在上海普陀區(qū)蘇州河畔的中遠(yuǎn)兩灣城西區(qū)，有這樣一位社區(qū)治理的“領(lǐng)航者”——中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)黨總支書記惲梅。扎根基層近30年，她解決了諸多困擾社區(qū)居民的難題，被大家親切地稱為“百寶箱”書記。

她是高齡電梯換新的推動者、社區(qū)治理法治化的踐行者，也是居民急難愁盼問題的化解者、大家眼中最貼心的“娘家人”。有居民這樣形容她：“她不是總坐在辦公室的書記，是常常走街串巷的書記”，也正是因?yàn)樗囊徊揭荒_印，“走”出了社區(qū)居民的“幸福生活”。

老舊電梯“煥新”

作為上海環(huán)線以內(nèi)最大的住宅小區(qū)，中遠(yuǎn)兩灣城擁有1.1萬余戶居民，從建造至今有著20多年的歷史，小區(qū)內(nèi)多棟高層住宅的電梯逐漸老化，安全隱患日益凸顯，給居民的日常生活帶來極大不便，更換電梯迫在眉睫。

惲梅與社區(qū)志愿者交流。 本文圖片均為 普陀區(qū)提供

“拿我們西區(qū)147號樓來說，從2019年起，樓里老人和孩子陸續(xù)碰到了電梯驟停、無法開關(guān)梯門等突發(fā)情況，大家都很擔(dān)憂安全。”西區(qū)147號樓樓組長、居民張英華說，“直到2020年8月，我們樓業(yè)主代表考慮再三聯(lián)系了居委工作人員，居委干部把群眾的問題反饋給了惲梅，她第一時(shí)間與我們樓代表取得聯(lián)系，并提出最直接的初步解決方案。”

張英華還記得，換梯第一步就是要成立樓內(nèi)所有業(yè)主都認(rèn)可的換梯小組，至少5人。在樓代表的引領(lǐng)下，5人換梯小組成立，2021年3月，由惲梅牽頭，業(yè)主代表、物業(yè)、業(yè)委會關(guān)于147號樓換梯的第一次討論會議召開，邁出了換梯的第一步。

換梯過程中問題重重，維修資金不夠怎么辦？有居民反對又該怎么辦？“當(dāng)時(shí)，我們向惲?xí)浱嶙h‘由樓內(nèi)全體業(yè)主自籌資金換梯’，但遭到了她的反對，理由是147號樓是居民區(qū)里第一棟換梯的，并且是全樓業(yè)主都迫切要求換梯的樓棟，自籌并不合適其他樓棟，特立獨(dú)行肯定走不通。”

為了找到更好的解決辦法，惲梅牽頭居民區(qū)黨組織搭建“樓事樓議”平臺，讓樓代表與物業(yè)、業(yè)委會有了常態(tài)化的溝通議事平臺，每周都召集會議，經(jīng)過多輪溝通、討論、意見征詢之后，147號樓終于簽訂了更換電梯合同。為了解決資金暫時(shí)短缺的難題，居民區(qū)黨組織還召集電梯公司一起開溝通會，最終達(dá)成一致協(xié)定：電梯公司采取以前從來沒有過的特種設(shè)備分期付款的做法。

在這一工作法推動下，中遠(yuǎn)兩灣城的換梯目前已實(shí)現(xiàn)了200臺的突破。惲梅還參與制定《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》，指引中，11個(gè)節(jié)點(diǎn)覆蓋換梯全流程，為全市更多社區(qū)老舊電梯更換提供借鑒。

定制公交開通

社區(qū)老齡化率超三成，老年人就醫(yī)不便也是中遠(yuǎn)兩灣城居民的痛點(diǎn)。

在中遠(yuǎn)兩灣城居民王紅看來，社區(qū)周邊雖分布著普陀區(qū)人民醫(yī)院、同濟(jì)醫(yī)院等醫(yī)療資源，但公共交通配套存在明顯不足——現(xiàn)有公交線路缺乏直達(dá)醫(yī)院的站點(diǎn)，老年居民就醫(yī)需步行較遠(yuǎn)距離或繞行其他站點(diǎn)，“最后一公里”出行難題尤為突出。

惲梅交流社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。

這一民生難題是典型的跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域以及難協(xié)調(diào)的“三跨一難”問題。作為區(qū)人大代表的惲梅，依托人大踐行全過程人民民主半馬蘇河驛站·1690基層實(shí)踐站，通過居民意見征詢會、微信小程序等方式廣泛收集居民意見，共計(jì)收到1225條。同時(shí)，宜川路街道以“多格合一”協(xié)同治理機(jī)制橫向整合資源，聯(lián)合普陀區(qū)交管中心、街道管理辦、久事公交公司、中遠(yuǎn)兩灣城多個(gè)居民區(qū)，就定制公交停靠站點(diǎn)、運(yùn)行時(shí)間、班次展開全面深入溝通 。

經(jīng)過多輪實(shí)地調(diào)研、方案設(shè)計(jì)和居民意見征求，在綜合考慮路段情況、運(yùn)營成本等因素后，最終確定了普陀區(qū)首條定制公交線路DZ304線。該線路為環(huán)線，每日4班，從中潭路公交樞紐出發(fā)，途經(jīng)軌交3號線中潭路站、遠(yuǎn)景路宜川養(yǎng)老院、中潭路中遠(yuǎn)兩灣城、昌化路天安千樹、13號線江寧路站、區(qū)人民醫(yī)院，全程30分鐘左右，無需換乘，有效解決了中潭路周邊居民前往普陀區(qū)人民醫(yī)院和軌交13號線不便的問題。

“DZ304線的開通，解決了老人配藥就醫(yī)難題，也方便了社區(qū)居民到養(yǎng)老院探望老人。”王紅說，從居民訴求正式提出到最終公交落地，用時(shí)僅不到兩個(gè)月。

“在DZ304線的試運(yùn)行期間，我們也在不斷聽取居民建議，希望以此為起點(diǎn)，幫助更多社區(qū)打造一個(gè)樣本，去解決更多社區(qū)居民出行難題。”惲梅說。

化解雜事矛盾，直面社區(qū)治理難點(diǎn)

作為一個(gè)居民區(qū)黨總支書記，在日常社區(qū)治理中，惲梅面對的更多是瑣碎繁雜的事務(wù)和各種各樣的矛盾糾紛。比如社區(qū)里長期霸占車位的“僵尸車”問題，居委工作人員多方找尋車主無果，由于缺乏相關(guān)法規(guī)，沒有部門能依法依規(guī)牽頭移走車輛。作為基層法治觀察員的惲梅，積極咨詢社區(qū)律師以及公安、城管等部門后，建議明確“僵尸車”治理主體，規(guī)范治理流程，形成長效治理機(jī)制，推動小區(qū)內(nèi)“僵尸車”問題的解決 。

惲梅與社區(qū)工作者交流。

又比如鄰里糾紛調(diào)解，從日常的噪音擾民、寵物飼養(yǎng)爭議，到樓道公共空間占用矛盾等，惲梅總是第一時(shí)間介入，耐心傾聽雙方訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)公約，曉之以理、動之以情，努力化解矛盾，維護(hù)社區(qū)和諧。

小紅帆幼兒園園長郭曉娟回憶，其所在幼兒園正好位于中遠(yuǎn)兩灣城西區(qū)，有一戶居民在未得到幼兒園允許且不知情的情況下，在窗戶私自搭建樓梯，從臥室翻越，在幼兒園頂樓屋頂私建蔬菜花草，導(dǎo)致屋頂內(nèi)側(cè)滲水、墻面剝落，給幼兒人身安全、校園財(cái)物安全帶來隱患。

“一年多來，我們和居民多次溝通希望搬走這些物品，但居民沒有任何行動。”當(dāng)郭曉娟把這個(gè)情況反饋給惲梅，惲梅聯(lián)系了街道辦事處、物業(yè)、派出所等召開網(wǎng)格會議，最終一份整改通知書開具出來，責(zé)令這名居民在七日內(nèi)將屋頂?shù)氖卟嘶ú莅嶙摺?/p>

社區(qū)治理難在哪兒，惲梅回答“搜集居民共識最難”，“中遠(yuǎn)兩灣城作為超大型社區(qū)，20多年來社區(qū)矛盾正在逐步消解。只有深入了解居民需求和困難，推動社區(qū)治理法治化，依靠情與法，才能打造出一個(gè)和諧美好的社區(qū)，而這也離不開黨建工作，只有充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，我們的社區(qū)發(fā)展才能越來越好。”