美國總統(tǒng)唐納德·特朗普提出的 “大而美”預(yù)算法案于6月28日在參議院取得關(guān)鍵性進(jìn)展。在經(jīng)過數(shù)小時(shí)的僵局和與持不同意見的共和黨參議員的談判之后，法案最終以51票贊成、49票反對(duì)獲得通過。2名共和黨參議員與全部47位民主黨議員一同投下了反對(duì)票。根據(jù)修改后的內(nèi)容，這項(xiàng)法案將在2025年至2034年間，使聯(lián)邦赤字預(yù)計(jì)增加約3.3萬億美元，比眾議院此前通過的版本多出1萬億美元。這引起特朗普的前盟友、億萬富豪埃隆·馬斯克的強(qiáng)烈不滿。他在X平臺(tái)上表示：“最新的參議院法案將摧毀美國數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位，并對(duì)我們國家造成巨大的戰(zhàn)略傷害。完全瘋狂且具有破壞性。它向過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)放救助，而嚴(yán)重?fù)p害未來的產(chǎn)業(yè)。”

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在經(jīng)歷數(shù)小時(shí)的僵局以及與“頑固不化”的共和黨參議員的談判之后，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普提出的那項(xiàng)“大而美”預(yù)算法案于6月28日晚間在參議院獲得表決通過。這項(xiàng)關(guān)鍵的程序性投票以51票對(duì)49票通過，其中2名共和黨參議員——湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）和蘭德·保羅（Rand Paul）——和47名民主黨參議員一起投下反對(duì)票。副總統(tǒng)JD.萬斯（JD Vance）當(dāng)時(shí)待命，以備在出現(xiàn)50對(duì)50的平局時(shí)投下決定性的一票。該立法將永久性延續(xù)特朗普第一任期中通過的3.8萬億美元減稅政策。如果國會(huì)未能采取行動(dòng)，這些減稅政策將在今年年底到期，屆時(shí)美國家庭可能面臨加稅。此外，法案還將新增若干減稅內(nèi)容，包括對(duì)小費(fèi)收入免稅，并承諾向包括大規(guī)模驅(qū)逐移民在內(nèi)的國家安全計(jì)劃投入3500億美元。

無黨派的國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）在一項(xiàng)最新分析中指出，該法案的修訂版本預(yù)計(jì)將在2025年至2034年期間使聯(lián)邦赤字增加約3.3萬億美元，比眾議院先前通過的版本多出近1萬億美元。此前CBO預(yù)計(jì)眾議院版本將在十年內(nèi)增加2.4萬億美元的債務(wù)。這項(xiàng)分析還發(fā)現(xiàn)，如果該法案成為法律，到2034年將有多達(dá)1180萬名美國人失去醫(yī)保，這一數(shù)字高于眾議院版本中預(yù)測(cè)的1090萬。這些嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)成為共和黨領(lǐng)導(dǎo)人面前又一項(xiàng)障礙，他們正努力在特朗普自行設(shè)定的7月4日最后期限前通過這項(xiàng)法案。此外，CBO估計(jì)法案將同時(shí)導(dǎo)致醫(yī)保覆蓋的進(jìn)一步減少，這為共和黨推進(jìn)法案通過增加了難度。

盡管如此，許多共和黨人質(zhì)疑CBO的估算及其可靠性。為了推動(dòng)法案通過，他們采用了一種不同的預(yù)算基線——假設(shè)特朗普的減稅措施已經(jīng)延長，從而在預(yù)算中使其看似“無成本”。CBO于上周六發(fā)布了對(duì)共和黨有利的另一份分析，認(rèn)為參議院法案將在該基準(zhǔn)下在未來十年內(nèi)減少約5000億美元的赤字。民主黨人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家抨擊共和黨的這種方法是“魔術(shù)數(shù)學(xué)”，掩蓋了共和黨減稅政策的真實(shí)成本。此外，民主黨人指出，根據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算評(píng)分方法，共和黨的法案將違反參議院“伯德規(guī)則”（Byrd Rule），該規(guī)則禁止立法在十年后繼續(xù)增加赤字。

民主黨也曾嘗試通過程序工具來阻止法案在7月4日之前通過。在正式辯論開始前，民主黨人要求參議院書記員將全部940頁的法案內(nèi)容逐字朗讀，以強(qiáng)調(diào)他們的觀點(diǎn)——公眾在很大程度上不了解這份被特朗普稱為“美麗”的法案究竟包含什么內(nèi)容——并借此拖延最終表決時(shí)間，直到周一。辯論結(jié)束后，參議員可能會(huì)提出修正案，進(jìn)入被俗稱為“投票馬拉松”（vote-a-rama）的連續(xù)投票環(huán)節(jié)。

反對(duì)派共和黨參議員

共和黨內(nèi)部就該法案的內(nèi)容也存在分歧，一些議員反對(duì)削減醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）和食品援助項(xiàng)目的成本節(jié)約方案，而另一些共和黨人則認(rèn)為這些削減還不夠激進(jìn)。這一矛盾在6月28日晚表現(xiàn)得尤為明顯。北卡羅來納州參議員湯姆·蒂利斯和肯塔基州參議員蘭德·保羅投票阻止了該法案的審議。蒂利斯表示，因?qū)︶t(yī)療補(bǔ)助削減的擔(dān)憂及其對(duì)州內(nèi)民眾的影響，他無法支持該法案：“參議院版本……包含對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助的重大改變，這對(duì)北卡羅來納州來說將是毀滅性的，我無法支持。”他呼吁參議院回歸眾議院對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助改革的“常識(shí)性”方案，通過設(shè)定工作要求，同時(shí)保護(hù)真正需要幫助者的護(hù)理。特朗普在其社交平臺(tái)Truth Social上公開表達(dá)對(duì)蒂利斯反對(duì)立場(chǎng)的不滿：“許多人已經(jīng)出來表示愿意參加對(duì)湯姆·蒂利斯參議員的初選。我將在接下來幾周會(huì)見他們，尋找能夠正確代表北卡羅來納州偉大人民以及極其重要的美國的人選。”

蒂利斯則在6月29日發(fā)表聲明稱，他將不再尋求連任。這名連任兩屆的參議員稱，他為自己任內(nèi)取得的“跨黨派勝利”感到自豪，但也強(qiáng)調(diào)了對(duì)當(dāng)前政治環(huán)境的擔(dān)憂。他說：“在過去幾年里，華盛頓越來越明顯地表明，那些愿意擁抱跨黨合作、妥協(xié)并展現(xiàn)獨(dú)立思考的領(lǐng)導(dǎo)者正日益成為瀕危物種。有時(shí)那些跨黨派的倡議讓我在黨內(nèi)惹麻煩，但我不會(huì)改變?nèi)魏我豁?xiàng)。”

與此同時(shí)，蘭德·保羅則反對(duì)該法案中將國家債務(wù)上限提高5萬億美元的條款。6月28日晚上，他分享了馬斯克在X上的帖子，展示反對(duì)該法案的民調(diào)數(shù)據(jù)，并評(píng)論說：“雖然我們不應(yīng)該完全根據(jù)民調(diào)治理國家，但很明顯人們不想要這么巨額的債務(wù)和魯莽的開支。”保羅解釋其反對(duì)理由時(shí)說：“這樣怎么樣：修改‘宏大但不那么美麗的法案’，減少債務(wù)增加？該法案照目前寫法，會(huì)給像埃隆·馬斯克這樣的人每個(gè)孩子發(fā)1000美元，我們都知道他的多子女情況……無意冒犯埃隆，但這真的是我們資金的明智使用嗎？”特朗普對(duì)保羅的投票反應(yīng)激烈：“蘭德·保羅今晚又投了反對(duì)票？這家伙怎么了？”

在反對(duì)派的另一端，一部分極右翼共和黨人直到最后一刻才投票，試圖以削減更多開支為條件換取支持。威斯康星州參議員羅恩·約翰遜（Ron Johnson）早些時(shí)候曾敦促共和黨人不要匆忙通過該法案，先弄清楚法案內(nèi)容，最終在最后時(shí)刻戲劇性地改變投票，支持法案。約翰遜參議員在改變投票后表示：“拜登和民主黨留下了巨大的爛攤子，我們正努力清理——開放的邊境、戰(zhàn)爭和巨額赤字。經(jīng)過數(shù)周與總統(tǒng)及其高效的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)合作，我相信他認(rèn)為這是必要的第一步，我將支持努力幫助美國走向財(cái)政可持續(xù)的道路。”特朗普的前盟友、對(duì)法案持批評(píng)態(tài)度的馬斯克也屬于這一派別。

特朗普為何如此急于通過“大而美”法案？

特朗普對(duì)于“叛變”的共和黨議員如此激烈的反應(yīng)，事實(shí)上反映了在特朗普的眼中“大而美”法案通過的緊迫性。這不僅僅是因?yàn)樗约涸O(shè)定的7月4日最后期限，也是因?yàn)槿绻麌鴷?huì)未能采取行動(dòng)解決債務(wù)上限問題，聯(lián)邦政府有可能在今年夏末或初秋發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)無黨派智庫兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）預(yù)測(cè)，如果國會(huì)不采取行動(dòng)，“X日”（即債務(wù)違約臨界日）很可能會(huì)在8月15日至10月3日之間出現(xiàn)。兩黨政策中心總裁兼首席執(zhí)行官瑪格麗特·斯佩林斯（Margaret Spellings）在6月25日的一份聲明中表示：“國會(huì)必須在8月休會(huì)前解決債務(wù)上限問題。考慮到許多美國人正為自己的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)狀況擔(dān)憂，國會(huì)不能再制造任何額外的不確定性。他們需要盡快行動(dòng)，優(yōu)先保障我們國家的財(cái)政穩(wěn)定，并向全球市場(chǎng)表明我們認(rèn)真對(duì)待這一責(zé)任。”

雖然很難準(zhǔn)確確定“X日”，但隨著政府現(xiàn)金耗盡的時(shí)間臨近，預(yù)測(cè)會(huì)變得更為精確。債務(wù)上限限制了財(cái)政部可借款支付國家賬單的最高額度。該上限最后一次被暫停是在2023年，作為一項(xiàng)兩黨協(xié)議的一部分，避免了國家違約威脅，期限延續(xù)至2025年初。目前，美國的國家債務(wù)已超過36萬億美元。財(cái)政部一直在采取“非常措施”來為國會(huì)爭取更多時(shí)間解決債務(wù)上限問題。而CBO公布的預(yù)測(cè)預(yù)計(jì)“政府利用非常措施借款的能力可能在2025年8月中旬至9月底之間耗盡”。

這與兩黨政策中心的預(yù)測(cè)基本一致。兩黨政策中心稱：“截至6月18日，財(cái)政部手頭現(xiàn)金為3840億美元，另外還有89億美元的‘非常措施’——法律允許的會(huì)計(jì)操作——可用于支持政府運(yùn)營。”“如果7月和8月的資金缺口超出預(yù)期，‘X日’風(fēng)險(xiǎn)將在8月下半月或9月初，尤其是在9月15日季度稅款繳納截止日前進(jìn)一步加大。”報(bào)告補(bǔ)充道。

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