一、引言：重慶直轄廿七載，轉型突破正當時

作為中西部唯一的直轄市，重慶自 1997 年直轄以來創造了舉世矚目的發展奇跡：2024 年 GDP 突破 3.2 萬億元，常住人口 3200 萬，幅員面積 8.24 萬平方公里，已形成涵蓋 31 個制造業大類的完整產業體系。

然而，隨著成渝雙城經濟圈、西部陸海新通道等國家戰略深入實施，現行行政區劃逐漸顯現出管理幅度偏大、區域協同效率待提升等問題。

本文從國家戰略全局出發，探討將重慶調整為省并整合周邊 2 省 3 市的可行性，為西部高質量發展破局獻策。

二、現狀剖析：重慶直轄市的 "省級特質" 與發展瓶頸

（一）超大規模直轄市的現實特征

1. 體量堪比省級行政區：面積是北京的 5 倍、上海的 13 倍，下轄 38 個區縣，其中 12 個縣和 4 個自治縣占比近半，農村人口超 1200 萬，具備典型的省域治理復雜度。
2. 區域發展不均衡突出：主城都市區 GDP 占比達 65%，而渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區人均 GDP 不足主城 1/3，城鄉居民收入差距達 2.3:1，統籌協調難度遠超普通直轄市。

（二）現行區劃的功能性制約

1. 輻射帶動效能受限：作為長江上游唯一超大城市，重慶對川東北、黔北等毗鄰地區的經濟輻射仍受行政壁壘制約，南充、達州等距渝 150 公里內城市與重慶的 GDP 聯動效應不足 30%。
2. 資源配置效率待優化：在西部陸海新通道建設中，因跨省協調機制復雜，重慶與貴州遵義、四川瀘州等港口城市的物流一體化進程滯后，多式聯運成本較長三角高 15%。

三、調整依據：順應國家戰略的行政區劃改革邏輯

（一）政策法規支撐

依據《國務院關于行政區劃管理的規定》第三條，省域設立需遵循 "有利于社會主義現代化建設" 原則。

重慶若整合周邊秦巴山區、黔北經濟區，可形成 "一核（主城都市區）引領、三帶（長江經濟帶、成渝主軸帶、武陵山協同帶）聯動" 的發展格局，完全符合國家區域協調發展戰略導向。

（二）國內外成功經驗借鑒

1. 省內經濟圈模式：參照京津冀協同發展經驗，通過省級行政區劃整合，可構建重慶省域內 "1 小時通勤圈"，預計降低區域間交易成本 20% 以上。
2. 特殊功能區設置：借鑒海南自貿港 "全省一盤棋" 管理經驗，重慶省可在萬州設立副省級新區，統籌三峽庫區生態保護與產業升級，破解跨省市生態補償難題。

四、調整方案：構建 "一省三圈" 的西南核心經濟區

（一）行政區劃調整建議

1. 主體變更：撤銷重慶市直轄市建制，設立重慶省，省會沿用重慶主城都市區。
2. 區域整合
   • 劃入四川省 3 市：南充（川東北經濟中心）、達州（能源化工基地）、瀘州（長江上游航運樞紐）
   • 劃入貴州省 2 市：遵義（黔北經濟重鎮）、畢節（資源富集區）
     形成總面積約 18 萬平方公里、常住人口超 6000 萬的省級行政區。

（二）空間布局優化

1. 主城都市區：強化渝中 - 江北 - 南岸核心區，重點發展數字經濟、總部經濟，打造西部金融中心。
2. 川東北經濟圈：以達州 - 南充為雙中心，共建秦巴山區鄉村振興示范區，承接重慶裝備制造產業轉移。
3. 黔北協同發展區：依托遵義紅色旅游資源與瀘州港口優勢，建設赤水河生態經濟帶，打造世界級醬香型白酒產業集群。

五、戰略價值：激活五大發展新動能

（一）經濟協同新高度

整合后 GDP 總量突破 4.5 萬億元，超越江蘇成為西部首個 "4 萬億俱樂部" 成員，汽車、電子信息等產業規模有望進入全球前十，形成與京津冀、長三角、粵港澳大灣區遙相呼應的第四增長極。

（二）區域平衡新突破

通過省級財政轉移支付，預計 3 年內將渝東北、黔北等地區基礎設施投資提升 50%，5 年內實現縣域 GDP 均值增長 40%，徹底破解 "大城市帶大農村" 發展難題。

（三）行政效率新提升

參照福建省 "撤鄉設鎮" 改革經驗，重慶省可試點省直管縣（區）改革，將原 38 個區縣優化至 25 個左右，減少行政層級，預計節約行政成本 15% 以上。

（四）生態治理新范式

統籌長江、嘉陵江、赤水河全流域保護，建立跨省市生態補償機制，在三峽庫區率先試點 "綠水青山就是金山銀山" 實踐創新基地，為全國流域治理提供樣板。

（五）開放能級新躍升

依托瀘州港、萬州港整合升級為重慶國際樞紐港，聯動中歐班列（渝新歐）與西部陸海新通道，形成 "鐵公水空" 多式聯運體系，預計 2030 年外貿進出口額突破 2 萬億元，成為 "一帶一路" 內陸開放核心樞紐。

六、實施路徑：科學穩妥推進區劃調整

（一）政策流程合規性

嚴格遵循《行政區劃管理條例》，由重慶市政府牽頭編制調整方案，經國家發改委、民政部等部委論證后，提交全國人大常委會審議，確保法律程序嚴謹規范。

（二）風險防控機制

建立 "人財物" 三統一過渡方案：人員編制按 "只增不減" 原則妥善安置，財政轉移支付保持 5 年過渡期，公共服務實現跨省域無縫對接，確保調整期間社會穩定。

（三）公眾參與機制

通過召開聽證會、網絡民意調查等方式，廣泛征求川渝黔三地群眾意見，重點做好企業遷移、民生保障等政策解讀，凝聚社會共識。

七、結語：以區劃改革賦能西部大開發

從 1997 年的 "三峽直轄" 到 2025 年的 "升級為省"，重慶的每一次行政區劃調整都是國家戰略的生動實踐。

將周邊 2 省 3 市劃入重慶省，不僅是破解 "大直轄市病" 的現實選擇，更是構建 "雙循環" 新發展格局的關鍵落子。

期待這一改革構想能引發更多思考，為新時代西部大開發注入強勁動力，讓 8000 萬巴渝兒女在新的歷史起點上續寫高質量發展新篇章！

（注：本文僅代表學術探討，具體行政區劃調整需以國家正式批復為準。）