綠意盎然的小區(qū)環(huán)境，是城市生活的理想畫(huà)卷，然而，對(duì)于很多居民來(lái)說(shuō)，也是“甜蜜的煩惱”：樹(shù)木掃窗擋光、病蟲(chóng)害擾民問(wèn)題該如何化解？雖然有市級(jí)政策指引，但落實(shí)到具體小區(qū)時(shí)，卻常因基層治理力量分散、專(zhuān)業(yè)支撐不足、居民訴求多元而遭遇“最后一公里”瓶頸——這些居住區(qū)綠化治理中普遍存在的痛點(diǎn)，不僅困擾著居民生活，也是基層治理的難題。

7月2日，全市首個(gè)由街道層面發(fā)布的“居住小區(qū)樹(shù)木遮擋治理工作指引”——《曹家渡街道小區(qū)樹(shù)木遮擋治理工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《工作指引》”），在靜安區(qū)曹家渡街道陽(yáng)光名都小區(qū)召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上亮相。

記者獲悉，該指引旨在系統(tǒng)破解居住小區(qū)樹(shù)木遮擋引發(fā)的采光、通風(fēng)等核心民生痛點(diǎn)，并推廣曹家渡街道四和花園居民區(qū)“黨建領(lǐng)航+專(zhuān)業(yè)支撐+網(wǎng)格共治”的成功治理經(jīng)驗(yàn)，這一創(chuàng)新模式預(yù)計(jì)將惠及街道轄區(qū)14個(gè)居民區(qū)、92個(gè)小區(qū)的3.2萬(wàn)戶(hù)居民。

背景：綠蔭下的民生關(guān)切與治理重點(diǎn)

居住區(qū)樹(shù)木枝繁葉茂撐起綠蔭，是城市宜居生態(tài)的重要組成部分，以靜安區(qū)為例，全區(qū)居住區(qū)綠化總面積達(dá)300多萬(wàn)平方米，占全區(qū)綠化總面積約35%，是城區(qū)重要的林綠資源。 近年來(lái)，隨著樹(shù)木生長(zhǎng)，遮擋問(wèn)題日益凸顯，成為居住區(qū)綠化管理的主要矛盾點(diǎn)，2025年，居住小區(qū)樹(shù)木遮擋治理被正式列入上海市綠化市容行業(yè)十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

然而，

打通治理“末梢阻塞”的

關(guān)鍵抓手何在？

此前雖有2023年起正式實(shí)施的《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實(shí)施辦法》明晰權(quán)責(zé)邊界與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但記者走訪中注意到，當(dāng)政策落實(shí)到具體小區(qū)時(shí)，卻常因基層治理力量分散（“三駕馬車(chē)”合力不足）、專(zhuān)業(yè)支撐直達(dá)“最后一米”不夠（修剪標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、技術(shù)指導(dǎo)缺位）、居民多元訴求協(xié)調(diào)困難（高低層住戶(hù)利益博弈、意見(jiàn)征詢(xún)效率低）而遭遇“最后一公里”瓶頸。修剪糾紛久拖不決、毀綠占綠反復(fù)回潮、科學(xué)養(yǎng)護(hù)難以持續(xù)，成為困擾社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)難題。

破解這一困境，迫切需要“黨建引領(lǐng)”凝聚共識(shí)、整合資源，同時(shí)依靠“專(zhuān)業(yè)賦能”確保規(guī)范、提升效能。而曹家渡街道此次發(fā)布的《工作指引》，正是將“黨建引領(lǐng)”與“專(zhuān)業(yè)支撐”有機(jī)融合、貫穿治理鏈條，為破解居住區(qū)樹(shù)木遮擋這一市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目所聚焦的痛點(diǎn)，提供了可復(fù)制、可推廣的靜安基層方案。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)破難題，專(zhuān)業(yè)力量直抵社區(qū)末梢

在區(qū)綠化市容管理部門(mén)的全程指導(dǎo)下，曹家渡街道于全市首創(chuàng)“居民區(qū)林長(zhǎng)—社區(qū)園藝師—網(wǎng)格應(yīng)急隊(duì)”三級(jí)小區(qū)樹(shù)木遮擋治理工作架構(gòu)，創(chuàng)新建立“三級(jí)治理閉環(huán)”工作流程：

前端黨建引領(lǐng)，凝聚治理力量。由居民區(qū)黨總支書(shū)記擔(dān)任“居民區(qū)林長(zhǎng)”，統(tǒng)籌居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)“三駕馬車(chē)”，通過(guò)街道東、西兩個(gè)網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，進(jìn)一步凝聚轄區(qū)內(nèi)多元力量共同參與到小區(qū)樹(shù)木遮擋治理工作中。

中端專(zhuān)業(yè)支撐，把穩(wěn)技術(shù)“方向盤(pán)”。聯(lián)動(dòng)區(qū)綠化管理中心技術(shù)力量，制定科學(xué)修剪標(biāo)準(zhǔn)（如重修剪保留2/3以上樹(shù)冠），嚴(yán)控“砍頭式修剪”等違規(guī)行為。通過(guò)資源共享、社區(qū)園藝師、黨員賦能網(wǎng)格等形式開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，在小區(qū)樹(shù)木修剪工作遇到困難時(shí)，依托社區(qū)園藝師及轄區(qū)單位靜安園林公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

末端網(wǎng)格響應(yīng)，疏通訴求通道。依托街道東、西綜合網(wǎng)格工作站，實(shí)現(xiàn)12345市民熱線工單、信訪訴求“網(wǎng)格首問(wèn)責(zé)任制”，建立“碼上辦”全域門(mén)責(zé)分級(jí)管理新模式，通過(guò)數(shù)字賦能，公眾端掃碼可隨時(shí)反映問(wèn)題、提供建議，讓市民對(duì)小區(qū)綠化方面的訴求第一時(shí)間在網(wǎng)格內(nèi)得到回應(yīng)。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，曹家渡街道城運(yùn)中心黨支部與靜安園林公司黨支部簽署共建協(xié)議，未來(lái)三年將對(duì)14個(gè)居民區(qū)林長(zhǎng)、92個(gè)小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人、82個(gè)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)12場(chǎng)，培育社區(qū)園藝師隊(duì)伍覆蓋所有居民區(qū)。

據(jù)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道將以小區(qū)樹(shù)木遮擋治理工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，將靜安園林公司等共建單位納入網(wǎng)格，首批5名社區(qū)園藝師進(jìn)駐街道東、西兩個(gè)綜合網(wǎng)格工作站，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)樹(shù)木修剪的技術(shù)指導(dǎo)，并加強(qiáng)科技賦能和監(jiān)管賦能，運(yùn)用“多格合一”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)樹(shù)木問(wèn)題“掃碼即辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓市民對(duì)小區(qū)綠化方面的需求在網(wǎng)格內(nèi)能得到第一時(shí)間的回應(yīng)和處置，并推動(dòng)全市首個(gè)居住區(qū)綠化負(fù)面清單在街道落地，嚴(yán)禁私占綠地種菜、改建車(chē)位等行為。

四和花園樣板：從“矛盾焦點(diǎn)”到“治理標(biāo)桿”的實(shí)踐啟示

作為治理樣板，曹家渡街道四和花園居民區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)介紹，通過(guò)前期“黨員樓組長(zhǎng)包干摸排—專(zhuān)業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定—網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)協(xié)商共治”流程，僅用2天就完成28棵超高層樹(shù)木的回縮修剪，并獲得了居民的好評(píng)。

四和花園樹(shù)木修剪前后

記者了解到，四和花園模式的核心已融入《工作指引》，為全街道提供可復(fù)制路徑，如精準(zhǔn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，住宅南窗冬至日有效日照不足1.5小時(shí)或危及房屋安全的樹(shù)木，可申請(qǐng)修剪或遷移，由區(qū)綠化部門(mén)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；再比如完善“一樹(shù)一議”機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重影響業(yè)主或房屋使用人采光、通風(fēng)，嚴(yán)重影響房屋安全或其他設(shè)施安全的零星樹(shù)木，明確流程為“物業(yè)申請(qǐng) → 街道林長(zhǎng)辦現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn) → 組織專(zhuān)家認(rèn)定 → 啟動(dòng)相關(guān)程序”。

尤為關(guān)鍵的是，四和花園充分印證了堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同”的成功路徑，依托街道網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，高效整合并協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民代表以及專(zhuān)業(yè)部門(mén)等多元共治力量，通過(guò)充分協(xié)商凝聚共識(shí)，最終促成修剪工作高效完成并贏得居民廣泛認(rèn)可。這套將精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)案機(jī)制與多元共治有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐，正是《工作指引》希望復(fù)制推廣的核心經(jīng)驗(yàn)。

修剪中

隨著陽(yáng)光名都小區(qū)物業(yè)代表宣讀《規(guī)范修剪倡議書(shū)》，首批樹(shù)木回縮修剪工程由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)示范啟動(dòng)。只見(jiàn)技術(shù)人員嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作，不到20分鐘，兩棵原本遮擋采光的樹(shù)木便完成了科學(xué)修剪。

未來(lái)，隨著這一融合“黨建引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)支撐、網(wǎng)格共治”的《工作指引》在曹家渡街道92個(gè)小區(qū)的全面應(yīng)用與深化落實(shí)，可以預(yù)見(jiàn)的是，將有更多綠茵成為“人民城市”的生動(dòng)注腳。

記者：蔣文婕

圖片：蔣文婕、區(qū)綠化市容局

視頻：錢(qián)堃

編輯：徐悅琳

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