文旅項目招商和投資開發過程中，經常會因為各種各樣的原因被迫終止。項目意外終止，連帶產生的巨額損失該由誰來承擔，成為一個扯不清的話題。

旅游企業認為自己是被招商來的，現在遭到巨額損失，當地政府理應賠償。而政府認為項目終止大多是出于不可抗原因，自己無過錯或過錯輕微，不該賠償。雙方掰扯不清，只能訴諸法律。

昔日云夢縣楚王城遺址 圖片來源：云夢縣人民政府官網

近日，湖北云夢縣“楚國盛世楚王城”項目糾紛一案迎來二審判決，為旅游投資開發糾紛增添了一個極具代表性的案例。

云夢楚王城“帶病”強行開發

楚國盛世楚王城一案，是一個典型的“民告官”案例。原告為民營公司“湖北楚國盛世楚王城文化旅游發展有限公司”（簡稱“楚國盛世公司”），其背景為湖北當地的產業地產巨頭“深鴻潤集團”。被告為云夢縣人民政府。

該案起源要追溯到2012年。云夢縣是古時楚國別都，歷史文化底蘊深厚，著名文物“云夢睡虎地秦簡”便是出土于此。楚國別都的考古價值很高，早在1992年云夢縣“楚王城遺址”就被列為省級重點文物保護單位。當地政府一直盤算著圍繞這塊兒做文章，希望將“楚王城遺址”建設為考古遺址公園，既保護文物、推動考古，又作為旅游名片、發揮經濟價值。

云夢睡虎地秦簡 圖片來源：云夢縣人民政府官網

云夢縣博物館國寶級文物 圖片來源：云夢文旅官微

這么大的項目誰來投資呢？得靠招商。2012年，云夢縣政府招來了大開發商深鴻潤集團，計劃投資37億元，將打造“楚國盛世楚王城”項目，圍繞楚王城遺址建設集遺址保護、旅游景區、文化公園于一體大型楚文化旅游綜合體。據測算，該項目建成后，預計年旅游人數達到300萬人次以上，年綜合旅游收入將達15億元以上，創造就業崗位約1.7萬個。

云夢縣政府和深鴻潤集團說干就干，簽合同、開發布會、交保證金、啟動土地出讓、規劃策劃和前期建設入場，一套流程走得風風火火。

然而雙方似乎都忽略了，作為省級重點文物保護單位，該區域任何開發計劃都需要經過省文物部門的批準。這個旅游綜合體開發計劃，和上級部門的文物保護精神并不相符。

湖北省文物局做出不同意的批復 圖片來源：裁判文書網

在2011年，雙方簽訂正式投資合同之前，湖北省文物部門就已經提出，該項目的“保護工程、環境規劃、展示利用、管理項目等，尚缺乏充分的考古證據，也缺乏建設施工對文物影響的評估，不能作為實施依據”；在專家評審意見中，明確提出“在遺址公園中，不能規劃商業用地、別墅區等”。

文物部門提出反對意見，其意思非常清楚，不希望“楚王城遺址”建設項目，變成披著“考古公園”外衣的房地產開發項目。

但是頭腦發熱的云夢縣政府和深鴻潤集團不信這個邪，頂著文物部門的反對意見，繼續要推動這個項目，雙方的投資協議書里約定，項目1497畝用地性質為商業用地和工業綜合用地，其中商業區和休閑配套區占地面積為1000畝，計劃在項目里開發商業街、別墅群等，以便售賣，回收投資。

2013年，楚王城概念性規劃設計上報省文物局，當即遭到駁回，省文物局批復，“商業街、別墅區等現代建筑數量較多、體量較大、密度過高，與遺址保護要求不符。我局不同意你局此次所報的規劃設計思路”。

省文物局把“不同意”三個字寫得十分清楚。不過那又怎么樣呢？一些基層政府向來是“藐視”文物部門的，認為文物部門阻礙了當地經濟發展的大計。地方政府招到幾十億投資的大項目，多不容易?。窟@個項目一旦做起來，一年幾百萬客流，能帶來多少GDP啊？哪能說不同意就不同意啊？

所以，即使文物部門明確反對，云夢縣和深鴻潤集團的合作沒有停止，繼續干。2014年，云夢縣國土資源局與深鴻潤旗下公司簽訂土地出讓合同，出讓了100畝建設用地，用途為商業，出讓金為8000萬元。隨后，項目奠基儀式、楚王城展示中心、工程承包分包、施工方入場等一系列步驟有條不紊地推進。不過這些建設項目是“擦邊”進行，沒有觸及文物保護的最終底線。

項目爛尾，各方甩鍋

直到2016年，深鴻潤集團財務爆雷，其在各地的激進擴張導致資金鏈斷裂，這才讓楚國盛世楚王城這個項目停滯下來。

這下好了，大投資商沒錢了，項目爛尾了，各方才如夢初醒，該坐下來談談如何劃分責任了。于是，雙方從情投意合變成你死我活。

深鴻潤集團稱，都是你云夢縣政府的錯，明明上級文物部門反對，為什么還要跟我們簽投資開發合同？你這是故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況。許多手續辦不下來，合同里約定的土地出讓不了，導致我們開發進度緩慢，最終項目爛尾。你政府要賠償我們一切損失。

這個損失有多少呢？據深鴻潤集團一通測算，高達2.6億元，

云夢縣政府自然不肯認賬，手續批不下來跟我政府沒半毛錢關系，是你沒有按照要求做好文物勘探工作，沒有做好開發保護和規劃的義務。上級文物部門不給批，都怪你企業自己。

雙方情投意合的時候，都不拿文物部門的反對當回事，如今雙方鬧掰了，文物部門的作用忽然大了起來，成為雙方互相甩鍋的利器。

談不攏，那就打官司，深鴻潤旗下的楚國盛世公司，將云夢縣政府告上法庭。

楚國盛世楚王城項目規模大、鏈條多，打官司也極其漫長和復雜，歷經數年，經過多輪訴訟交鋒。先是打了一場官司，判決雙方的投資開發協議、土地出讓協議無效，再打一場官司，劃分雙方對于項目開發失敗的責任大小。期間經歷一審、二審，終于在2025年3月28日迎來終審判決。

值得高度贊揚的判決

湖北省高級人民法院認為，云夢縣政府在明知開發規劃未獲文物部門完全批準的情況下，仍然引入民間資本投資，且雙方約定的開發內容商業街、別墅區，與文物部門的要求明顯不符。云夢縣政府對于開發失敗要負主要責任。但楚國盛世公司也不是清白無辜的，你應該知曉，項目開發必須經過省文物部門的批準，你為了自身的商業利益，在開發合同中作出與文物保護規定不符的約定，你也有錯。

所以法院判決，云夢縣政府負70%過錯，楚國盛世公司負30%過錯。

關于賠償金額，楚國盛世公司列舉了2.6億元的各項損失，法院對此并不認可。法院按照實際發生的且有明確證明依據的原則，認可了該項目1159萬元的實際損失。云夢縣政府承擔70%，也即811萬元。

該審批為終審判決，也意味著該案基本塵埃落定。

對于該判決結果，知酷文旅認為水平很高，值得高度贊揚。一些地方政府不負責任地亂招商，在實踐中坑了許多旅游企業。該判決明確表示了，不負責任地亂招商，地方政府應負主要責任。

同時，法院也避免了旅游企業借此“碰瓷”，堅持按有明確票據的實際損失口徑，只判決了811萬元。這對于操盤該項目的深鴻潤集團，基本上聊勝于無。畢竟你深鴻潤也不是什么好東西，披著文保項目的外衣行“地產開發”之實，和地方政府你唱我和，你心里的那點小九九能瞞得過誰呢？最終項目爛尾也是因為你自己資金鏈斷裂，憑什么給你巨額賠償？

這次事件，其實是地方政府和深鴻潤兩敗俱傷。但是，還有一個無法發聲的受害者，那就是云夢縣的人民。

如今的云夢縣楚王城遺址公園 圖片來源：湖北日報

楚王城遺址開發其實是個好項目，如果開發得當，確實在保護歷史文化遺產的同時，可以提振當地的旅游經濟，為當地人民帶來回報。但是，這個項目因為這場開發鬧劇長期停滯，官司訴訟你來我往，十年時間就這么過去了。直到2023年，該項目在新的投資商運作下，才重新啟動建設，投資4.4億元建設成楚王城公園。楚王城遺址白白耽擱了十多年的發展時間，這些年各地國潮熱、非遺熱、考古公園熱此起彼伏，帶火了眾多文旅項目，而楚王城遺址在這場盛宴中遲到了太久，一點殘羹剩飯都沒有分到。這對云夢縣的人民來說，是難以彌補的發展損失。

祝愿歷劫重生的楚王城遺址公園，能在以后的發展中加快腳步，重現楚國別都、千年古澤的文化魅力。

作者｜吳莫言

編輯｜小知知

設計｜Joe

圖片來源｜相關機構官網等