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二戰后伊朗政局相當動蕩，例如從1948年6月到1950年6月短短兩年中，伊朗內閣競然更迭了四次。

為了穩定伊朗政局，美國駐伊大使約翰·威爾利受命向巴列維國王傳遞如下信息：國王最好任命內政部長阿達蘭或阿里·拉茲馬拉將軍出任新首相。

這時希望在美國的幫助下建立獨裁統治的巴列維國王自然沒有其他選擇，于是拉茲馬拉在1950年6月被任命為伊朗新首相。拉茲馬拉上臺后立即進行了一些改革，包括任命一位美國人負責經濟和社會規劃，開展反腐敗運動，以及限制王權等。

這位新首相本認為他的這些改革必能讓美國感到滿意，但是他沒有意識到，深陷冷戰之中的美國其實最想看到的是他在遏制蘇聯方面的舉措。

拉茲馬拉首相上臺之時，伊朗石油國有化運動已經進行得如火如荼，民族主義情緒也愈加高漲，這基本堵塞了他對英國妥協的政策選擇；但是這位新首相又想得到國內親英勢力的政治支持，這導致他在與英國人談判時無法采取強硬立場，從而與國內濃烈的仇英反英情緒相背離。

深陷如此矛盾之境地，拉茲馬拉首相定難給伊朗帶來福音，非但如此，他本人也于1951年3月7日遇刺身亡。

1、伊朗石油國有化的背景

面對亂局，巴列維國王不顧民意的反對，執意讓忠于自己的侯賽因·阿拉出任新首相，但是阿拉首相也沒能控制住局勢，上臺不足兩個月就被迫辭職。萬般無奈之下，巴列維國王被迫于4月29日任命身負眾望的民族主義者、石油國有化最有力的推動者穆哈邁德·摩薩臺出任首相。在摩薩臺首相的推動下，巴列維國王于5月2日簽署了石油工業國有化法案，這就使得對英伊石油公司實施國有化有了法律依據，英伊關系自然也就愈加惡化。

在伊英沖突爆發之初，美國決策者主要是以冷戰的眼光來看待伊朗的。

1950年國家安全委員會在一份題為《關于美國對伊朗問題應持什么立場》的報告中說：

“由于伊朗資源豐富、戰略地位重要而且又無力抵抗武裝進攻和政治顛覆，它必然會被蘇聯視為其侵略計劃的永恒目標。”

該報告著重強調美國對伊政策的首要目標是“防止蘇聯控制伊朗，加強伊朗與自由世界的緊密聯系”。

國務卿迪安·古德哈姆·艾奇遜在3月17日給美國駐伊使館的電報中表示，雖然美國不鼓勵國有化，但是承認主權國家有實施國有化的權利，他認為只要伊朗能為本國的石油國有化向英伊石油公司提供適當的補償，那么伊朗的行為就是可以接受的。

艾奇遜之所以表現出如此開明之勢是因為他擔心要是美國也與伊朗對立的話，西方在伊朗的利益就難以得到保證，而且還有使伊朗落入蘇聯懷抱的可能。

基于此等考慮，美國在1951年通過《共同安全法》后，加大了對蘇聯和中國周邊國家的援助力度，在其后的一年中，美國政府允諾向伊朗每年提供2300萬美元的軍事援助和一定數量的經濟援助；批準進出口銀行對伊朗的2500萬美元的貸款（后來沒有實施)；支持伊朗向世界銀行申請100萬美元的貸款；美國還增加了駐伊使館工作人員和中央情報局官員；為了推動英伊沖突的早日解決，美國曾向英國人建議按照當時國際石油界普遍的做法，在石油利潤上與伊朗五五分成；7月份艾奇遜還派遣特使哈里曼到德黑蘭調解英伊爭端。

但是面對英國人的不愿讓步和摩薩臺的不肯妥協，美國的上述努力沒有產生理想的結果。

2、英伊矛盾白熱化

為了逼迫摩薩臺政府作出讓步，英國加強了對伊朗的經濟制裁，這不僅把摩薩臺政府推入了困境，而且也使得伊朗陷入了危險的境地。

1952年1月13日，摩薩臺首相呼吁美國提供緊急援助，聲言要是美國不能立即向伊朗提供援助的話，伊朗就會很快崩潰，共產主義的人民黨就很有可能要接管伊朗政權。但是他的這一請求以及他所列舉的危言聳聽的理由并沒有得到杜魯門政府的認同，杜魯門政府于3月20日拒絕了摩薩臺的援助請求，美國認為伊朗自己完全有能力從它豐富的石油資源中獲取所需資金。

這實際上是杜魯門政府向摩薩臺政府施加壓力以推進英伊沖突的早日解決。但是總體而言，在杜魯門政府時期，美國對摩薩臺政府的態度還是比較緩和的，雖然英國政府一再呼吁要把摩薩臺首相趕下臺，華盛頓并沒有因此而與英國人進行實質性合作，相反，當1951年9月英國打算用武力占領伊朗產油區以迫使德黑蘭妥協時，杜魯門還給予了明確的反對，迫使英國艾德禮首相不得不放棄這個計劃。

這一時期民族解放運動席卷中東地區，伊朗石油國有化運動迅速發展為一場轟轟烈烈的反帝浪潮，巴林、沙特、伊拉克等產油國也紛紛給予支持與響應，西方在中東的利益受到普遍威脅，美國當然也不能幸免。

面臨利益受損的困境，美國一些石油公司紛紛要求政府采取措施，壓制中東日趨高漲的民族解放運動；英國則一如既往地鼓吹對伊朗的強硬政策，而動蕩的伊朗顯然也不是美國的冷戰之所需，這些因素推動華盛頓對伊朗石油國有化運動、亦或說對摩薩臺政府本身的立場逐漸發生改變，1953年1月艾森豪威爾就任美國新一屆總統后，美國對伊政策的這一趨勢更加明顯。

為了打破英伊沖突僵局，美英在2月20日向伊朗提出一個通過國際法庭解決英伊爭端的新建議，該法庭將裁決伊朗對英伊石油公司訴求的合法性以及該公司獲得伊朗方面的補償事宜；該建議還包括建立一個購買和銷售伊朗石油的國際財團，為此，美國承諾將在協議達成后購買1.33億美元的伊朗石油，而英國則保證最高要求得到20年的伊朗石油稅收的補償。

英國方面把這個建議看做是最后的妥協，聲稱寧愿達不成協議也不愿再“不要原則”地作出讓步，美國政府也認同英國人的觀點，認為不能再要求英國做什么了，但是摩薩臺首相卻在3月20日拒絕了這個建議。

摩薩臺首相的一再堅持給自己帶來了滅頂之災一華盛頓最終同意了英國通過政變推翻伊朗摩薩臺政府的計劃。

3、伊朗1953年政變

1953年6月25日，美國各相關決策部門在國務院召開會議，最終通過了伊朗政變計劃，即“阿加克斯行動”。在此前后，美方采取了一系列外交措施以降低摩薩臺政府的聲望：5月，國務卿約翰·福斯特·杜勒斯對中東國家進行了一次巡回訪問，但伊朗并未包括其中；6月底，艾森豪威爾總統明確告知摩薩臺，在石油爭端沒有妥善解決以前，美國不再向伊朗提供進一步的經濟援助；7月28日，杜勒斯在記者會上說：“伊朗非法的共產黨（人民黨)的活動不斷增加以及伊朗政府對此的容忍已經引起我們政府的關注。這一發展當然使美國向伊朗提供贈與援助變得更加地困難。”

另外美方還把反對政變的CIA德黑蘭工作站負責人調離，CIA向伊朗派出了一位準軍事專家，以聯絡支持政變的伊朗軍官。為了取得巴列維國王對政變的支持，早在5月30日，美國駐伊大使亨德森拜見了國王，勸說國王加入推翻摩薩臺的行列之中，因為此時國王對摩薩臺在民眾中的威望還是有所顧忌，所以對政變計劃不甚積極。

直到確信美英官方都卷入了這次政變，而且自己的安全得到充分保障后，巴列維國王才于7月底最終接受了主要由英美策劃、美國主導的政變計劃。8月中旬，伊朗政變迅速取得成功，民族主義的摩薩臺政府被推翻。

雖然英國和一些伊朗人以及摩薩臺本人對他的倒臺也要負責任，但是顯而易見，要是沒有美國的插手，摩薩臺政府仍然會繼續執政。

政變之前，摩薩臺政府在國內并沒有非常有力的挑戰者，如果不借助外部勢力，那時伊朗任何組織和個人都無力推翻摩薩臺政府。但是美國的參與改變了一切。美國官員在英國情報部門的幫助下制訂了政變計劃，而且隨后給予資助和指導，有關政變的決定、政變計劃，甚至是選擇摩薩臺的代替者等諸多事項上，巴列維國王事先并沒有被咨詢意見，后來國王也只是不情愿地表示支持政變，而且在政變遭遇挫折后，他就立即飛離伊朗。

此時，CIA官員又立即制訂了新的計劃和策略。這正如美國國防部軍事援助局局長在1954年國會的一次聽證會上作證時說：

“（在政變)幾乎就要失敗時，我們違反了我們的常規，采取了一些行動，其中之一就是立即（向伊朗)軍隊供應物資…他們手中所持的槍械，他們所乘的卡車，他們駕駛著穿過街頭的裝甲車以及他們借以進行指揮的無線電通訊器材等，完全是以軍事防御援助計劃的方式供應給他們的…如果沒有這項援助計劃，一個對美國不友好的政府可能現在還在掌權。”

艾森豪威爾總統在其回憶錄中也表達了對當時伊朗事態的關注，他說在政變剛開始遭遇挫折時，“我們并沒有停止試圖挽回這個局勢。我每天與國務院、國防部和中央情報局的官員進行商談并閱讀我們駐在當地的代表的報告，他們正與國王的支持者一起積極工作”，“在這個危機的整個過程中，美國政府為支持國王做了它一切能做的事。”

從中我們可以得出下述結論：沒有美國的積極涉入，扎赫迪將軍和其他伊朗勢力難以取得這次政變的成功，至少不會這樣輕易地取得成功，這也難怪巴列維國王返回德黑蘭后對政變的主要指揮者、美國人科爾米特·羅斯福感謝說：“我把我的王位歸于真主、我的人民和我的軍隊一還有你。”

至此，伊美友好關系得以最終確立。

美國在伊朗發動政變推翻摩薩臺政府主要是基于防范蘇聯的目的，在科爾米特提出的長達22頁的“阿加克斯”行動報告中，在其所著的《反政變》一書中，來自共產主義的威脅占據了他的很大一部分視線，諸如“蘇聯的威脅的確存在，而且會有立即的危險”、“摩薩臺和人民黨聯合行動”、“摩薩臺越來越依賴蘇聯”、“蘇聯支持人民黨，人民黨支持摩薩臺”等字眼隨處可見。

對于科爾米特的上述觀點，美國國務院有些人在1953年就有不同意見，他們認為當時伊朗并沒有受到共產黨顛覆的威脅，而且人民黨雖然與蘇聯相當接近，但是與摩薩臺的關系并不融洽，甚至可以說是相當糟糕。特別要注意的一點是，摩薩臺曾在1949年視人民黨為非法政黨，1951年人民黨支持的示威游行也遭到摩薩臺政府的鎮壓；再則，人民黨對摩薩臺與美國接近也非常不滿，對摩薩臺擁有大量地產也是頗有微詞，這樣看來，摩薩臺和人民黨怎么會結成同盟呢？

另一方面，1953年3月5日，斯大林撒手人寰，蘇聯在此后一段時間內正忙著政權交接，也很難對局勢并不明晰的伊朗采取軍事行動，更何況伊斯蘭化的伊朗對共產主義的無神論本來就心存疑慮，再加上長期以來形成的對俄國人的戒備心理，蘇聯要想在伊朗有所圖謀也是非常難的。

說到底，美國因為恐懼蘇聯對伊朗采取行動而要在伊朗發動政變的主張是不恰當、也是多慮的。

4、摘桃子的美國

伊朗摩薩臺政府的倒臺為英伊沖突的解決提供了便利之門，但是當英國人滿懷信心地再次回到談判桌時，卻發現坐在對面的最棘手的談判對手已經不再是伊朗了，美國業已成為英國在伊朗利益的最大挑戰者和威脅者。

此時英國不想再作出任何讓步，可是美國政府卻另有打算：因為伊朗面臨的共產主義掌權的威脅已經基本消除，巴列維國王的親美傾向也已經一覽無余，所以艾森豪威爾政府對伊朗的關注也就較多地體現在與英國競爭那里的石油。

為了解決伊朗石油國有化問題，艾森豪威爾總統派遣前總統赫爾伯特·胡佛之子、石油商赫爾伯特·查理斯·胡佛作為特使出訪伊朗。

在胡佛的計劃中，要組建一個新的國際石油集團來取代英伊石油公司在伊朗的地位，其中美國公司要占到40%的股份，而英伊石油公司所占的份額不能超過50%。這引起英國人的強烈不滿，他們堅持英國要占有至少51%的份額，而且還要讓英伊石油公司在其中起主導作用。為了說服英國改變立場，胡佛在倫敦積極活動，以幫助英伊盡快恢復外交關系，他認為只有兩國進行直接談判才能解決如此復雜的糾紛，而且通過這一途徑也能讓英國人直接感受到伊朗人的仇英情緒，從而有助于英國認清現實。

在美國和伊朗形勢的共同壓力下，英方的立場逐漸弱化，它不僅接受了組建國際集團的建議，而且還被迫接受了英伊石油公司不在其中占主導地位的設想，但是由于難以放棄自己先前的有利地位，英伊石油公司在談判中或者表現消極，或者要求增加份額，使得談判難以為繼，這讓胡佛和美國政府頗為不滿，遂向英方發出警告，聲稱如果英伊石油公司的不合作再得到英國政府縱容從而危及談判的話，美國將會另辟蹊徑解決此問題，意即要拋開英國另作考慮。

在美國強大的壓力下，英伊石油公司和英國政府最終在1954年作出讓步，有關各方也因此達成協議，規定英伊石油公司和美國的石油公司各占40%的份額，殼牌石油公司得到14%，法國石油公司則得到6%。

當時英國政府本還要向伊提出索賠要求，但是遭到美國的反對，華盛頓認為伊朗的形勢已經足夠糟糕，如果再向它索賠的話無異于往傷口上撒鹽，國務卿艾倫·杜勒斯也指示胡佛說，美國只支持對英伊石油公司在伊朗受到損失的資產進行賠償，在這種情況下，英國人只好再次低頭，接受伊朗僅僅賠償2500萬美元的建議。

石油國有化危機的解決為伊朗經濟的發展和政府的運作提供了一個重要的資金來源。英伊沖突的解決也是美國外交的勝利，它使得英國在伊朗的地位一落千丈，英國和蘇聯一樣也失去了干涉伊朗的直接工具，至此，美國在大國對伊朗的角逐中取得了最終勝利。

實際上，在1953年政變后，權力失而復得的國王就毅然選擇了美國作為自己的靠山，在外交方面堅定地執行傾向于美國的“一邊倒”政策，成為美國得力的冷戰棋子。

而美國也投桃報李，向伊朗提供了包括經濟、軍事、教育等全方位大規模的援助，使得巴列維國王的獨裁統治地位日益加強，伊美各取所需，兩國關系進入了一個以友好為特征的新階段。

（正文完）

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