7月3日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》從五方面十九條具體舉措對涉企行政檢查進行嚴格規(guī)范，提出落實行政檢查事項清單管理制度、規(guī)范行政檢查頻次、嚴格控制專項檢查、實施分級分類檢查等具體舉措。

嚴禁以觀摩、督導(dǎo)等名義

變相實施行政檢查

《意見》提出，要嚴格落實行政檢查制度。首先要落實規(guī)范行政檢查主體資格確認制度。具有行政檢查權(quán)的行政執(zhí)法主體要及時確認并向社會公告本單位涉企行政檢查主體資格。嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。有關(guān)部門要加強對未取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員的管理。嚴禁以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相實施行政檢查。

要落實行政檢查事項清單管理制度。各級行政執(zhí)法主體要嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)完成本單位涉企行政檢查等事項認領(lǐng)并對外公布。各地級以上市政府、省直有關(guān)部門要依法組織開展行政檢查事項的清理工作，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。對缺乏法定依據(jù)的堅決予以清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實際成效的要按照相關(guān)程序予以取消。

《意見》還提出，省、地級以上市行政執(zhí)法主體要參照國家部委公布的本領(lǐng)域行政檢查標準，及時梳理公布本省、本市地方立法設(shè)定行政檢查事項的行政檢查標準。不同領(lǐng)域涉企行政檢查標準相互沖突的，有關(guān)行政執(zhí)法主體要提請本級政府或者上一級行政執(zhí)法主體進行協(xié)調(diào)。

此外，強化“綜合查一次”制度與“雙隨機、一公開”抽查制度、綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實，推行簡單事項“一表通查”，日常行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。列入廣東省跨部門綜合監(jiān)管事項清單的監(jiān)管事項，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”抽查工作，原則上各行政執(zhí)法主體不再單獨組織日常檢查。

在行政檢查頻次方面，《意見》提出，各級行政執(zhí)法主體要按規(guī)定公布本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，上級行政執(zhí)法主體對本領(lǐng)域年度檢查頻次有統(tǒng)一規(guī)定的，按照上級行政執(zhí)法主體規(guī)定執(zhí)行。

行政檢查程序也有所規(guī)范。《意見》提出，嚴格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查。行政執(zhí)法主體實施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責(zé)人批準，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人批準。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，行政執(zhí)法人員要在24小時內(nèi)報告并補辦手續(xù)。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要進行全過程無間斷音像記錄。

在嚴格控制專項檢查方面，《意見》提出，部署專項檢查必須合法必要，嚴格控制事項范圍、參加人數(shù)、檢查內(nèi)容和檢查時限等，堅決杜絕重復(fù)、拆分、分頭、輪番、長時間開展專項檢查。開展專項檢查要擬訂專項檢查計劃，內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項、方式等。

推行包容審慎監(jiān)管方式

在監(jiān)管方面，《意見》提出，大力推行包容審慎監(jiān)管方式。具體包括實施分級分類檢查、堅持教管結(jié)合、探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度等具體舉措。

在分級分類檢查方面，推行精準檢查，省、地級以上市有關(guān)行政執(zhí)法主體要建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度，分級分類標準包括但不限于各級行政執(zhí)法主體、不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營特點和違法風(fēng)險程度、不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等。進一步加強信用監(jiān)管，完善信用修復(fù)制度，在行政許可、證明事項、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。對誠信守法的監(jiān)管對象，適當(dāng)降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。

《意見》還提出，行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，要堅持教育與懲戒相結(jié)合的原則，全面落實行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，做到寬嚴相濟、法理相融。實施罰款處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條等規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。

廣東還將探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度。實施行政檢查依法需要采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要采取對企業(yè)權(quán)益造成限制或者損害最小的方式，避免因措施不當(dāng)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下要為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。行政執(zhí)法主體擬作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件等行政處罰，可能嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或可能造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等重大影響的，可以進行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估。

加大數(shù)字技術(shù)賦能力度，廣東將全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法。嚴格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為，積極推進“無事不擾”的線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管方式。通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式可實現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進行現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

加快推行“亮碼入企”，廣東還將全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，行政執(zhí)法人員對企業(yè)開展行政檢查時，要出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實施行政檢查活動，接受監(jiān)督機構(gòu)實時跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。

《意見》還提出，各級行政執(zhí)法主體要自覺接受社會監(jiān)督，積極依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模皶r進行糾正。

來源：南方+記者 賓紅霞