做實個案評查 激發管理效能

上海金山：以“必檢必評”雙試點

一體抓實“三個管理”

近期，一起偽造、買賣特種作業操作證案，引發了上海市金山區檢察院辦案檢察官的思考——轄區化工產業集聚，區內長輸管線、危化品運輸點數量多、分布廣，安全生產風險防范不能有一絲松懈。近年來，特種作業操作證制假售假犯罪并非個案，如何從根源上解決問題？

對此，該院案管部門聯合業務部門撰寫了一份詳細的安全生產資格證書涉假專項分析報告。針對報告中的問題，該院與該區建設工程安全質量監督站等部門聯合開展安全生產資格證書涉假專項治理。

從圍著數據轉到盯著問題看，這是該院通過案件質量檢查評查加強對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢分析研判，向檢察管理要辦案質效的實踐縮影。作為最高人民檢察院“每案必評”、上海市檢察機關“每案必檢”雙試點的基層檢察院，這一全新管理模式在金山區檢察院已開展半年。該院如何以此為抓手，一體抓實“三個管理”？

全面查：把好案件質量“兩關口”

“我們在設計案件質檢程序時，確定了‘兩個必經’節點，即對在辦案件，在離開檢察環節‘出廠前’，辦案部門必須完成案件質量檢查；對已辦結案件，在歸檔前，案管部門必須完成案件質量評查。”該院案件管理部門主任唐平拿著該院設計的案件質量檢查評查通用流程圖，向記者介紹了開展“每案必檢”“每案必評”的工作流程。

在不改變既有辦案規則、不增加檢察官負累的前提下，該院在刑事檢察部門組建了3個案件質量檢查小組，選派13名骨干檢察官擔任組員，對承辦檢察官獨立負責的案件進行質量檢查。

今年3月，案件質量檢查小組在對該院正在辦理的劉某通過網絡偽造、買賣身份證件案進行檢查時，發現承辦檢察官對該案犯罪嫌疑人偽造身份證件的數量認定不當，應另行追加3張偽造的身份證件。

“對這一證據標準問題，承辦人和我們存在分歧。”案件質量檢查小組成員涂曉婕坦言，“我們根據本院《刑事檢察案件質量檢查工作指引（試行）》，將案件報至部門負責人，經分級檢查后，同意了檢查小組的意見。”以最新的證據提起公訴后，3月19日，法院對該案當庭宣判，認為檢察機關指控犯罪事實清楚，證據確實充分，量刑建議適當并予采納。

涂曉婕告訴記者，檢查小組還發現，上海市從2013年開始在司法實踐中普遍采用的偽造國家機關證件類犯罪升檔標準，在當前通過網絡偽造國家機關證件較普遍的現狀下，已不符合罪責刑相適應原則。“以往規定偽造實體證件3張即符合基本入罪門檻，9張即達升檔量刑條件，但在當前網絡犯罪形勢下，偽造國家機關證件類犯罪已從線下交易實體證件轉向線上交易電子證件照片等，數量可達數百張。”該院與同級法院就偽造國家機關證件類犯罪的證據采信標準、升檔標準、量刑尺度等開展研討，推動形成了相關類案辦理的工作指引。

案件質量檢查體現的是抓前端、抓過程，案件質量評查則突出通過精準評價個案質量，對評查出的問題以案促改、以評代訓，倒逼檢察官提升辦案質效。該院建立案件質量多元化評查機制，設立實體化案件質量評查中心，配備3名資深檢察官組成專職評查小組，綜合運用上海市檢察機關全過程在線管理系統“三書比對”（偵查機關起訴意見書、檢察機關起訴書、審判機關判決書）數智評查、協同上級分院提級評查、邀請人民監督員外部評查等方式，有效提高評查質效。據悉，今年以來，在該院開展的606件評查案件中，利用辦案輔助模型對構罪要素清晰的案件“一鍵評查”共計135件。

系統抓：形成“1+4+4+N”

檢查評查標準體系

“檢查評查全覆蓋，既要覆蓋所有案件類型，也要覆蓋案件辦理的全過程各環節。‘四大檢察’的辦案量、辦案程序、人員組成等都有較大不同，要根據案件類型和特點開展檢查評查。”該院副檢察長婁奕介紹。

該院聚焦檢查評查標準體系建設，出臺《關于開展案件質量檢查評查全覆蓋工作的實施方案》，并結合“四大檢察”領域特點制定4個檢查指引、4個評查指引。同時，聚焦本轄區高發案件類型、檢察辦案質量問題易發節點等，該院各業務部門細化制定了危險駕駛類、知識產權商標類等“N”個重點類案檢查評查指引，形成可操作的“1+4+4+N”檢查評查標準體系，明確證據采信、法律適用、程序規范等核心檢查評查項，確保繁簡分流、重點突出。

“我們在檢查多起危險駕駛案時發現，對事故情節的認定缺乏統一的證據指引，遂制定《危險駕駛罪事故情節認定檢查工作指引》，引導承辦人重點檢查犯罪嫌疑人的事故責任及是否造成人身傷亡或財產損失等關鍵證據的認定。”該院重大犯罪檢察部主任劉政介紹，“為做好引導偵查工作，我們在制發糾正違法檢察建議時，同步向公安機關抄送，以規范一線偵查人員對危險駕駛類案件事故情節的取證工作。”

“近期，我們將根據該指引制發執法提示，進一步規范本區危險駕駛案件的事故情節認定工作。”上海市公安局金山分局交警支隊事故大隊副大隊長費彬彬說。

據悉，上海市檢察院日前出臺了《上海市檢察機關案件質量檢查與評查工作實施細則（試行）》，進一步推動全市檢察機關常態化、規范化、實質化開展案件質量檢查評查工作。“作為全市唯一一家‘雙試點’基層檢察院，我們在案件質量檢查評查機制方面的探索和實踐經驗，如分層分類的檢查方式、上級院評查抽查機制等，也被吸收進了細則。”唐平介紹道。

一體管：強化檢查評查成果轉化

案件質量檢查評查的最終目的，是要一體抓實“三個管理”，推動高質效辦好每一個案件。其中，辦案質效分析研判是加強檢察管理的有效抓手。

真實的數據才能得出準確的結論。金山區檢察院將所有案件納入管理范圍，為質效分析研判提供全面準確的“業務數據池”，通過研究真實業務數據反映的檢察辦案、社會治理等方面問題，針對性提出改進措施、優化業務決策。同時，該院將檢查評查與隊伍管理相結合，配套出臺《關于加強案件檢查評查結果運用的規定（試行）》。

近日，在金山區檢察院案件評查中心內，一場案件質量講評會正在召開。該院資深檢察官兼評查小組成員范勤圍繞刑事案件辦理中常見不規范情形，組織全院刑事檢察部門檢察官和檢察官助理進行講評培訓。講評會還對獲評首屆上海市檢察機關優秀文書的法律文書進行拆解分析，由評查檢察官講經驗、教方法，引導干警爭先創優學先進。

“講評培訓幫助我跳出條線看檢察，這些優質的檢察文書不斷激勵我向優秀看齊，通報的問題也為我后續辦案打下了預防針。”該院檢察官助理張優優說。

今年以來，金山區檢察院各業務部門已針對發現的檢察履職、執法司法不規范等共性、典型性、傾向性問題，召開講評會24次，制定類案辦理指引8份，通過檢查評查建立健全高質效辦案規范體系。

除內部管理外，該院還持續在外部監督上積極探索。今年4月，該院邀請6名人民監督員對“存疑不捕后存疑不訴”類案件開展專項評查，并結合實踐出臺《外部評查員管理辦法（試行）》，以外部監督充實和健全檢察管理體系。

“案件質量檢查評查是優化檢察管理的有力抓手，最終是要促進落實和完善司法責任制，推動做實高質效辦好每一個案件。我們將持續緊跟最高檢步伐，通過案件質量檢查評查一體抓實‘三個管理’，進一步建立健全高質效辦案規范體系，以高水平管理持續推進習近平法治思想的檢察實踐。”上海市檢察院黨組副書記、副檢察長賀衛如是說。

來源：檢察日報·檢察新聞版