在寶山區(qū)大場鎮(zhèn)真北路3999弄61號，業(yè)主潘女士最近遇上了一件煩心事——

對門101室的鄰居竟然在家開了一個“老人托管班”，分日托和夜托。

每天，接送老人的子女、家屬等非本小區(qū)居民進進出出，給潘女士的生活帶來了諸多不便。

當潘女士提出質(zhì)疑時，鄰居卻自稱 “合法合規(guī)”。

那么，養(yǎng)老托管究竟能不能開在居民樓內(nèi)呢？

居民樓里開起 “老人托管班”鄰居不堪其擾

早上7:30，還沒等記者趕到現(xiàn)場，潘女士就打來電話說，得知媒體要來采訪，對門101室已經(jīng)連夜將屋內(nèi)打掃干凈，看似有搬離的跡象。樓組長徐阿姨也拍下了他們清理房間前后的對比。徐阿姨表示，昨天早上7點，她還看到屋里有廣告，有老年人和阿姨，可晚上從超市回來，里面的廣告已經(jīng)沒了，一片空蕩蕩。

托老所內(nèi)原樣（徐阿姨提供）

潘女士介紹，對面的托老所是去年底開起來的。去年12月，該機構(gòu)在樓道發(fā)雞蛋，她當時就報了警。后來對方開了托老所，她也去溝通過，負責人曾跟她說會搬，給三個月時間。但到了6月9號，潘女士發(fā)現(xiàn)他們還是有好多人，再次溝通時，對方態(tài)度就變了，說隨便她去打什么電話，找什么人。

屋內(nèi)的老人護理床位（徐阿姨提供）

相關(guān)部門回應(yīng) “各執(zhí)一詞”聽誰的？

原本答應(yīng)搬離卻沒搬，潘女士先后聯(lián)系了小區(qū)居委、物業(yè)、大場鎮(zhèn)信訪、大場鎮(zhèn)城管、大場鎮(zhèn)市場監(jiān)管所，得到的回復(fù)都是沒辦法。直到打了12345市民服務(wù)熱線后，她收到大場鎮(zhèn)市場監(jiān)管所的回復(fù)，稱101室開托老所有營業(yè)執(zhí)照，合法合規(guī)。她再次撥打12345確認，得到的答復(fù)仍是一樣。

潘阿姨得到的12345回復(fù)

記者咨詢居委得知，101室住宅并未辦過居轉(zhuǎn)非。既然沒有居轉(zhuǎn)非，為何能合法合規(guī)？記者詢問101室租戶羅先生，他稱寶山區(qū)民政局相關(guān)人員表示：“不鼓勵不禁止，因為沒有相關(guān)文件，想報備卻沒辦法?！?/strong>

記者就相關(guān)問題進行采訪

記者致電寶山區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科，工作人員稱該托老所不符合備案標準，場地不適合，無法備案，也不可以運營。但目前民政局沒有執(zhí)法權(quán)。

一邊是當事人稱想報備沒法報，一邊是區(qū)民政局說不符合標準不能備案，另一邊鎮(zhèn)市場監(jiān)管所又表示合法合規(guī)，一個問題多個答案，讓潘女士十分困惑。而羅先生表示，后面會暫停日托，但夜托還會有，稱是照顧 “親戚朋友的老人”。

大場鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊工作人員則表示，在認定上存在難點，因為城管對于居改非更多是針對改建、結(jié)構(gòu)改變等情況，而該托老所沒有這些情況，不像群租房有隔斷等結(jié)構(gòu)改變，所以缺少認定的方式方法。

政策明確卻落地難養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管如何破局？

去年10月，上海市出臺了《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記與備案管理辦法》，其中場地要求就包括建筑設(shè)施、消防安全、取得用地等10項，針對養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件清單多達35件。

針對養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件清單多達35件

然而在實際操作中，像開在居民樓里的這個托老所，其認定和管理卻成為了一個典型難題，值得民政、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門好好深思。

本文來源：話匣子 作者：高嘉晨