近日，國家發展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設項目。至此，今年8000億元“兩重”建設項目清單已全部下達完畢。

“硬投資”方面，2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網、“三北”工程、醫院病房改造和普通高中建設等農業轉移人口市民化、高等教育提質升級等重點領域。

“軟建設”方面，在重點領域加快推出一批改革創新舉措。包括優化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，完善國家物流樞紐規劃布局，完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制，探索“風電光伏+治沙”、沙產業發展等新模式等。

“兩重”即指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，于2024 年政府工作報告提出，2025年政府工作報告提出更大力度支持“兩重”建設。2025 年政府工作報告指出擬發行超長期特別國債1.3 萬億元、比上年增加3000 億元。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，進一步優化具體投向并提高項目支持比例，高質量推進“硬投資”項目謀劃實施。國家發改委發布的2025年“兩重”建設方案以8000億元超長期特別國債為核心，首次將“未來產業發展”和“低空經濟”納入重點支持清單，標志著中國基建投資正從傳統“鐵公基”向戰略性、前瞻性領域全面升級。

“兩重”項目涉及的重點領域主要包括：高標準農田建設、大中型灌區新建改造及大中型引調水和大中型水庫建設、地下管網建設、三北工程。“三北”工程是指在中國三北地區（西北、華北和東北）建設的大型人工林業生態工程，2021 年開啟三北工程第三階段建設，2030 年前中國將完成6 億畝目標任務，其中治理沙化土地2 億畝，鞏固生態保護修復成果4 億畝，2024 年“三北”工程被納入“兩重”建設范圍，當年投入超長期特別國債和中央財政資金320 億元。2025 年將持續加大投入力度。

2025年，經濟下行壓力加大，“兩重”建設成為穩增長的關鍵抓手。瞄準國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，“兩重”建設加速推進，帶動體制機制不斷創新完善，為經濟高質量發展注入強勁動力。

今年以來，“兩重”建設繼續提速。8000億元“兩重”建設項目中，有近5000億元項目是在今年6月中旬左右就已經安排完畢。這些項目推進迅速，其中包括進一步加大長江經濟帶生態環境綜合治理修復工作力度，加快推進城市黑臭水體治理修復、工業園區水污染治理、沿江1公里騰退地塊污染治理等“兩重”建設重點項目。例如，在云南昆明，多個污染綜合治理項目全面展開施工，重點領域污染治理水平持續提升。

此外，在今年上半年“兩重”建設支持下，一批戰略骨干鐵路通道、港口建設穩步推進。西部陸海新通道標志性工程黃百鐵路廣西段新建33座隧道已有29座實現進洞施工。項目建成通車后，將進一步密切沿線地區與成渝雙城經濟圈、北部灣地區的經濟聯系和貿易往來。

“兩重”持續發力，讓2025年上半年經濟呈現出較強韌性，內需與外需得以形成接力，通過“兩重”項目來帶動投資、消費和就業。從數據來看，今年前5個月，政府債券凈融資6.3萬億元，同比多融資3.8萬億元。5月末，M2、社融余額同比增速分別維持在7.9%、8.7%的較高水平。服務業生產也有所改善。5月份，受五一假期拉動以及經濟韌性影響，全國服務業生產指數同比增速6.2%，比上月加快0.2個百分點。財政政策與貨幣政策的協同發力，持續加大對“兩重”的支持，增強“兩重”的資金保障能力。

在今年4月，國家發改委在《人民日報》發表文章公開表示：持續推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局，支持更多民間資本投資鐵路、核電、水利、重大科技基礎設施等領域重大項目，引導民營企業更好參與“兩重”建設和“兩新”工作。隨后，5月召開的國家發展改革委新聞發布會透露，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，進一步突出“兩重”項目的戰略性、前瞻性、全局性，統籌好“硬投資”與“軟建設”。

隨著8000億元項目清單全面落地，超長期特別國債資金的精準直達，一批標志性工程將加速竣工投產，將為經濟高質量發展注入強勁動能。“兩重”項目的資產支持也將更加穩健，財政政策與宏觀政策更加緊密地配合，向民間資本公平開放將進一步激發市場主體活力，“政策資金+市場活力”的驅動模式將推動國家重大戰略落地與安全能力建設。

（經濟觀察網 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長