中國“強制使用再生塑料”時代第1展

2025年9月3-5日·浙江寧波

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歐盟《車輛設計和報廢車管理的循環要求》（以下簡稱《新ELV法》）提案自2023年7月13日發布以來，受到全球汽車企業的廣泛關注。繼2025年1月29日歐洲議會發布“決議草案”后，歐盟理事會于2025年6月17日召開《新ELV法》總體方案（General approach，基于決議草案及各成員國意見形成的法規主要內容）表決會議，經參會各成員國政府代表發表意見和充分討論后，理事會主席表示關于《新ELV法》的總體方案最終達成共識，并提交歐洲議會。

本次總體方案的內容相比“決議草案”主要變化有：

車型范圍擴展

從法規生效后的36個月起，將特殊用途的M1和 N1類車輛 納入管理。

（ M1類 汽車主要指轎車、SUV、MPV等乘用車，N1類汽車主要指輕型載貨汽車。）

循環設計要求

1. 有害/關注物質

有害物質管控種類：刪除碳纖維的限制要求，仍保持為原有四種重金屬鉛、汞、鎘、六價鉻。

有害物質豁免：針對鋁合金的豁免應用有兩項變化：一是針對鉛含量不超過0.4%（重量分數）的非機械加工用鋁合金豁免期限由無限期調整為2027年1月1日前；二是自2026年12月31日后針對含鉛量不超過 0.3%（重量分數）（且該鉛來自含鉛鋁廢料回收）的鋁鑄件合金豁免。

關注物質：歐盟委員會代表表示，由于關注物質（SoC）與歐盟REACH等法規存在重疊和交叉，新增“法規生效24個月后，委員會應編制一份關于車輛中存在關注物質情況的報告，以確定這些物質對材料的再利用和回收利用的負面影響程度，以及化學安全影響情況。”

2. 回收利用率計算方法

發布新的回收利用率計算方法實施法案的時間節點由原來的法規生效后3年提前至法規生效后2年。

3. 車輛最低再生材料比例要求

針對再生材料的要求再次發生變化，具體如下：

再生塑料的目標設定邏輯：由原來的明確性比例目標（再生塑料使用比例≥20%和報廢車再生塑料使用比例≥15%）修訂為階段性目標（法規生效后的6年、8年、10年分別實現再生塑料使用比例≥15%、≥20%、≥25%），且報廢車再生塑料使用比例被重新調整為≥25%。

增加了再生塑料溯源驗證的相關要求：一方面要求制造商有義務確保生產再生塑料相關設備至少每5年進行一次第三方審查；另一方面針對第三國來源的再生塑料增加了驗證規則和程序。

再生金屬方面：主要針對永磁材料（原要求：釹、鏑、鐠、鋱、釤、硼）的基礎上增加了“鎳、鈷”的聲明要求，并對再生金屬的最低比例目標設定的時間由法規生效的23個月重新調整回原來的35個月。

制造商義務

1. 再生材料聲明

時間節點：制造商對再生材料含量的聲明，從再生材料比例驗證計算方法建立后的2年調整為1年。

聲明范圍：鋼、鎂合金、鋁合金、永磁材料（新增鎳、鈷），已經設定使用比例目標的再生塑料無需聲明。

2. 循環車輛護照

名稱發生變化：“循環車輛護照”修訂為“電子循環車輛護照”。

實施時間提前：由原來的法規生效后84個月調整為72個月。

明確新增需包含的信息：有害物質含量、再生材料含量、循環策略、車輛備件目錄及使用位置。

明確循環車輛護照的運行要求：法規生效后的48個月內通過授權法案發布規則。

報廢車管理

1. 修訂了報廢車的判定標準

進一步明確了報廢車和二手車的區別。

2. 聚焦于針對報廢車的跨境機制

明確當車輛報廢時，拆解回收費用應由將該車輛投放至市場的生產商承擔，該生產商也需要在每個成員國設定授權代表，解決報廢車的回收費用問題。

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《新 ELV 法》將迎歐洲議會表決

本次會議，各成員國聚焦再生材料、報廢車管理、循環車輛護照、車型范圍擴展四方面發表重要意見，其中43%的成員國意見集中在再生材料，受到各成員國高度關注。雖然理事會主席最終表示就當前折中方案已達成共識，但部分國家如比利時、法國、匈牙利等認為“再生材料比例目標被削弱”，而捷克、保加利亞等國家則表示“再生材料比例目標較為激進”，歐盟委員會表示將在法規實施過程中動態調整再生塑料的階段性目標。

各成員國代表意見統計

從《新ELV法》的立法歷程來看，再生塑料的使用比例問題一直是行業關注的焦點，且自2023年以來目標進行了多次調整，期間，日本環境省也曾于2025年3月發布《面向汽車用再生塑料市場構建的行動計劃》其中提到分階段的再生塑料使用比例目標，與歐盟當前的再生塑料目標設定邏輯一致。

日本汽車再生塑料使用比例階段性目標

本次理事會會議的召開，預示從各成員國政府層面《新ELV法》文本已達成共識，下一步將接受2025年9月份歐洲議會的全體表決，《新ELV法》也將迎來“一讀”是否通過的關鍵時刻。

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（素材來源：中汽數據）