龍門縣麻榨鎮中心村的千年古榕樹。

博羅縣橫河鎮郭前村上良小組。

博羅縣長寧鎮玄碧湖。

6月29日，惠州環南昆山—羅浮山引領區迎來一場生態騎行盛會，蜿蜒218公里的最美旅游公路在萬眾期待中驚艷首秀。200多公里的騎行征途里，騎手們用車輪丈量這幅生態文旅新畫卷。

2024年6月，惠州公布要在環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展示范區規劃建設中國最美旅游公路。同年7月之后，公路開始分段建設。這條最美旅游公路全長218公里，環繞羅浮山、南昆山兩大景區形成“8”字形路網，涵蓋1條國道、1條省道、7條縣道，一路串聯起7個鎮、2個管委會、54個行政村以及200多個景點，沿途設有16個以“東坡樂事”為主題的驛站。

這不僅是一條瀝青鋪就的通道，更是一條改寫區域發展邏輯、重塑城鄉關系的變革之軸，串起散落如珠的鄉村，激活沿線產業，惠及一方百姓。

●困局——

文旅單一化，兩山難“環游”

南昆山生態旅游區夏季平均氣溫比廣州、東莞、惠州等地低5-7℃，自古是南粵避暑佳處，現為廣深都市圈游客避暑首選。然而，南昆山冬季面臨嚴峻淡季挑戰。更遺憾的是，山腳下的永漢鎮與龍華鎮雖有優質溫泉資源，但因缺乏與山上景區的有效聯動，陷入“下半年熱、上半年冷”的怪圈。

目光轉向東南方，與南昆山遙相呼應的是素有“嶺南第一山”之稱的羅浮山，其東南側方圓214.32平方公里納入風景區開發范圍，并建有國家5A級風景名勝區。

從地理空間分布來看，南昆山與羅浮山山水相依，地理位置優越，生態與人文資源交相輝映。

然而交通梗阻使得它們近在咫尺卻遠若天涯。盡管兩大景區直線距離僅50公里，但游客若想一次玩遍兩地，自駕幾乎是唯一選擇。要么繞行漫長且路況不佳的縣鄉道，要么切換三條高速公路后再顛簸近30公里國道，實際行駛里程超過100公里。更深層次的隔閡源于景區定位與游客群體的差異。羅浮山偏重人文歷史和登山觀光；去南昆山傾向生態休閑、避暑度假。

正因如此，這兩大景區雖共享一片綠水青山，卻無奈各自為營，難以形成“1+1>2”的區域旅游大品牌效應，也制約了游客停留時間和消費深度。

腹地資源沉睡，缺乏高效連接通道

南昆山、羅浮山周邊環繞著眾多鄉鎮，包括龍門縣的龍華鎮、龍潭鎮、麻榨鎮、永漢鎮，以及博羅縣長寧鎮、橫河鎮、湖鎮鎮等。這些鄉鎮擁有秀麗的山水田園、豐富的特色物產和獨特的地域文化。然而，鄉鎮與景區之間缺乏高效便捷的連接通道，使得鄉鎮難以融入景區的發展輻射范圍。

以龍門縣麻榨鎮為例，麻榨鎮西與廣州市增城區正果鎮接壤，東南毗鄰博羅縣橫河鎮、長寧鎮，北與龍門縣永漢鎮、龍華鎮相連。因其特殊的地理位置，民間曾有“龍門不管、惠州不愛”的說法。地理距離對麻榨鎮居民的生活選擇影響顯著。40歲的麻榨鎮中心村村委會副主任張奇峰表示:“長這么大，去龍門縣城不超過20次，但每個月都得去趟增城。”從空間距離上分析，麻榨到增城區約30公里，車程40分鐘；到龍門縣城約70公里，路況良好時需1小時；到惠州城區更達80余公里。這種“距離差”讓居民到增城更便捷，并傾向到增城就業、求學。

交通問題還嚴重影響了麻榨鎮轄區內古跡價值的發揮。如麻榨鎮河東村的十三壩橋，始建于清代，古韻猶存。受制于交通末梢的區位條件，它如同被遺落的璞玉，難以融入區域文旅版圖。

風景不輸知名景區，卻無人知曉

龍潭鎮位于龍門縣西北部，是縣內主要鄉鎮中唯一無高速直達鎮。核心旅游資源匱乏，2019年水簾洞風景區停業關閉后，該鎮文旅產業發展陷入停滯。

盡管近年龍潭鎮GDP增速表現亮眼，但經濟總量仍處低位。鎮域優質農產品豐富，卻受限于深山區位難以轉化為經濟優勢。如龍潭鎮新寮村，該村是竹筍主產區，村莊隱匿于深山腹地，村道是單行道且彎道密集，大型運輸車輛難以駛入。這種“交通瓶頸”導致優質竹筍因物流不暢難拓市場。

顯崗水庫坐落于博羅縣湖鎮鎮顯崗村西北側，地處羅浮山東邊，被網友贊為“惠州小洱海”。作為重點生態保護區，其風光絕美但開發受生態紅線制約。“這里風景不輸知名景區，無奈知曉的人少，配套也不完善。”深圳游客陳先生感嘆道。

永漢鎮“百千萬工程”指揮部辦公室主任林容粵對“環兩山”腹地的潛力深有感觸:“最美旅游公路通車前，我從羅浮山到永漢上班，走的多是老路。沿途有很多美景，但是很多人不知道。”他期待公路讓各鎮魅力被真正看見。

●破局——

交通動脈重塑區位價值，驛站填補文旅服務空白

218公里的“環兩山”最美旅游公路，宛如一條激活沉睡資源的“金紐帶”，直接串聯起長期割裂的南昆山與羅浮山兩大核心景區，并輻射貫通沿線關鍵鄉鎮。

麻榨鎮位于最美旅游公路“8”字形路網交接處。鎮黨委副書記卞曉天表示:“這條公路堪稱麻榨鎮的生命線。48公里的公路貫穿鎮域，使麻榨成為線路途經里程最長的鄉鎮，也讓其成為博羅橫河通往龍門的重要‘門戶’。”借此契機，麻榨正規劃“一江兩岸三驛站”，打造增江沿江文旅體經濟帶。

河東村黨支部委員張奇豐看著7.5米寬的新路感慨:“過去村道僅4米寬，為單行道，且路窄彎急，如果沒有最美旅游公路建設這一機遇，光靠村里自籌資金，路根本修不起來。”這條2公里的新路是河東村發展的開端。為迎接開通，村民積極清理路旁垃圾。村委會副主任譚志強眼中滿是期待:“路通了，人就會來了，村民就業選擇將更多元。”

破局之法，不僅在于打開通道，還在于守護根基。在中心村，公路設計為保護千年古榕巧妙繞行并配建騎行綠道。依托公路，中心村正整村打造文學主題目的地(含驛站、民宿、茶室等)，并在路邊規劃7畝楊桃示范種植區。村民受前景吸引籌備民宿，形成“交通引流-農旅展示-民宿配套”閉環。張奇峰說，豐富旅游場景不僅是為了吸引游客，更關鍵的是讓游客“留下來”。“游客留下來五個鐘，就有吃飯需求，留8個鐘，就有住宿需求。”

為支持公路建設，村民主動配合退線6米

曾握“一手爛牌”的龍潭鎮，約32.4公里的公路貫穿其8村1社區，并規劃建設半弧嶺等三大驛站，破解了文旅配套難題。為支持建設，70%沿X222縣道聚居的村民主動退線6米。龍潭鎮黨委副書記陳通期盼:“開通提升知名度，才會有人來。”改變對新寮村影響尤為明顯。6公里瀝青路的升級打破了深山的“交通枷鎖”，讓藏于深山的“寶藏”新寮竹筍得以出山。

破局之路，亦需平衡之道。緊鄰羅浮山的博羅縣湖鎮鎮，也依托最美旅游公路，全力推進顯崗水庫旅游項目規劃，在嚴守生態底線的前提下，顯崗水庫觀景臺已落成，周邊綠道自行車運營項目也在穩步推進。

福田和長寧鎮合并，助推羅浮山發展

路通則阻隔破。這條旅游公路成功打破了此前存在的物理與空間雙重阻隔。生態資源得以在這條路上循環流轉，實現經濟價值的轉換升級，進而引發城鄉等值的鏈式反應。基于此積極效應，沿途的鎮街都將此次旅游公路的開通視為二次騰飛的契機。

博羅縣正以破局之姿重塑羅浮山發展格局。在2024年8月的縣委全會上，博羅縣委書記周耿斌明確提出“對標世界一流”的建設標準，致力于打造博羅特色的縣鎮村現代化建設樣板。值得一提的是，今年2月11日，存續38年的博羅縣福田鎮與長寧鎮合并為新的長寧鎮。這一舉措意義重大，終結了羅浮山“一山多治”的歷史困局。214.82平方公里的羅浮山風景區自此完整劃歸新長寧鎮管轄，成功破解了“有名山無名鎮”的治理難題，形成了“山下鎮統籌，山上景區專營”的新格局。有評論指出，此舉直面“服務配套低能級與引領區高定位不匹配”的核心矛盾，推動環兩山資源整合邁向深水區。

行政壁壘的破除，讓羅浮山的發展呈現出乘數效應。數據顯示，2025年“五一”期間，羅浮山游客量達3萬人次，較2024年同期飆升3倍。

156公里路網升級，龍門大為受益

惠州最美旅游公路156公里路段位于龍門境內，16個驛站中有13個在此。對龍門而言，這不僅是一條通途，更是打破山巒束縛的密鑰。

2012年至2020年，廣河、武深、惠清高速先后通車，將龍門融入大灣區“一小時生活圈”。然而，外部高速成網的同時，內部鎮街聯通薄弱成為瓶頸。如今，全長218公里的最美旅游公路串聯起龍門5個鎮(管委會)，讓蟄伏的腹地煥發光彩。在環“兩山”引領區建設中，龍門成為最大受益者:最美旅游公路11個公路項目中，有7個落地于此。156公里路網升級，涵蓋1條國道和6條次級道路。公路通車后，將沉睡的鄉鎮串聯成活力走廊，為全域振興注入新動能。2024年，環“兩山”引領區建設成果斐然:在建和新簽約項目260余宗，總投資約600億元。其中，總投資約20億元的奧飛國漫溫泉樂園項目、總投資16億元的全球最大單一麥芽威士忌酒廠等重大項目落地龍門，正依托其溫泉康養與山水資源優勢蓬勃發展。

依托最美公路，各鎮明確差異化定位

博羅縣以羅浮山為核心，自2021年啟動鄉村振興示范帶建設，為當前環“兩山”示范區奠定基礎。依托最美旅游公路，當地明確打造“世界級森林溫泉康養目的地”，重點發展千億級中醫藥康養產業。

同時，沿線各鎮借勢明確差異化定位。羅浮山風景名勝區專注提升旅游品質，實施“羅浮山整體提升計劃”；山下的長寧鎮定位文化小鎮，聚焦文化旅游、高端酒店及民宿產業，民宿經濟成為發展重點；湖鎮鎮走農旅融合之路，正加快推動83宗重點項目落地，并投資約2.44億元升級湖鎮圍古村落及周邊基礎設施；橫河鎮則高標準打造戶外運動小鎮，高標準規劃“三區兩心一帶”布局(綜合戶外運動區、疏林草坪運動區、總部基地區；綜合服務中心、總部基地；沿湖戶外運動帶)，以體育賽事驅動“體育+”融合。當前，博羅已引入戶外運動機構磨房參與橫河戶外運動小鎮的建設運營，擬打造集運動體驗、休閑娛樂與產業發展為一體的特色區域。

博羅龍門兩縣，分別打造最美公路延長線

在精心規劃“環兩山”最美旅游公路核心“8”字形大環線之際，博羅與龍門兩縣同步啟動關鍵“延長線”工程，為區域旅游注入新活力。

博羅縣已建成7公里延長線。位于延長線、距羅浮山景區約4公里的下朗村，天然具備承接景區輻射的優勢。博羅縣長寧鎮下朗村黨支部書記、村委會主任張偉源介紹，最美公路建成后，村民逐漸回流，部分村民在路邊售賣艾粄日入可達數百元。加上該村清澈河道本就吸引游客周末溯溪，依托這些資源，下朗村加速推進下朗村溪畔驛站最美河道、民宿、藝術裝置等配套建設，并通過整合土地出租增加村集體收入。

龍門縣延長線則以S254、G355為主軸，旨在加密路網、激發南昆山周邊鄉鎮活力。永漢鎮的香溪谷驛站便位于延長線上，設有觀景平臺、步道等，既完善旅游公路服務配套，也將成為永漢銜接南昆山的文旅新亮點。

●發展與變化

路產聯動，一條路激活鄉村內生“驅動力”

路網的聯通意義非凡，它激活了鄉村內生動力。在此之前，惠州僅僅是單一的旅游目的地；而如今，憑借著路網聯通，它搖身一變成為灣區復合循環體。與此同時，基于羅浮山、南昆山的惠州城市文旅IP也得以重新“被看見”。

陣雨初歇，暮色悄然籠罩著博羅縣長寧鎮徐田村，一對東莞姐妹在水壩邊拍照，定格詩意瞬間，贊嘆鄉野之美:“驅車一小時，不虛此行。”2025年初春，“環兩山”建筑藝術計劃喚醒徐田古村。如今，徐田藝社初成，“五經魁”古建筑群正修建為多功能文化綜合體。

2025年端午假期，徐田村接待游客數量明顯增加，達3萬人，去年同期接待游客2萬人。村黨支部書記徐廣權對未來發展充滿信心:“有環兩山引領區與最美旅游公路加持，預計藝術社區建成后，徐田村游客量將增加30%，至少帶動100名村民就業。”

一條路，正改變著一個村莊的命運。羅浮山4公里外的下朗村，新鋪的瀝青路取代了昔日塵土泥濘。該村黨支部書記、村委會主任張偉源視其為“千年機遇”。道路貫通后，村民陸續返鄉創業，改造果園老宅為民宿。隨著7000多萬資本注入，“三山來遲”“千里走單騎”精品民宿落戶于此，博羅縣水利局投入6000多萬元改造河道，重現綠水繞村。

整村運營項目，被納入引領區建筑藝術計劃

在龍門，旅游公路如金紐帶串聯村莊。龍潭鎮新寮村曾是典型空心村，戶籍人口1397人，常住僅280人，就連挖筍工都要外求。該村黨支部書記黃永發介紹，原本4.5米寬的村道因最美旅游公路得以拓寬，如今貨車可直達新建的竹筍加工廠。此外，村里還在規劃建設大型竹筍種植基地，產品從單一的筍干升級為鮮筍等更多元的產品，預計2025年村集體增收20萬元。同時，該村還推出“民房統租”計劃，將閑置農房統一改造為民宿集群。

來到麻榨鎮中心村，千年古榕正矗立鰲溪河畔。2025年1月，該村整村運營項目納入“環兩山”建筑藝術計劃首期，將打造“鰲溪古榕樹驛站”及“古榕文學村”。張奇峰認為，最美旅游公路是村莊發展的“生命線”，若錯失這一機遇，中心村將再無翻身的可能。

為推動項目建設，中心村征收千年古榕周邊10棟房約400平方米場地，同時改造4.5公里公路并在村內增建騎行綠道。以古榕樹為核心的整村打造目前已完成10%，包括國內最大的主題迷宮、藝術曬場、文學咖啡、糧倉書局等節點。這個榕樹驛站不僅是環兩山的重要節點，未來還將是麻榨的重點發展區域，預計能帶動中心村100-200人就業。

龍門兩大溫泉重鎮，掀起民宿發展新浪潮

龍門溫泉產業正掀起民宿發展的新浪潮。其中，龍華、永漢兩大溫泉重鎮發展態勢尤為迅猛。

龍華鎮內云集148家溫泉民宿酒店，擁有3526間客房。在民宿產業方面，龍華鎮在已有基礎上創新探索出兩條共富路徑，即“長灘模式”(國企+民企+村集體+村民)和“水口模式”(民企+村集體+村民)。

目前，長灘村傳統村落活化項目進展順利，已完成226戶征收摘牌，建設進度達45%，首批民宿及餐飲區于7月試運營；花溪雨水口文旅度假區實現古村整村租賃，計劃2026年5月全面開放。憑借這些發展成果，2025年前5個月，全鎮游客接待量達57.7萬人次，同比增長5.6%。

永漢鎮同樣毫不遜色，有民宿139家，溫泉度假區8家，其中4A級景區2家，3A級景區1家。永漢鎮一方面重點推進“文旅+溫泉”“文旅+工業”等特色產業融合，升級溫泉康養配套設施，引入新型文旅和健康養生項目；另一方面，著力打造集世界級旅游度假服務與縣域副中心功能于一體的綜合服務樞紐，使其成為連接南昆山與羅浮山的門戶和區域會客廳。

而原本文旅產業基礎薄弱的麻榨鎮和龍潭鎮，在最美旅游公路的帶動下，文旅產業嶄露頭角。麻榨鎮擬招商引資5000萬元打造山水軒、青嵐兩大文旅亮點項目，盤活橫漢村集體用地與農房資源，構建“生態農場+觀光體驗+特色民宿+在地美食+特產銷售”五位一體的農旅綜合體。與此同時，龍潭鎮石蓮村的白梅洞民宿項目投資4000萬元重塑林場生態，通過差異化戶外主題場景設計，打造集網紅打卡、休閑娛樂、餐飲住宿于一體的沉浸式度假勝地。

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南都調研 總第742期

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