7月1日上午，“十五五規劃：法治護航上海高質量發展”市民圓桌會在華東政法大學舉行。新就業群體保障、低空經濟發展瓶頸、數字執法職權……一些迅猛發展的新興產業以及隨之而來的法律挑戰成為熱議的焦點。

打通新業態發展堵點

“上海能否成為長三角的數據交易池，讓蘇州的工業數據、杭州的電商數據、合肥的科研數據打通，增強我國的數字貿易競爭優勢？”華東政法大學中國法治戰略研究院教授孫煜華關于數據治理的建議引來熱烈的掌聲。他認為，上海應健全平臺經濟法治體系，完善數據治理、算法監管、勞動權益保護等地方立法，探索“法律沙箱”等制度創新，打造具有全球競爭力的數字平臺經濟新高地。

“騎手在接受訂單前的準備工作中受傷算不算職業傷害？騎手之間的轉單是否能夠認定為新職傷保險合同向對方的轉移？”靜安區法院行政審判庭法官助理古金從法院審理的角度，分析了新業態發展中出現的法律問題，提出在《新職傷保障辦法》不斷擴大試點的背景下，要進一步明確職業傷害情形的分類、明確職業傷害認定對工傷認定的參照程度、明確新就業群體所特有的職業傷害認定情形。

拼多多公共政策負責人徐敏韜則從企業公共政策視角，探討新業態的健康保障問題，分享了企業在新業態發展中的實踐經驗與政策需求。吳憶舟代表青年大學生消費者，就“優化網購服裝市場環境，切實保障消費者權益”提出建議。

注重低空經濟協同合作

“低空經濟協同立法面臨地方主體間利益博弈，存在諸多發展障礙?！比A東政法大學刑事法學院教授虞潯表示，要樹立跨區域空間一體化思維，綜合考慮跨區域內空域、地理、氣候、產業等多種因素，確立預防型立法理念，借助科學立法模式，消弭利益分歧，構建統一開放、競爭有序的區域間營商環境和市場體系。

“相較深圳、廣州，上海目前仍存在政策與投入不足的‘洼地’。”上海聯辰千帆科技服務有限公司總經理李晉調研后感到，衛星產業帶動的低空經濟和地面應用市場規模巨大，是天基側的10倍甚至百倍，應當完善法規和頂層設計、加大專項資金投入和基礎設施布局、加強新基建整合，為低空經濟騰飛注入新動力。

“我注意到，無人機技術不當適用會引發國家安全、公共秩序、公民隱私等多方面法律風險?！比A東政法大學2023級本科生陶胤吉提到，要構建“政府主導、技術支撐、企業自律、公眾參與”的協同治理體系，保障無人機健康發展。

以法治促進數字政府良性運轉

“上海應構建‘數據要素市場 + 法治保障’雙輪驅動模式，在臨港新片區試點跨境數據分級分類管理。同步制定《上海市公共數據開放條例》實施細則，推動信訪、司法、發改數據融合應用，建立‘民意數據畫像’機制，利用區塊鏈技術實現訴求溯源與處置留痕，為全國提供數字化治理樣板?！比A東政法大學法律學院教授鄒榮建議。

“上海要以法治保障數字技術規范應用，促數字法治政府良性發展?！鄙虾＝煌ù髮W智慧司法研究院院長助理趙帥認為，數字法治政府建設需強化技術與法律融合，應完善法律法規，明確數據權責，保障信息安全與隱私，并利用大數據、人工智能技術提升政務透明度與決策科學性，優化政務服務流程，實現精準監管與服務，推動政府治理現代化。

上海日盈律師事務所主任畢玥提到，數字法治政府建設需加快制訂數字領域法規，規范數據采集、存儲、使用等環節，確保數據合法合規流通。要加強執法監督，防止數字執法濫用職權，通過法治手段平衡數字技術發展與公民權益保護，提升政府公信力，推動數字法治政府建設穩健前行。

本次市民圓桌會由上海市發展改革委員會、市司法局、市委社會工作部、上海市人民建議征集辦公室指導，華東政法大學人民建議征集聯系點承辦。

原標題：《數據跑起來，無人機飛起來！上海這場“十五五”規劃圓桌會上市民這樣說……》

欄目主編：毛錦偉

來源：作者：解放日報 車佳楠