關(guān)歷史材料或權(quán)利方協(xié)商結(jié)果，出具有關(guān)書面證明材料后可按程序開展工作。

第九條 有下列情形之一的建設(shè)用地，不得納入復(fù)綠地塊：

（一）中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村或其他屬于保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地；

（二）正在立案查處的違法建設(shè)用地或權(quán)利依法受到限制的建設(shè)用地；

（三）批而未用建設(shè)用地、臨時建設(shè)用地；

（四）其他不宜復(fù)綠的情形。

第十條 集體建設(shè)用地申請復(fù)綠的，可采用會議審議表決形式（經(jīng)成員大會全體成員三分之二以上同意或者經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意），如涉及宅基地，須獲得宅基地使用權(quán)人本人同意。取得綠券項目開展同意書后（附件2），由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)（街道）提出復(fù)綠申請，明確復(fù)綠范圍，同時按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第十一條 復(fù)綠申請、復(fù)綠方案編制、批準(zhǔn)及復(fù)綠實施按以下程序執(zhí)行：

（一）各鎮(zhèn)（街道）作為項目實施主體，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)復(fù)綠工作。屬于集體建設(shè)用地的，由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織向所在鎮(zhèn)（街道）自然資源部門提出復(fù)綠申請，各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門應(yīng)在收到復(fù)綠申請資料之日起10個工作日內(nèi)完成地塊調(diào)查，符合復(fù)綠條件的地塊按要求編制復(fù)綠方案并報區(qū)自然資源部門。屬于國有建設(shè)用地的，由所在鎮(zhèn)（街道）自然資源部門直接編制復(fù)綠方案報區(qū)自然資源部門。

復(fù)綠方案需明確項目編制背景、項目區(qū)概況、復(fù)綠方向（含綠地占比）、復(fù)綠規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容、工程投資估算、效益分析及保障措施、后期管護(hù)等內(nèi)容。

（二）區(qū)自然資源部門收到復(fù)綠方案后于5個工作日內(nèi)開展實地踏勘及方案初步審查，于征求意見后提出修改意見，由各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門修改完善后再次提交。

（三）區(qū)自然資源部門出具批復(fù)后，由各鎮(zhèn)（街道）組織并指導(dǎo)施工單位按方案開展復(fù)綠工作。資金預(yù)算、招投標(biāo)、開工建設(shè)等程序按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十二條 復(fù)綠方案一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，方案確定的復(fù)綠范圍、復(fù)綠方向（含綠地占比）不得隨意調(diào)整，確因客觀因素導(dǎo)致拆舊地塊無法復(fù)綠的，允許復(fù)綠方案按程序進(jìn)行調(diào)整，但不得超過兩次。

第十三條 項目實施前，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與土地權(quán)利人就復(fù)綠協(xié)商達(dá)成一致意見，并簽訂協(xié)議。

第三章 復(fù)綠地塊驗收

第十四條 項目竣工后，由各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門、區(qū)自然資源部門分別會同同級相關(guān)部門，按照復(fù)綠方案以及一般工程驗收規(guī)范等相關(guān)要求組織鎮(zhèn)（街道）級初驗和區(qū)級驗收，可邀請土地所有權(quán)人一同參與驗收工作，重點核查工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 鎮(zhèn)（街道）級初驗不合格的，由施工單位進(jìn)行整改，整改完成后重新申請初驗。初驗合格的，各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門將初驗結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。公示期內(nèi)利害關(guān)系人有異議的，各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門應(yīng)會同有關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核，公示期內(nèi)無異議或經(jīng)復(fù)核異議消除的，由各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門向區(qū)自然資源部門提出驗收申請。

第十六條 區(qū)自然資源部門重點核查項目實地建設(shè)內(nèi)容是否與經(jīng)批復(fù)的方案（設(shè)計）一致，工程建設(shè)內(nèi)容是否全部完成，是否達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求；與項目竣工范圍紅線是否一致，面積是否準(zhǔn)確，地類是否按照方案實施。驗收材料全部通過審查后，由區(qū)自然資源部門核發(fā)驗收確認(rèn)函。驗收不通過的，待整改后重新申請驗收。

第十七條 區(qū)級驗收通過后，由區(qū)自然資源部門報全域土地綜合整治工作專班主任辦公會議審議確定指標(biāo)獎勵面積后核發(fā)綠券（附件3）。指標(biāo)獎勵面積原則上為實際復(fù)綠面積的50%，用地指標(biāo)獎勵至項目所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)建立綠券管理臺賬。

第十八條 集體建設(shè)用地復(fù)綠后，由土地所有權(quán)人進(jìn)行管理，國有建設(shè)用地復(fù)綠后，由所屬鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行管理。

第十九條 復(fù)綠地塊驗收合格的，在年度變更調(diào)查中按復(fù)綠后實際地類予以變更。擬復(fù)綠為公園綠地等公建配套用地的，復(fù)綠后按原地類管理，產(chǎn)生衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的地塊參照區(qū)總登記相關(guān)處罰規(guī)定執(zhí)行。

第四章 綠券管理及使用

第二十條 綠券原則上鎮(zhèn)（街道）內(nèi)自用，經(jīng)區(qū)自然資源部門同意后可區(qū)內(nèi)公開交易，綠券交易底價為30萬元/畝。

除民生、公益類項目外，綠券使用原則上需在政府指定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)使用。綠券使用應(yīng)當(dāng)提供綠券證明，使用完后，區(qū)自然資源部門予以注銷。

第二十一條 使用綠券辦理用地報批手續(xù)時，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體按照用地報批相關(guān)要求進(jìn)行組卷逐級上報，在新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用費（集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用費）繳交環(huán)節(jié)，采用“先繳后補(bǔ)助”的方式。

第五章 監(jiān)督和處罰

第二十二條 區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)復(fù)綠工作實施、綠券管理使用，統(tǒng)籌組織項目驗收，擬定綠券其他配套文件；對復(fù)綠地塊后期管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，涉及管護(hù)不到位的，責(zé)令整改，限期未整改或整改不通過的，可暫停所在鎮(zhèn)（街道）綠券新項目開展并按新增違法建設(shè)用地處理。有關(guān)部門按照職能配合開展相關(guān)工作。

第二十三條 各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)調(diào)查地塊復(fù)綠潛力，開展復(fù)綠工作。負(fù)責(zé)復(fù)綠后的監(jiān)管，對擅自建設(shè)、損毀的，責(zé)令整改。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。在本辦法有效期內(nèi)核發(fā)的綠券在本辦法失效后仍然有效，并參照本辦法進(jìn)行管理。《佛山市南海區(qū)綠券實施管理暫行辦法》（佛自然資南通〔2022〕76號）自本辦法印發(fā)之日起失效。

佛山市南海區(qū)地券實施管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

佛山市南海區(qū)地券實施管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為落實南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展機(jī)制，破解我區(qū)土地資源供需矛盾，助力全域土地綜合整治工作開展，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用、產(chǎn)業(yè)用地集聚發(fā)展，規(guī)范南海區(qū)地券核定及兌現(xiàn)管理，結(jié)合南海區(qū)實際，制定本管理辦法。

第二條 佛山市南海區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)地券的形成、交易和使用等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地券是指在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，運用相關(guān)土地管理政策，土地權(quán)利人自愿將其低效、閑置、廢棄的建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地后形成的指標(biāo)憑證。包含建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、耕地指標(biāo)。

第四條 本辦法所稱地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)，是指區(qū)自然資源部門在本區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)額度內(nèi)，預(yù)先將建設(shè)用地指標(biāo)下達(dá)給申請人用于安排項目建設(shè)，并用復(fù)墾騰退產(chǎn)生的地券歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第五條 地券實施管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、規(guī)劃引導(dǎo)、自愿復(fù)墾、保障權(quán)益、集約用地的原則。

第六條 區(qū)自然資源部門應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要、全域土地綜合整治任務(wù)要求等因素，合理分析復(fù)墾潛力，科學(xué)劃定土地綜合整治區(qū)域，落實復(fù)墾年度實施計劃，建立健全南海區(qū)全域土地綜合整治項目管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布信息，引導(dǎo)建設(shè)用地有序騰退復(fù)墾。

第二章 建設(shè)用地復(fù)墾

第七條 在南海區(qū)全域土地綜合整治指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）編制復(fù)墾方案，統(tǒng)籌復(fù)墾相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、住建和水利、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與。

第八條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對復(fù)墾意向地塊進(jìn)行實地調(diào)查，申請復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）最新的土地利用現(xiàn)狀圖上為建設(shè)用地；

（二）復(fù)墾土地面積具有一定規(guī)模或具備與現(xiàn)狀農(nóng)用地連片生產(chǎn)的條件；

（三）除采礦用地外，復(fù)墾地塊實地應(yīng)有建筑物、構(gòu)筑物或曾存在建筑物、構(gòu)筑物的證明（村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地即空閑地可以作為復(fù)墾地塊）；

（四）土地權(quán)屬清晰，無爭議。對權(quán)屬清晰但證明材料缺失或有爭議的地塊，秉承尊重歷史、尊重事實的原則，依據(jù)相關(guān)歷史材料或權(quán)利方協(xié)商結(jié)果，出具書面證明材料（含附件2）并公告后可開展工作。

第九條 鼓勵將地塊復(fù)墾為耕地、園地等可通過種植產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的地類，也可根據(jù)實際情況，因地制宜復(fù)墾成林地、草地等有生態(tài)價值的農(nóng)用地。

第十條 有下列情形之一的建設(shè)用地，不得納入復(fù)墾地塊：

（一）中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村或其他屬于保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)用地；

（二）正在立案查處的違法建設(shè)用地或權(quán)利依法受到限制的建設(shè)用地；

（三）批而未用建設(shè)用地、臨時建設(shè)用地；

（四）其他不宜復(fù)墾的情形。

第十一條 集體建設(shè)用地的復(fù)墾主體為土地所有權(quán)人，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織可委托所在鎮(zhèn)（街道）或企業(yè)申請實施復(fù)墾。歷史形成的不能確定土地復(fù)墾義務(wù)人的廢棄采礦用地由所在鎮(zhèn)（街道）實施復(fù)墾。復(fù)墾主體可選擇自行復(fù)墾、委托復(fù)墾、合作復(fù)墾的方式。國有建設(shè)用地復(fù)墾工作由地塊所在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌實施。

第十二條 集體建設(shè)用地申請復(fù)墾的，涉及使用權(quán)歸農(nóng)戶所有的部分，須按照不少于項目區(qū)涉及總戶數(shù)的50％進(jìn)行入戶民意調(diào)查，并且必須獲得80％以上的調(diào)查對象同意，如涉及宅基地，須獲得宅基地使用權(quán)人本人同意；使用權(quán)歸村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的部分，可采用會議審議表決形式（經(jīng)成員大會全體成員三分之二以上同意或者經(jīng)全體成員代表三分之二以上同意）；取得復(fù)墾項目同意書后（附件3），由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)（街道）提出復(fù)墾申請，明確復(fù)墾范圍，同時按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第十三條 復(fù)墾申請、復(fù)墾方案編制、項目批準(zhǔn)以及復(fù)墾實施按以下程序執(zhí)行：

（一）村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織作為復(fù)墾主體時，復(fù)墾主體向所在鎮(zhèn)（街道）自然資源部門提出復(fù)墾申請，各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門應(yīng)在收到復(fù)墾申請資料之日起10個工作日內(nèi)完成地塊調(diào)查，符合復(fù)墾條件的由各鎮(zhèn)（街道）編制復(fù)墾方案并報區(qū)自然資源部門。復(fù)墾主體為鎮(zhèn)（街道）時，由各鎮(zhèn)（街道）直接編制復(fù)墾方案報區(qū)自然資源部門。

各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門應(yīng)在復(fù)墾方案中明確復(fù)墾工作經(jīng)費來源，建立工作經(jīng)費保障機(jī)制。

（二）區(qū)自然資源部門收到復(fù)墾方案后于5個工作日內(nèi)提出修改意見，各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門按意見修改完善后以鎮(zhèn)（街道）名義再次提交。區(qū)自然資源部門按照相關(guān)要求征求部門意見，修改完善后組織復(fù)墾方案聽證、專家論證，審核無異后出具批復(fù)文件。

（三）復(fù)墾后形成的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)符合《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）、《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）的相關(guān)要求。

（四）區(qū)自然資源部門出具批復(fù)后，將復(fù)墾方案通過政府門戶網(wǎng)站、村（居）委會公告欄等媒介予以公告，公告期為7個自然日。公告結(jié)束后逐級上報市自然資源部門和省自然資源廳備案。

（五）公告結(jié)束后，由復(fù)墾主體按方案開展復(fù)墾工作。資金預(yù)算、招投標(biāo)、開工建設(shè)等程序按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

復(fù)墾期限原則上為一年（復(fù)墾期限為從取得區(qū)自然資源部門批復(fù)開始，一年內(nèi)須通過鎮(zhèn)（街道）初驗）。如有特殊情況，可向區(qū)自然資源部門申請延期，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)在限期內(nèi)完成復(fù)墾。

第十四條 復(fù)墾方案一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，方案確定的復(fù)墾區(qū)范圍不得隨意調(diào)整，有下列客觀情形的可按程序調(diào)整方案：

（一）由于客觀原因造成拆舊地塊無法復(fù)墾和安置地塊無法落實的；（二）由于國土空間規(guī)劃或者行政區(qū)劃調(diào)整等原因，需對地塊進(jìn)行調(diào)整的。

每個方案允許調(diào)整不超過兩次，涉及復(fù)墾區(qū)范圍調(diào)整的，按原立項流程重新審批。

第十五條 復(fù)墾地塊位于國土空間總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的，地塊驗收后形成預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模臺賬，由區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，按有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整手續(xù)，調(diào)出復(fù)墾地塊的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。

第十六條 復(fù)墾項目實施前，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)就地券及其收益分配協(xié)商達(dá)成一致意見，明確地券收益分配方案，并簽訂協(xié)議。收益分配明細(xì)表涉及村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的，需經(jīng)涉及村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織及所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）蓋章確認(rèn)。

第三章 復(fù)墾地塊驗收

第十七條 項目竣工后，由各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門、區(qū)自然資源部門分別會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)組織鎮(zhèn)（街道）級初驗和區(qū)級驗收。鎮(zhèn)（街道）級初驗不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)墾主體限期整改，復(fù)墾主體在整改完成后須重新申請初驗。初驗合格的，各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門將初驗結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為7個工作日。

公示期內(nèi)利害關(guān)系人有異議的，各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，公示期內(nèi)無異議或經(jīng)復(fù)核異議消除的，由各鎮(zhèn)（街道）自然資源部門向區(qū)自然資源部門提出驗收申請。區(qū)級驗收通過后，由區(qū)自然資源部門核發(fā)驗收確認(rèn)函，逐級報市自然資源部門和省自然資源廳備案。

第十八條 集體建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地后，由原土地所有權(quán)人進(jìn)行管理；國有建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地后，由所屬鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行管理。復(fù)墾后的土地不得用于非農(nóng)建設(shè)使用，擅自建設(shè)或破壞種植條件的依法追究其法律責(zé)任。

第十九條 區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)建立地券管理臺賬，并實時在南海區(qū)全域土地綜合整治項目管理系統(tǒng)更新和發(fā)布相關(guān)信息。

第二十條 復(fù)墾驗收合格的，復(fù)墾地塊有涉及用地批文的，按相關(guān)要求取消相應(yīng)建設(shè)用地批文中農(nóng)轉(zhuǎn)用效力，注銷集體土地使用權(quán)證（或國有建設(shè)用地使用權(quán)證），并在年度變更調(diào)查中按農(nóng)用地予以變更。

第四章 地券管理

第二十一條 復(fù)墾項目驗收合格，經(jīng)省自然資源廳同意備案后產(chǎn)生地券（附件4）。地券可以鎮(zhèn)街內(nèi)自用、區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)街公開交易。

第二十二條 區(qū)自然資源部門設(shè)立區(qū)級地券周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”，復(fù)墾項目通過立項審批后，各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)項目建設(shè)實際情況向區(qū)自然資源部門申請地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)（附件5），申請的地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積不大于復(fù)墾項目立項面積的50%，區(qū)自然資源部門依據(jù)項目用地需求下達(dá)所需的地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)。并嚴(yán)格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。各鎮(zhèn)（街道）在獲得地券后應(yīng)及時歸還區(qū)自然資源部門下達(dá)的地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)，其歸還的地券需與下發(fā)的地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)具備同等價值，存在價值不對等時按地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)最新買入價格補(bǔ)足（無最新買入價格按第二十六條最低保護(hù)價）。地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達(dá)到歸還的期限原則上不超過一年。逾期未歸還的，需按對應(yīng)指標(biāo)最新買入價格（無最新買入價格按第二十六條最低保護(hù)價）繳納相應(yīng)價款至區(qū)自然資源部門，且一年內(nèi)不能再申請地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。

第二十三條 僅產(chǎn)生地券的，地券原則上歸復(fù)墾主體持有，由復(fù)墾主體按協(xié)議約定返還實施主體復(fù)墾成本或其他約定收益。涉及政府出資實施復(fù)墾的，地券及其收益分配按本辦法第二十六條執(zhí)行。地券建設(shè)用地規(guī)模持有方僅可為村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓或交易建設(shè)用地規(guī)模收益歸所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

同一地塊復(fù)墾，同時產(chǎn)生地券和房券的，實行兩券不疊加發(fā)放原則，在權(quán)益不受損、收益可持續(xù)前提下，村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織可優(yōu)先選擇房券，地券歸政府持有，以補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)保障房的用地指標(biāo)和資金需求。村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織選擇地券的，參照本條前款（僅產(chǎn)生地券）執(zhí)行。

第二十四條 地券鎮(zhèn)街內(nèi)自用，由復(fù)墾地塊所在鎮(zhèn)（街道）與地券持有人協(xié)商，在優(yōu)先保障復(fù)墾地塊所在村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織民生、公益類鄉(xiāng)村振興項目所需地券后，節(jié)余部分可以由所在鎮(zhèn)（街道）以不低于保護(hù)價的價格購買地券用于鎮(zhèn)（街道）內(nèi)其他項目建設(shè)（在本辦法印發(fā)之前，復(fù)墾地塊所在鎮(zhèn)（街道）與土地權(quán)屬人已協(xié)商并簽訂合同的按原合同執(zhí)行）。

第二十五條 地券公開交易，由區(qū)自然資源部門提供公開交易平臺，根據(jù)市場供需情況參考廣東省復(fù)墾指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺規(guī)則或以拍賣方式組織公開交易。地券持有方提出公開交易的，必須委托所在鎮(zhèn)（街道）向區(qū)自然資源部門申請出售地券。并提供以下資料：

（一）地券出讓申請書；

（二）區(qū)自然資源部門核發(fā)的復(fù)墾驗收確認(rèn)函；

（三）土地權(quán)利人的組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證明文件、委托書等；

（四）需要提交的其他材料。

第二十六條 通過區(qū)公開交易平臺交易的地券設(shè)定最低保護(hù)價，最低保護(hù)價為30萬元/畝。地券交易最低保護(hù)價原則上根據(jù)上級文件和指標(biāo)調(diào)劑市場行情三至五年調(diào)整一次。

第二十七條 地券競購主體是指新增建設(shè)用地的需求方，包括區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)、區(qū)征遷辦、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。競購主體向區(qū)自然資源部門提出競購申請，需提供以下資料：

（一）申請購買文件（明確擬競購地券的類型、規(guī)模、意向成交價格等）；

（二）申請競購主體組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證明文件等；

（三）需要提交的其他材料。

第二十八條 區(qū)自然資源部門通過報紙、政府門戶網(wǎng)站等媒介向社會公開發(fā)布地券交易公告，公告交易地券類型、交易總面積、交易時間、交易起始價及交易規(guī)則等信息。地券交易公告時間不得少于10個工作日，公告期滿可組織地券交易。

地券交易成功后，由區(qū)自然資源部門將成交的具體信息進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日。成交結(jié)果公示期滿無異議或經(jīng)調(diào)查異議排除的，區(qū)自然資源部門與競得人應(yīng)在公示期滿之日起3個工作日內(nèi)簽訂《地券交易合同》。

第五章 地券使用

第二十九條 地券使用須符合國土空間規(guī)劃管控規(guī)則。申請的地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)需嚴(yán)格用于申請地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)時的擬建項目，不得閑置或挪作他用。各鎮(zhèn)（街道）歸還至區(qū)級的地券由區(qū)統(tǒng)籌用于解決區(qū)域內(nèi)重點項目的用地需求。節(jié)余部分地券或交易所得地券，地券持有方需在規(guī)定時間內(nèi)（地券形成一年內(nèi)）一次性或分批次落實地券使用地塊，不得私下轉(zhuǎn)讓地券。因特殊情況在一年內(nèi)無法落實地券使用地塊的，各鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H向區(qū)自然資源部門申請延期。使用地券時，應(yīng)當(dāng)提供地券原件，使用完后，該地券由區(qū)自然資源部門予以注銷。

第三十條 地券形成或交易成功后一年內(nèi)，地券持有方應(yīng)落實地券使用并組織辦理用地手續(xù)。地券使用按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批規(guī)定和程序單獨組卷辦理報批手續(xù)，并按要求落實耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，報批時不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

第三十一條 允許多個項目或同一項目復(fù)墾地塊產(chǎn)生的地券對應(yīng)一個或多個地塊使用，使用地塊可以跨鎮(zhèn)（街道）實施。開展復(fù)墾方案編制的同時，可以一并落實地券意向使用地塊。

第三十二條 無法按時完成復(fù)墾驗收的項目，或確實需要終止復(fù)墾的項目，須退還地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第六章 管理和監(jiān)督

第三十三條 區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)牽頭制定復(fù)墾年度計劃，指導(dǎo)復(fù)墾實施、地券交易使用，組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，擬定地券其他配套文件；對復(fù)墾地塊后期管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，涉及非農(nóng)建設(shè)占用的，責(zé)令整改，限期未整改或整改不通過的，收回地券或要求復(fù)墾主體按照地券交易最低保護(hù)價繳納相應(yīng)面積的地券價款，同時暫停所在鎮(zhèn)（街道）地券新項目立項。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)復(fù)墾工作的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督驗收后的地塊農(nóng)用地管理工作，指導(dǎo)復(fù)墾后農(nóng)用地的開發(fā)和利用，指導(dǎo)復(fù)耕地塊使用者的耕種工作，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與地券項目驗收等工作。

市生態(tài)環(huán)境局南海分局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局等有關(guān)部門按照職能配合開展相關(guān)工作。

第三十四條 各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)調(diào)查閑置、廢棄和低效建設(shè)用地情況，指導(dǎo)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人統(tǒng)籌安排復(fù)墾，組織開展復(fù)墾工作，實施農(nóng)用地后期的監(jiān)護(hù)管理。項目所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)復(fù)墾后的農(nóng)用地監(jiān)管，擅自建設(shè)或破壞種植條件的，按非法占用農(nóng)用地或非法破壞農(nóng)用地行為進(jìn)行查處，并責(zé)令整改。

第三十五條 村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本轄區(qū)復(fù)墾意愿的調(diào)查，統(tǒng)一向各鎮(zhèn)（街道）申請實施復(fù)墾，土地所有權(quán)人負(fù)責(zé)復(fù)墾形成的農(nóng)用地的后期管護(hù)。

第三十六條 區(qū)自然資源部門設(shè)立舉報投訴電話、信箱，接受單位和個人對復(fù)墾過程中違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的檢舉、投訴。相關(guān)工作人員在復(fù)墾過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十七條 各鎮(zhèn)（街道）的復(fù)墾推進(jìn)工作與下一年的新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，區(qū)自然資源部門根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）年度工作成效在下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分配時予以傾斜。

第七章 附則

第三十八條 本辦法由區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。在本辦法有效期內(nèi)核發(fā)的地券在本辦法失效后仍然有效，并參照本辦法進(jìn)行管理。《佛山市自然資源局南海分局關(guān)于印發(fā)佛山市南海區(qū)地券實施管理暫行辦法的通知》（佛自然資南通〔2022〕77號）自本辦法施行之日同時廢止。

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