卓某某不服昆山市市場監(jiān)督管理局履職案行政復(fù)議決定書

申請人：卓某某。

被申請人：昆山市市場監(jiān)督管理局。

住所：昆山市昆北路4號。

法定代表人：陳國平，局長。

申請人卓某某不服昆山市市場監(jiān)督管理局針對工單編號：XXXXXXXX的舉報作出的不予立案決定，于2024年12月30日（收到日期）向本機關(guān)申請行政復(fù)議。因申請材料不齊全，本機關(guān)于2025年1月7日通知申請人補正。2025年1月15日收到補正材料，本機關(guān)于2025年1月22日依法受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人作出的舉報不予立案告知書；2.責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的舉報重新處理。

申請人稱：申請人因為購買到昆山市某商店銷售的“萌萌火烈鳥蛋糕”“仙女棒呲花派對生日蠟燭”涉嫌不符合《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，自身合法權(quán)益受到侵害，故于2024年11月2日依法向被申請人郵寄《投訴舉報信》。被申請人于2024年11月20日通過短信方式回復(fù)不予立案。申請人不服：1.被申請人作出的不予立案決定，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項的規(guī)定，屬于適用依據(jù)錯誤。被申請人未依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一、二十三條以及《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，未履行法定職責(zé)。2.被申請人作出的不予立案決定不屬于《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條中依法可以不予立案的情形，可以依法不予立案的情形包括“未造成危害后果、危害后果輕微、無主觀過錯。”本案中，申請人作為舉報的特定對象，商戶亦未退賠也未達成和解，也不滿足“危害后果輕微”“沒造成危害后果”的條件，“當(dāng)事人無主觀過錯”要由當(dāng)事人證明，而不是由行政機關(guān)自身認為，申請人也充分證明商戶違反《中華人民共和國食品安全法》第三十三條、第三十四條、第四十一條、第一百二十五條的規(guī)定，也具有相應(yīng)罰則，申請人的舉報完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條全部規(guī)定，被申請人對應(yīng)當(dāng)立案的案件不予立案，程序違法，應(yīng)予撤銷。3.行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服，應(yīng)予撤銷。4.被申請人作出的舉報回復(fù)的行政行為與申請人有直接的利害關(guān)系。

申請人提供的證據(jù)有：1.投訴舉報函；2.短信告知截圖；3.交易訂單截圖；4.實物圖片；5.支付寶交易流水證明等。

被申請人稱：1.被申請人作出的不予立案決定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。被申請人于2024年11月5日收到申請人通過郵寄方式提交的舉報材料，舉報昆山市某商店，稱其在商家餓了么網(wǎng)店上購買“萌萌火烈鳥蛋糕”“仙女棒呲花派對生日蠟燭”，到貨后發(fā)現(xiàn)該店鋪在生產(chǎn)和銷售裱花蛋糕過程中使用了非食用性塑料制品作為裝飾品，裝飾品塑料火烈鳥和羽毛直接接觸蛋糕，收到的“仙女棒呲花派對生日蠟燭”煙花為“三無”產(chǎn)品，缺乏任何中文標簽和廠家信息，且商家涉嫌無證銷售煙花爆竹，故舉報至被申請人處，要求依法查處。被申請人收到其舉報線索后，于2024年11月5日進行登記并進行核查。經(jīng)查，被申請人于2024年8月14日已收到過申請人通過12345服務(wù)熱線提交的相同舉報線索，被申請人已對該舉報線索依法處理完畢，并履行了告知義務(wù)。2024年11月18日，被申請人經(jīng)核查后認為申請人的舉報內(nèi)容與前次舉報線索相同，并無新的證據(jù)提供，屬于重復(fù)舉報，其舉報商家無證銷售煙花事項，非被申請人職能，經(jīng)批準決定不予立案，并于同日告知申請人該不予立案決定。以上處理程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。2.被申請人已完全履行法定職責(zé)。申請人就同一爭議事項重復(fù)向被申請人提出投訴舉報，本質(zhì)上是對投訴舉報處理結(jié)果不滿，被申請人對重復(fù)舉報再次作出不予立案決定屬于重復(fù)處理行為，依法不應(yīng)屬于行政復(fù)議受理范圍。

被申請人提供的證據(jù)有：1.投訴舉報函、附件及郵寄詳情；2.案件來源登記表2份；3.昆山12345服務(wù)熱線工單；4.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法定代表人身份證復(fù)印件；5.當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書、送達地址確認書；6.現(xiàn)場筆錄；7.證據(jù)提取單（現(xiàn)場檢查照片）；8.詢問筆錄；9.進貨憑證截圖、供貨商資質(zhì)截圖及銷量截圖；10.責(zé)令改正通知書；11.拒絕調(diào)解說明；12.企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖；13.2024年8月21日不予立案審批表；14.2024年8月22日短信告知截圖；15.2024年11月18日不予立案審批表；16.短信系統(tǒng)發(fā)送截圖等。

經(jīng)審理查明：2024年8月14日，被申請人收到申請人通過12345服務(wù)熱線提交的工單，投訴舉報昆山市某商店（以下簡稱被舉報人），申請人稱其在被舉報人的餓了么網(wǎng)店上購買蛋糕，到貨后發(fā)現(xiàn)仙女棒屬于“三無”產(chǎn)品，并且蛋糕上有羽毛，其查詢后發(fā)現(xiàn)此羽毛不能與蛋糕直接接觸，造成蛋糕污染，故投訴舉報至被申請人。同日，被申請人對申請人的投訴舉報事項予以登記并開展核查。2024年8月21日，被申請人對被舉報人進行現(xiàn)場檢查并制作檢查筆錄，被舉報人法定代表人在場陪同，現(xiàn)場未見含有羽毛、塑料火烈鳥的裱花蛋糕成品，但在倉庫發(fā)現(xiàn)有羽毛、仙女棒生日蠟燭。查看被舉報人餓了么平臺，案涉蛋糕銷量為1。被申請人執(zhí)法人員對現(xiàn)場拍照固定證據(jù)。2024年8月21日，被申請人對進行詢問并制作詢問筆錄，其稱已取得食品經(jīng)營許可證，案涉蛋糕銷量為1，制作蛋糕所用火烈鳥、羽毛、生日蠟燭都是從淘寶購入，在制作完蛋糕后直接將火烈鳥、羽毛裝飾品放置于蛋糕上。其不知道蛋糕制作中不能放置上述產(chǎn)品，不會再用此類產(chǎn)品制作蛋糕。賣仙女棒的網(wǎng)店顯示已關(guān)閉。被舉報人之前沒有因為該事項被行政處罰過。被舉報人向被申請人提供營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、進貨憑證截圖、供貨商資質(zhì)截圖及銷量截圖等，并出具拒絕調(diào)解說明。經(jīng)被申請人查詢，被舉報人之前沒有因為該事項被行政處罰過。2024年8月21日，被申請人對被舉報人作出責(zé)令改正通知書。2024年8月21日，被申請人經(jīng)核查后認為，被舉報人銷售標簽標識不符合相關(guān)法律法規(guī)的仙女棒、蠟燭的行為，向被舉報人開具了責(zé)令改正通知書，責(zé)令被舉報人不再銷售。被舉報人制作蛋糕使用非食品級裝飾品不符合GB31654《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》第7.2項規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一款、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十條所述違法行為，鑒于被舉報人初次違法且危害后果輕微并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項，經(jīng)批準決定不予立案。2024年8月22日，被申請人通過發(fā)送短信告知申請人不予立案決定，主要內(nèi)容為：“關(guān)于你投訴舉報昆山市某商店銷售不可食用裝飾物、仙女棒標簽不符合規(guī)定問題，經(jīng)核查，已責(zé)令商家立即改正下架相關(guān)產(chǎn)品。鑒于被舉報人初次違法且危害后果輕微并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項的規(guī)定，我局不予立案。……”2024年11月5日，被申請人收到申請人通過郵寄方式提交的舉報材料，申請人稱其在昆山市某商店開設(shè)的餓了么店鋪購買的“萌萌火烈鳥蛋糕”“仙女棒呲花派對生日蠟燭”存在生產(chǎn)和銷售裱花蛋糕過程中使用了非食用性塑料制品作為裝飾品，裝飾品塑料火烈鳥和羽毛直接接觸蛋糕、“仙女棒呲花派對生日蠟燭”煙花為“三無”產(chǎn)品缺乏任何中文標簽和廠家信息，且被舉報人涉嫌無證銷售煙花爆竹的違法行為，故舉報至被申請人處，要求查處、告知處理結(jié)果、賠償并獎勵。同日，被申請人對申請人的投訴舉報事項予以登記并開展核查。被申請人經(jīng)核查，2024年8月14日被申請人已收到過申請人通過12345服務(wù)熱線提交的相同舉報線索。經(jīng)被申請人核查，該舉報反映被舉報人使用非食品級裝飾品制作蛋糕及銷售“三無”產(chǎn)品事項并未提供新的事實和證據(jù)材料，屬于重復(fù)舉報。關(guān)于其舉報被舉報人無證銷售煙花事項，并非被申請人職責(zé)。被申請人根據(jù)《江蘇省行政程序條例》第一百五十三條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條第一款第四項的規(guī)定，經(jīng)批準決定不予立案。2024年11月18日，被申請人通過發(fā)送短信的方式告知申請人對其舉報不予立案決定，主要內(nèi)容為：“我局于2024年11月5日收到你對昆山市某商店（工單編號：XXXXXXXX）的投訴，卓先生您好關(guān)于您舉報的昆山市某商店一事，我局已于2024年8月21日進行核查處置，并于2024年8月22日向您告知處置結(jié)果。1、針對被舉報人使用銷售不可食用裝飾物、仙女棒標簽不符合規(guī)定的問題，已責(zé)令商家下架并停止經(jīng)營。鑒于被舉報人初次違法且危害后果輕微并及時改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（二）款的規(guī)定，我局不予立案?！送饽从车臒熁ū窠?jīng)營許可證的問題，非我局職能，建議向主管部門反饋”

上述事實有下列證據(jù)證明：1.投訴舉報函；2.短信告知截圖；3.交易訂單截圖；4.實物圖片；5.支付寶交易流水證明；6.投訴舉報函、附件及郵寄詳情；7.案件來源登記表2份；8.昆山12345服務(wù)熱線工單；9.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法定代表人身份證復(fù)印件；10.當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書、送達地址確認書；11.現(xiàn)場筆錄；12.證據(jù)提取單（現(xiàn)場檢查照片）；13.詢問筆錄；14.進貨憑證截圖、供貨商資質(zhì)截圖及銷量截圖；15.責(zé)令改正通知書；16.拒絕調(diào)解說明；17.企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖；18.2024年8月21日不予立案審批表；19.2024年8月22日短信告知截圖；20.2024年11月18日不予立案審批表；21短信系統(tǒng)發(fā)送截圖等。

本機關(guān)認為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條第一款規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。第十九條第一款第三項規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：屬于本部門管轄。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！督K省行政程序條例》第一百五十三條規(guī)定，投訴舉報已經(jīng)處理完畢，投訴舉報人對處理意見有爭議并能夠提供新的事實和證據(jù)材料的，按照投訴舉報流程重新予以處理；投訴舉報人不能提供新的事實和證據(jù)材料重復(fù)。本案中，被申請人于2024年8月14日收到申請人通過12345服務(wù)熱線提交的工單，經(jīng)核查后認為被舉報人初次違法且危害后果輕微并及時改正，依法作出不予立案決定并告知申請人，事實清楚、程序合法，并無不當(dāng)。2024年11月5日，被申請人再次收到申請人郵寄的投訴舉報材料，經(jīng)核查，申請人的舉報內(nèi)容與2024年8月14日的投訴工單內(nèi)容相同，且未提供新的事實和證據(jù)材料，被申請人認為屬于重復(fù)舉報；對被舉報人無證銷售煙花事項，因非被申請人職責(zé)，被申請人依據(jù)《江蘇省行政程序條例》第一百五十三條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條第一款第四項的規(guī)定，依法作出不予立案決定，并在法定期限內(nèi)告知申請人，其已履行職責(zé)，亦無不當(dāng)。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持被申請人針對工單編號：XXXXXXXX的舉報作出的不予立案決定。

如對本復(fù)議決定不服，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2025年3月14日

來源：市場監(jiān)管半月沙龍