3月27日，霞浦縣檢察院、屏南縣檢察院聯(lián)合舉辦“山海同行，同堂練兵”論辯賽。

　　“比起辦案大戶，案件量不大的檢察院，審結時限不短還長，這是為什么？”

　　“是案件重大疑難復雜嗎？但輕罪案件辦理時長也不短，這又是為什么？”

　　今年4月初，福建省寧德市檢察院《第一季度全市檢察機關審查起訴案件辦理用時的情況分析》出爐時，一些基層院的檢察長坐不住了。

　　壓力化為動力。從個案到類案，檢委會、辦案部門迅速會商、把脈問診：條件、原因一條條擺出來，關鍵還是管理跟不上，不夠實、不夠細、不到位！找出癥結，開方施策。轉眼快三個月了，再看第二季度數(shù)據：全市兩級院不僅平均辦案時效縮短了，而且案件質效也上了新臺階。

　　2024年9月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇率最高檢調研組在寧德市檢察院調研時，特別強調檢察管理是一門科學，把檢察管理從簡單數(shù)據管理轉向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理是一項新課題，如何切實做到、真正做好，需要各級檢察機關、各業(yè)務條線共同研究探索。

　　“高質效辦案是辦出來的，也是管出來的。但不同的管法，效果大不一樣。”寧德市檢察院檢察長陳穎介紹，寧德市檢察院按照最高檢黨組要求，積極進行探索嘗試，以制度規(guī)范為牽引，重在解決問題，提升隊伍素能，在“大管理”格局中，努力以高水平管理帶動全盤工作提質增效。

　　規(guī)范管理

　　一招一式，皆有章法

　　今年初，辦案用時各地差異明顯的情況，引起寧德市檢察院抓實“三個管理”調研組的關注：要樹立抓管理與抓辦案同等重要的理念，影響高質效辦案的“腸梗阻”環(huán)節(jié)必須打通。

　　聚焦檢察本職本源，問題抓得準，對策要管用。于是，今年3月，一份以高質效辦案為目標的《寧德市檢察機關一體抓實“三個管理”工作指引（試行）》（下稱《工作指引》）應運而生。寧德市檢察院案件管理部門主任陳舒雅介紹，《工作指引》按照管理路徑清晰化、協(xié)作制度化、責任顯性化理念，提出16條工作措施和54個操作項目，將管理的原則性規(guī)定細化為管理“施工圖”，形成管理有遵循、操作有指南、落實有路徑的“寧德樣本”。

　　《工作指引》的一大亮點，是將檢察管理各環(huán)節(jié)既有規(guī)定和新的履職要求落小落細，把管理責任分解細化，強化包括檢察長、檢委會、辦案部門、案管部門、檢務督察部門、檢察官等管理主體責任，推動建立全員參與、權責明晰、上下銜接、左右聯(lián)動、注重質效的閉環(huán)管理模式，一體推進“三個管理”融合互促、形成合力，實現(xiàn)從個案到類案、從部門到條線、從一地到全市的檢察工作整體高質效目標。

　　管理不是上下一般粗，左右一個樣。有了《工作指引》，各地立足院情、結合實際，優(yōu)化管理舉措。在福安市檢察院，過去，案件歸檔，檢察官助理只關注文書材料的完整性；如今，落實“每案必檢”，檢察官需對照證據采信、法律適用等5個項目清單，填寫《案件質量檢查表》，形成“邊辦案邊質檢”的習慣。

　　“‘工作指引’傳導管理路徑方法，也促進了辦案理念轉變。”福安市檢察院檢察長葉光良介紹，該院辦理的肖某等十余人犯罪團伙騙取出口退稅案，檢察官不止于案結事了，還結合案件特點構建虛開增值稅專用發(fā)票騙取出口退稅法律監(jiān)督模型，篩查出監(jiān)督線索63條，監(jiān)督公安機關立案4件，市場監(jiān)管部門將20家“空殼公司”納入異常管控。該模型已在全省檢察機關推廣使用，為同行辦理類案提供“福安智慧”。

　　提質增效

　　一點一滴，匯流成河

　　“我們的質效是一點一滴‘摳’‘擠’出來的。”此言，古田縣檢察院檢察長陳廳說得形象，道出“致廣大而盡精微”的管理之法，這也是該院連續(xù)兩年辦案效率高居全市榜首的秘訣。

　　以依法介入刑事案件偵查為例，古田縣檢察院推行“閱卷宗、聽介紹、看現(xiàn)場、問情況、議重點、提意見”六步工作法，從源頭上打牢證據體系；進入檢察環(huán)節(jié)，需要補強證據的，采取“邊審查邊補充+自行補充偵查”方式；對法律文書實行“部門主任+分管領導”核閱制度，多重審查把關，防止案件“帶病”起訴，實現(xiàn)質量管控從“事后糾錯”前移到“事中防控”。

　　“辦案效果如何？”對于記者的追問，該院第一檢察部主任肖文英認為，高質效辦案不是單純追求眼前的“快”，對于矛盾糾紛盡全力化解，哪怕多花些時間也無妨。有一起輕傷害案，當事人雙方都是同村的古稀老人，承辦人做了不少工作，兩人還是互不相讓。彼時，審查期限即將屆滿，肖文英出差返程途經案發(fā)地，馬上進村上門釋法說理，一坐就是3個小時，最終，二人被檢察官的真情打動，握手言和，被害方希望對案件從寬處理。“事結”“心結”“法結”一案三解，換來的是兩家人長久的和諧與安寧。

　　優(yōu)化檢察管理，推動基層高質效辦案，上級檢察院責無旁貸。“市級檢察院離基層院最近，聯(lián)系最緊，指導工作最直接。”陳舒雅介紹，上下一體做實“三個管理”，該院多措并舉，多管齊下，發(fā)揮“一線指揮部”作用。

　　在密切條線協(xié)作方面，上級院完善對下級檢察院案件辦理指導規(guī)則，對備案上報、案件事項請示以及審查回復、答疑解惑、指導意見等環(huán)節(jié)均限定時間，要求限時辦結，以此打通上下銜接的堵點，履職節(jié)奏明顯加快。

　　在深化部門銜接配合上，上級院探索跨部門辦案聯(lián)動機制，制定“強化刑民交叉案件會商工作指引”，制發(fā)“加強行刑反向銜接工作提示”，為辦理同類型案件理清思路，把握重點，指明方向，以有力協(xié)作、同頻共振達到辦案質效最大化。

　　隊伍賦能

　　一磚一瓦，搭臺成長

　　“黃某故意傷害案，他拒不認罪，僅有被害人陳述，如何定案？”今年6月16日，古田縣檢察院“周一講壇”如期開講，檢察官在分享典型案例學習體會后，將辦案中遇到的問題拋了出來。話音剛落，在場干警即刻回應，展開討論——為審查“零口供”案件貢獻良策。

　　“周一講壇”每半月一期。該院40歲以下干警人人上講壇，專題導讀領學最新發(fā)布的司法解釋、工作文件、典型案事例等。講壇不僅上“業(yè)務課”，還上“管理課”：從一案一點入手，解決一類問題，指導帶動全局，將辦好“每一案”的管理理念傳導給每個干警。

　　檢察管理既管案也管人。在“大管理”格局下，管人激活了隊伍“一池春水”，管出了活力、管出了能力——

　　寧德市檢察院主導的“評庭月”活動在今年5月拉開序幕：由院領導帶隊，組織部門負責人和基層院骨干一起聽庭觀摩，庭后復盤，評議庭審亮點與不足，梳理共性問題，以“聽”促學、以“評”促改，提升“庭上見”的能力。

　　不僅如此，今年起，該院隨機抽取公訴案件，常態(tài)化開展不打招呼直接聽庭的“推門庭”，將問題看得更清、更準，倒逼公訴人不懈怠，規(guī)范出庭行為，把“開好每一庭”化作行動自覺，三尺公訴臺成為展示業(yè)務水平和良好形象的窗口。

　　針對山海發(fā)展不平衡特點，該院將全市9個基層院分成3個山海協(xié)作聯(lián)動組，山區(qū)與沿海基層院結對共建，以實訓促實戰(zhàn)、提實效，通過論辯賽、業(yè)務講座、沙龍分享、交叉評查等方式，促進互幫互助、互學互鑒、優(yōu)勢互補，推動基層院履職能力、管理水平整體提升。

　　“檢察‘大管理’，大中有小，‘大’到全國檢察、全院履職‘一盤棋’，‘小’到辦好每一個案件的每一道環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)，直至文書中的一個字、一個標點符號，公訴人庭上說的每一句話，唯有管好每一個‘小’，才能讓公平正義來得更好些更快些。”陳穎表示。

來源：檢察日報