那張寫著“2025年6月21日（周六）下午2點(diǎn)半開庭”的傳票在網(wǎng)上流傳，戳中了很多法律人的心窩子。

今年第一季度，全國法院收案量比去年增加了近27%，其中民商事案件暴漲41%。在沿海案件密集地區(qū)，法官一年辦三四百件案子是常態(tài)，有的甚至要辦五六百件。

此前推出的《》和《》兩篇文章引發(fā)了共鳴，尤其是文中提出關(guān)于員額制未來可能的變革方向——“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”“折中試水”和“大動(dòng)筋骨”三種路徑，很多讀者朋友留言或私信，大家挺關(guān)心。

員額制未來怎么變？員額制“名沒變，里子變”，我提出了大概率是三條路徑。

直白點(diǎn)說：名字肯定不會(huì)取消！《法官法》《檢察官法》寫得明明白白，它是法律定的基本制度。但名字不動(dòng)，不等于里面不能變。現(xiàn)實(shí)是，員額制被案子洪流沖得搖搖晃晃，問題出在“人案不匹配”和“僵化配置”上。

當(dāng)前，案件像洪水般增長(zhǎng)，但法官的編制名額（員額）卻被限制在39%的比例紅線內(nèi)，還與地方行政編制緊密綁定，根本無法跟上案件增長(zhǎng)的步伐。

結(jié)果是“案多人少”矛盾愈發(fā)突出，法官不僅周末要開庭，還要應(yīng)對(duì)各種考核和行政雜事，無暇鉆研專業(yè)技能，職業(yè)尊嚴(yán)也受到影響，優(yōu)秀人才流失，形成了不良循環(huán)。

而且，員額與地方掛鉤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、案件多的地區(qū)缺人，而案件少的地區(qū)名額卻用不完，非常僵化。未來員額制的變革方向很可能是“名存實(shí)變”，通過多種方式解決實(shí)際問題。

第一種方式是“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”，在現(xiàn)有框架內(nèi)挖掘潛力。

例如，目前法官助理因看不到晉升希望而離職的現(xiàn)象很普遍，可以設(shè)立“候補(bǔ)法官”序列，選拔優(yōu)秀助理提前培訓(xùn)，一旦有員額空缺就能快速補(bǔ)上。同時(shí)，要落實(shí)法官、法官助理、書記員1:1:1甚至更高的配比，多招聘合同制專業(yè)輔助人員，把文件送達(dá)、卷宗整理等雜事分擔(dān)掉，讓法官能專心審案、寫判決。

此外，簡(jiǎn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核案件辦理的質(zhì)量、效率和效果，而非調(diào)研文章數(shù)量或活動(dòng)參與度。這些措施可以緩解燃眉之急，但無法從根本上解決問題。

第二種方式是“折中試水”，先在部分地區(qū)或?qū)I(yè)法庭試點(diǎn)。

比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、金融法庭等專業(yè)性較強(qiáng)的法庭，邀請(qǐng)頂尖律師、法學(xué)教授、行業(yè)專家擔(dān)任“特邀法官”，專門審理專業(yè)案件，既能快速補(bǔ)充專業(yè)審判力量，又能提高判決的說服力。

同時(shí)，大力推進(jìn)“繁簡(jiǎn)分流”，利用智能系統(tǒng)篩選案件，將簡(jiǎn)單案件交給速裁團(tuán)隊(duì)或在線平臺(tái)快速處理，集中法官力量解決復(fù)雜、疑難、新型案件，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”。

第三種方式是“大動(dòng)筋骨”，打破現(xiàn)有體制限制，讓員額更加靈活。

比如，不再將員額局限于市縣一級(jí)，而是建立全省“員額池”，根據(jù)各地案件增長(zhǎng)情況靈活調(diào)配員額。同時(shí)，將法官從普通公務(wù)員隊(duì)伍中分離出來，建立獨(dú)立的法官晉升和待遇體系，以專業(yè)能力、辦案實(shí)績(jī)和資歷為依據(jù)，讓法官能在審判一線長(zhǎng)期扎根。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，甚至可以考慮將法官編制與地方行政徹底脫鉤，法官編制跟地方“離婚”！改為省里或中央垂直管理，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人員靈活調(diào)配，擺脫地方干擾。不過，這種方式牽一發(fā)動(dòng)全身，阻力較大，屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

此外，要清理“名義員額”，對(duì)轉(zhuǎn)崗、長(zhǎng)期病休或考核不合格的法官制定明確標(biāo)準(zhǔn)，讓其退出員額，把位置讓給一線辦案人員，確保員額真正用于辦案。

未來，員額制的“名”可能會(huì)保留，但“實(shí)”已經(jīng)在悄悄變化。39%的比例紅線在案件壓力大的地方可能會(huì)通過“候補(bǔ)”“特邀”等靈活形式變通突破。全省統(tǒng)籌調(diào)配員額的做法會(huì)越來越多，先解決省內(nèi)不均衡問題。法官的晉升和待遇也會(huì)更加注重專業(yè)能力本身，增強(qiáng)職業(yè)尊榮感。

這有點(diǎn)像當(dāng)年從“立案審查制”改為“立案登記制”，雖然名字變了，但基層法院仍需通過“訴前調(diào)解”“繁簡(jiǎn)分流”等方式消化海量案件，核心是讓制度更具彈性，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

“占坑不拉屎”的，請(qǐng)騰地方！ 有些法官轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)崗早不辦案了，或者長(zhǎng)期病休、考核墊底的，還占著寶貴的員額名額？制定硬杠杠，建立透明剛性的退出機(jī)制，把位置清出來，留給真正在審判臺(tái)前敲法槌的人。確保“員額”這名額，就是實(shí)打?qū)嵽k案的！

說到底，不管員額制這外衣怎么變，最根本的初衷與目標(biāo)就一個(gè)：讓法官們——

能辦案！配齊幫手、甩掉非審判的包袱，把資源精準(zhǔn)投到忙炸的一線、用好“繁簡(jiǎn)分流”這把快刀——給法官騰出寶貴的時(shí)間和精力，讓他們能坐下來，好好審案、寫判決。

敢辦案！司法責(zé)任制要落到實(shí)處，“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法？記錄！通報(bào)！問責(zé)！”中央有制度，關(guān)鍵是執(zhí)行力。法官的履職安全保障、收入待遇保障，必須到位——讓他們腰桿挺直，只認(rèn)法律不認(rèn)“招呼”，依法獨(dú)立判案，心里不哆嗦。

辦好案！這是目標(biāo)，關(guān)鍵在于統(tǒng)一裁判尺度，完善類案檢索系統(tǒng)、法答網(wǎng)等工具，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和交流，提升法官業(yè)務(wù)水平，確保判決公平公正。

這里，再說句題外話，要化解法院案子太多的痼疾，我覺得目前一方面，可以多利用行政系統(tǒng)來解決糾紛。比如，像房屋買賣、租賃等糾紛，干脆在房管局設(shè)立專門的裁判所，因房管局手里有開發(fā)商信息、合同這些關(guān)鍵證據(jù)，他們先裁決一下，能解決大部分問題，不服的再上法院。還有日本那種支付令制度如切實(shí)用好了，很多小額糾紛用支付令就能快速解決，這樣能大大減少涌進(jìn)法院的案子。

員額制這十年，應(yīng)該說是中國司法改革復(fù)雜性的活樣本！理想設(shè)計(jì)撞上體制慣性和現(xiàn)實(shí)壓力，逼得它自己“打補(bǔ)丁”求生存。如閱核制回來、員額比浮動(dòng)、助理成主力……都是它靜悄悄轉(zhuǎn)型的信號(hào)。

往后改不改？關(guān)鍵得在“法官要專業(yè)”和“體制有現(xiàn)實(shí)”之間踩穩(wěn)平衡點(diǎn)。這需要智慧打破老習(xí)慣，更得打心眼里敬畏司法規(guī)律。

說到底，員額制就是個(gè)工具。判案公不公平，才是咱半點(diǎn)不能退的底線！

最后想說的是，“周六開庭”這傳票，是一記刺耳的警鐘：靠透支法官，磨損尊嚴(yán)，撐不起司法的體面！什么時(shí)候?qū)徟邢闪朔ㄔ赫嬲男呐K，員額制真成了法官辦案的幫手而不是拖后腿的，那司法這口氣才算是真正喘勻了！

本文作者推介

以上這篇文章作者，兼具記者策劃力與法官溝通力的跨界作家。作為記者，成功策劃讓一基層法院院長(zhǎng)登上“中國經(jīng)濟(jì)年度人物”領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，打破全國政法系統(tǒng)零突破；

作為法官及團(tuán)長(zhǎng)，帶領(lǐng)20多位法院院長(zhǎng)出訪法國培訓(xùn)，獲最高法院領(lǐng)導(dǎo)批示，經(jīng)驗(yàn)被簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)，研究成果登上國家外專局核心刊物。

他將這些經(jīng)歷融入《謀局》與《破局》兩書，首創(chuàng)“策劃—溝通—執(zhí)行”方法論，深度剖析關(guān)鍵作用，助力司法活動(dòng)籌備與工作任務(wù)推進(jìn)。其方法論的有效性與普適性，已獲實(shí)踐印證：

? 某中院運(yùn)用策劃思維（輿論訴求方法）獲最高法院批示轉(zhuǎn)發(fā)；

? 某區(qū)法院借鑒策劃-溝通（品牌建設(shè)）獲省政法創(chuàng)新二等獎(jiǎng)；

? 某縣檢察院通過溝通-執(zhí)行（典型選樹階段論）培育出“全國模范檢察官”；

? 某縣司法局研習(xí)三位一體（“頂天立地”論點(diǎn)）獲市批示、省廳轉(zhuǎn)發(fā)；

? 某基層派出所應(yīng)用執(zhí)行理念（“好司法需好概念”）工作法獲省公安廳批示等。

兩本書是助力“能辦案、敢辦案、辦好案”的實(shí)戰(zhàn)思維圖譜與操作工具。 (訂閱微信：zylzsdbf)

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