美國總統唐納德·特朗普提出的 “大而美”預算法案于6月28日在參議院取得關鍵性進展。在經過數小時的僵局和與持不同意見的共和黨參議員的談判之后，法案最終以51票贊成、49票反對獲得通過。2名共和黨參議員與全部47位民主黨議員一同投下了反對票。根據修改后的內容，這項法案將在2025年至2034年間，使聯邦赤字預計增加約3.3萬億美元，比眾議院此前通過的版本多出1萬億美元。這引起特朗普的前盟友、億萬富豪埃隆·馬斯克的強烈不滿。他在X平臺上表示：“最新的參議院法案將摧毀美國數百萬個就業崗位，并對我們國家造成巨大的戰略傷害。完全瘋狂且具有破壞性。它向過去的產業發放救助，而嚴重損害未來的產業。”

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在經歷數小時的僵局以及與“頑固不化”的共和黨參議員的談判之后，美國總統唐納德·特朗普提出的那項“大而美”預算法案于6月28日晚間在參議院獲得表決通過。這項關鍵的程序性投票以51票對49票通過，其中2名共和黨參議員——湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）和蘭德·保羅（Rand Paul）——和47名民主黨參議員一起投下反對票。副總統JD.萬斯（JD Vance）當時待命，以備在出現50對50的平局時投下決定性的一票。該立法將永久性延續特朗普第一任期中通過的3.8萬億美元減稅政策。如果國會未能采取行動，這些減稅政策將在今年年底到期，屆時美國家庭可能面臨加稅。此外，法案還將新增若干減稅內容，包括對小費收入免稅，并承諾向包括大規模驅逐移民在內的國家安全計劃投入3500億美元。

無黨派的國會預算辦公室（CBO）在一項最新分析中指出，該法案的修訂版本預計將在2025年至2034年期間使聯邦赤字增加約3.3萬億美元，比眾議院先前通過的版本多出近1萬億美元。此前CBO預計眾議院版本將在十年內增加2.4萬億美元的債務。這項分析還發現，如果該法案成為法律，到2034年將有多達1180萬名美國人失去醫保，這一數字高于眾議院版本中預測的1090萬。這些嚴峻的數據成為共和黨領導人面前又一項障礙，他們正努力在特朗普自行設定的7月4日最后期限前通過這項法案。此外，CBO估計法案將同時導致醫保覆蓋的進一步減少，這為共和黨推進法案通過增加了難度。

盡管如此，許多共和黨人質疑CBO的估算及其可靠性。為了推動法案通過，他們采用了一種不同的預算基線——假設特朗普的減稅措施已經延長，從而在預算中使其看似“無成本”。CBO于上周六發布了對共和黨有利的另一份分析，認為參議院法案將在該基準下在未來十年內減少約5000億美元的赤字。民主黨人和經濟學家抨擊共和黨的這種方法是“魔術數學”，掩蓋了共和黨減稅政策的真實成本。此外，民主黨人指出，根據傳統的預算評分方法，共和黨的法案將違反參議院“伯德規則”（Byrd Rule），該規則禁止立法在十年后繼續增加赤字。

民主黨也曾嘗試通過程序工具來阻止法案在7月4日之前通過。在正式辯論開始前，民主黨人要求參議院書記員將全部940頁的法案內容逐字朗讀，以強調他們的觀點——公眾在很大程度上不了解這份被特朗普稱為“美麗”的法案究竟包含什么內容——并借此拖延最終表決時間，直到周一。辯論結束后，參議員可能會提出修正案，進入被俗稱為“投票馬拉松”（vote-a-rama）的連續投票環節。

反對派共和黨參議員

共和黨內部就該法案的內容也存在分歧，一些議員反對削減醫療補助（Medicaid）和食品援助項目的成本節約方案，而另一些共和黨人則認為這些削減還不夠激進。這一矛盾在6月28日晚表現得尤為明顯。北卡羅來納州參議員湯姆·蒂利斯和肯塔基州參議員蘭德·保羅投票阻止了該法案的審議。蒂利斯表示，因對醫療補助削減的擔憂及其對州內民眾的影響，他無法支持該法案：“參議院版本……包含對醫療補助的重大改變，這對北卡羅來納州來說將是毀滅性的，我無法支持。”他呼吁參議院回歸眾議院對醫療補助改革的“常識性”方案，通過設定工作要求，同時保護真正需要幫助者的護理。特朗普在其社交平臺Truth Social上公開表達對蒂利斯反對立場的不滿：“許多人已經出來表示愿意參加對湯姆·蒂利斯參議員的初選。我將在接下來幾周會見他們，尋找能夠正確代表北卡羅來納州偉大人民以及極其重要的美國的人選。”

蒂利斯則在6月29日發表聲明稱，他將不再尋求連任。這名連任兩屆的參議員稱，他為自己任內取得的“跨黨派勝利”感到自豪，但也強調了對當前政治環境的擔憂。他說：“在過去幾年里，華盛頓越來越明顯地表明，那些愿意擁抱跨黨合作、妥協并展現獨立思考的領導者正日益成為瀕危物種。有時那些跨黨派的倡議讓我在黨內惹麻煩，但我不會改變任何一項。”

與此同時，蘭德·保羅則反對該法案中將國家債務上限提高5萬億美元的條款。6月28日晚上，他分享了馬斯克在X上的帖子，展示反對該法案的民調數據，并評論說：“雖然我們不應該完全根據民調治理國家，但很明顯人們不想要這么巨額的債務和魯莽的開支。”保羅解釋其反對理由時說：“這樣怎么樣：修改‘宏大但不那么美麗的法案’，減少債務增加？該法案照目前寫法，會給像埃隆·馬斯克這樣的人每個孩子發1000美元，我們都知道他的多子女情況……無意冒犯埃隆，但這真的是我們資金的明智使用嗎？”特朗普對保羅的投票反應激烈：“蘭德·保羅今晚又投了反對票？這家伙怎么了？”

在反對派的另一端，一部分極右翼共和黨人直到最后一刻才投票，試圖以削減更多開支為條件換取支持。威斯康星州參議員羅恩·約翰遜（Ron Johnson）早些時候曾敦促共和黨人不要匆忙通過該法案，先弄清楚法案內容，最終在最后時刻戲劇性地改變投票，支持法案。約翰遜參議員在改變投票后表示：“拜登和民主黨留下了巨大的爛攤子，我們正努力清理——開放的邊境、戰爭和巨額赤字。經過數周與總統及其高效的經濟團隊合作，我相信他認為這是必要的第一步，我將支持努力幫助美國走向財政可持續的道路。”特朗普的前盟友、對法案持批評態度的馬斯克也屬于這一派別。

特朗普為何如此急于通過“大而美”法案？

特朗普對于“叛變”的共和黨議員如此激烈的反應，事實上反映了在特朗普的眼中“大而美”法案通過的緊迫性。這不僅僅是因為他自己設定的7月4日最后期限，也是因為如果國會未能采取行動解決債務上限問題，聯邦政府有可能在今年夏末或初秋發生債務違約風險。根據無黨派智庫兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）預測，如果國會不采取行動，“X日”（即債務違約臨界日）很可能會在8月15日至10月3日之間出現。兩黨政策中心總裁兼首席執行官瑪格麗特·斯佩林斯（Margaret Spellings）在6月25日的一份聲明中表示：“國會必須在8月休會前解決債務上限問題。考慮到許多美國人正為自己的預算和經濟狀況擔憂，國會不能再制造任何額外的不確定性。他們需要盡快行動，優先保障我們國家的財政穩定，并向全球市場表明我們認真對待這一責任。”

雖然很難準確確定“X日”，但隨著政府現金耗盡的時間臨近，預測會變得更為精確。債務上限限制了財政部可借款支付國家賬單的最高額度。該上限最后一次被暫停是在2023年，作為一項兩黨協議的一部分，避免了國家違約威脅，期限延續至2025年初。目前，美國的國家債務已超過36萬億美元。財政部一直在采取“非常措施”來為國會爭取更多時間解決債務上限問題。而CBO公布的預測預計“政府利用非常措施借款的能力可能在2025年8月中旬至9月底之間耗盡”。

這與兩黨政策中心的預測基本一致。兩黨政策中心稱：“截至6月18日，財政部手頭現金為3840億美元，另外還有89億美元的‘非常措施’——法律允許的會計操作——可用于支持政府運營。”“如果7月和8月的資金缺口超出預期，‘X日’風險將在8月下半月或9月初，尤其是在9月15日季度稅款繳納截止日前進一步加大。”報告補充道。

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