來源：廣州日?qǐng)?bào)

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2025年7月20日，隨著復(fù)建區(qū)最后兩棟村屋拆除，廣州天河冼村舊改迎來歷史性時(shí)刻，1950棟村屋全部清零，開發(fā)建設(shè)全部啟動(dòng)。

歷經(jīng)15年的不懈攻堅(jiān)，在天河區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、擔(dān)當(dāng)作為之下，冼村以依法動(dòng)遷破解僵局，披荊斬棘、踏步向前。

這是中國城市更新史中極具典型意義的案例，濃縮了城市治理現(xiàn)代化的艱辛探索歷程。隨著《廣州市城中村改造條例》正式實(shí)施，冼村舊改成為廣州市依法動(dòng)遷成功實(shí)踐的第一例，為其他城中村改造提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為城市發(fā)展注入深刻啟示。

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【今朝破曉】

15年等待終迎拆遷清零

當(dāng)天上午8時(shí)半，鞭炮聲熱鬧響起，勾機(jī)轟鳴待發(fā)，最后兩棟村屋孑立在工地里，其中一棟被建好的回遷房三面包圍。

回遷房的陽臺(tái)上、窗戶邊，一雙雙期待的眼睛牢牢注視著，一臺(tái)臺(tái)手機(jī)舉起。鏡頭里，彩旗飄揚(yáng)，紅底黃字的橫幅格外醒目——“熱烈慶祝冼村舊改村屋全面拆遷清零”，開拆前的舞獅演出又添了幾分喜慶。輕輕按下的快門聲里，藏著漫長等待的時(shí)間重量，將這一刻的激動(dòng)與喜悅定格成永恒。

“等了整整15年，這種興奮不知道怎么形容。”年近50歲的村民盧凱（化名）是第一批簽約的村民。從2010年2月啟動(dòng)改造，一次次的動(dòng)遷會(huì)議，一間間村屋被推倒，一棟棟回遷房拔地而起……過去的一幕幕如同電影般在他腦海里不斷回放，而眼前的畫面讓他充滿希望。

50多歲的村民冼燕（化名）也在圍觀的人群中，“心情肯定是激動(dòng)、興奮。”她也是較早簽約的一批村民，拆屋后在外租住了近10年的房子，回家的日歷越翻越厚。直到2018年一二期回遷房搖珠分房，她終于領(lǐng)到了新家的鑰匙，后來還添了可愛的小孫女。見證新冼村一點(diǎn)點(diǎn)崛起，冼燕一家也從三代人的守望，寫成了四代人的新開篇。

“拆完了屋之后，這里會(huì)越來越快地建好，有很多休閑地方，大家可以坐坐聊聊，好似以前的村一樣。”冼燕最期待的是樓下的幼兒園能快點(diǎn)建起來，以后孫子一下樓就到社區(qū)里的幼兒園了。

15年攻堅(jiān)歷程，終成兩行腳印，一行告別過去，一行邁向新途。

有村民至今保留著已拆村屋的門牌

2

【解局之徑】

遍試方法啃下“硬骨頭”

過去很長一段時(shí)間，俯瞰冼村，畫面曾帶著些許割裂感：瓦礫里的“握手樓”如一枚枚釘子，硬生生“釘”進(jìn)城市中心的“摩天森林”里，仿佛把同一片土地切成兩個(gè)時(shí)代。

作為珠江新城最后一個(gè)城中村，冼村舊改之路充滿挑戰(zhàn)，被公認(rèn)為“最難啃的硬骨頭”。

時(shí)間回溯至2009年初，冼村舊改啟動(dòng)摸查測(cè)量，村民們期盼著融入天河CBD發(fā)展浪潮。次年，冼村舊改方案獲批啟動(dòng)，而一路之隔的獵德村作為廣州首個(gè)整體改造的城中村，僅用3年就實(shí)現(xiàn)了整體回遷。這給冼村村民注入了強(qiáng)心劑，舊改意愿空前高漲。

然而，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜情況遠(yuǎn)超預(yù)期。冼村的人口密度遠(yuǎn)高于同類城中村，土地資源本身緊張，加上珠江新城的崛起，地段價(jià)值一路攀升。再疊加村集體財(cái)產(chǎn)問題、違章建筑處理、宗親糾葛等因素的影響，利益博弈空前尖銳。

全國沒有哪個(gè)舊改項(xiàng)目像冼村這般，濃縮了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種棘手問題，在277畝改造范圍內(nèi)激烈碰撞。彼時(shí)，1421戶村民，1950棟房子，每個(gè)人面對(duì)同一道選擇題，最終卻寫出了截然不同的人生答案。

冼村的癥結(jié)，唯有精準(zhǔn)施策方能突破。天河區(qū)靶向發(fā)力整頓軟弱渙散村黨組織，新一屆冼村公司班子面貌煥然一新，財(cái)務(wù)公開明明白白，讓村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“曬”在陽光底下，贏得了村民的信任。

從解決歷史遺留問題打破僵局，到追回流失的集體物業(yè)面積，提高村集體收入和個(gè)人分紅；從全面梳理房源保障回遷安置，到服務(wù)窗口前移“家門口”辦證，用貼身服務(wù)化解急難愁盼；從“一戶一檔一策”解決現(xiàn)實(shí)問題，到對(duì)困難群眾進(jìn)行兜底保障；從“以建促簽”“以拆促簽”到“以清促簽”，一步步掃清改造路上的障礙……

15年，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，冼村探索各種解題路徑，從紛繁復(fù)雜的局面中理出了清晰的發(fā)展脈絡(luò)。那些曾盤根錯(cuò)節(jié)的困局，漸漸顯露出可破的關(guān)鍵。縱然步履維艱，動(dòng)遷從未停步。每天，動(dòng)遷組的腳步聲仍在巷道中響起，只為讓那扇緊閉的門，再推開一條縫。

進(jìn)入2021年，冼村整村改造迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，未簽約戶降至個(gè)位數(shù)。

3

【破局之法】

艱難蹚出一條“依法動(dòng)遷”新路徑

多年前，冼村舊改進(jìn)度條已至99%，最后的1%卻是最難一關(guān)。當(dāng)情與理的調(diào)解陷入僵局時(shí)，天河以法治為刃，依法動(dòng)遷的新思路破局。

2023年11月，天河區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在無先例可循情況下率先探索實(shí)施依法動(dòng)遷。2024年5月1日《廣州市城中村改造條例》正式施行，這部全國首部城中村改造專項(xiàng)地方性法規(guī)，為冼村改造遞上了最堅(jiān)實(shí)的法律支撐。而冼村的改造實(shí)踐，也成為這部條例落地后的首個(gè)“試金石”。

“集體土地怎么收”“房子怎么拆”“征地補(bǔ)償安置怎么定”“村民合法權(quán)益如何保障”“糾紛怎么解”……每一個(gè)環(huán)節(jié)背后都有個(gè)沉甸甸的問號(hào)，天河反復(fù)推演工作思路，針對(duì)融資區(qū)與復(fù)建區(qū)兩種不同情況，最終探索出兩條不同的依法動(dòng)遷路徑。

這些探索，在保障留守戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了利益平衡的“最大公約數(shù)”。一位參與依法動(dòng)遷的工作人員說：“我們每一步都做足、做細(xì)、做充分，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。”

不懈努力，終于迎來了黎明前的曙光。

從今年1月冼村融資區(qū)完成拆平，到6月18日冼村復(fù)建區(qū)兩棟房屋應(yīng)聲倒地，之后不過短短一個(gè)月，最后兩棟村屋拆除。動(dòng)遷句號(hào)，由此畫下，這也是各方的新起點(diǎn)。

2025年7月18日上午

冼村倒數(shù)第三棟村屋拆除傾倒瞬間

如今，復(fù)建區(qū)一期至五期已累計(jì)2000多套交付給村民，村民都陸續(xù)回村居住。冼燕說：“這是我們?nèi)迦恕⒄⒈＠嗄陙聿浑x不棄的成果。”

自2011年成為合作企業(yè)以來，無論市場環(huán)境如何變化，保利始終扎根于這片土地，一步一個(gè)腳印，協(xié)調(diào)化解各方矛盾，推動(dòng)舊改穩(wěn)步向前，書寫了新時(shí)期的“央企擔(dān)當(dāng)”。

日前召開的中央城市工作會(huì)議提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。冼村舊改正式宣告村屋全面拆遷清零，這得益于政府、集體、村民、企業(yè)等多方主體的協(xié)力推進(jìn)，見證著城市治理現(xiàn)代化的日益提升。

如今，冼村正在開啟最后的蝶變之路，天河CBD核心區(qū)珠江新城也將完成“最后一塊拼圖”，廣州“城市會(huì)客廳”將提質(zhì)升級(jí)，更加靚麗多姿。

2020年12月，簡先生透過辦公室的玻璃窗拍攝的冼村拆遷現(xiàn)場，受訪者供圖

多年來，在附近寫字樓上班的簡先生，隔段時(shí)間會(huì)透過辦公室的窗戶拍幾張照片，記錄正在蛻變的土地。“剛開始拍是覺得這里和周邊的繁華不搭，現(xiàn)在已經(jīng)有很多回遷房了，未來值得期待，”簡先生說。

從割裂到縫合，從舊村到新城，冼村的最后一拆，讓廣州新中軸此段城市天際線真正連成一線。這一刻，歷史與未來在此握手，譜寫發(fā)展新篇章。

保利將秉承精品理念與央企責(zé)任，高品質(zhì)兌現(xiàn)村民回遷承諾，加速推進(jìn)復(fù)建安置房及配套公建的建設(shè)，確保村民早日回遷。在融資區(qū)，將引入前沿設(shè)計(jì)理念和優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源，打造集高端住宅、創(chuàng)新商業(yè)等多業(yè)態(tài)于一身的“璀璨城市綜合體”。

一片宜居宜業(yè)、現(xiàn)代繁華且留住鄉(xiāng)愁的新地標(biāo)拔地而起，以嶄新面貌助力天河中央商務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)、打開廣州高質(zhì)量發(fā)展的新空間，為更多超大特大城市的城市更新貢獻(xiàn)更多探索經(jīng)驗(yàn)。