《中國職業技術教育》2025年第10期，關注了“職業教育與縣域振興”這一主題，其中，卷首語《縣域職業教育亟待加強》，作者為劉克勇。

劉克勇是中國職教領域當之無愧的資深專家，作為江蘇聯合職業技術學院黨委書記（此前還曾擔任江蘇省教育廳職教處處長），以他為首申報的《五年貫通“一體化”人才培養體系構建的江蘇實踐》，被評為2022年國家級教學成果特等獎。

作為一名職教領域觀察者，筆者仔細拜讀了《縣域職業教育亟待加強》一文。對于該文的標題，完全贊同；對于文中提到的“三個必須”中的后兩個（必須加快高等職業教育資源向縣域布局步伐、必須因地制宜創新縣域職業教育發展路徑與方式），也完全贊同；而且，本人認為，這后兩個“必須”，實際是可以合二為一的，它們才是加強縣域職教、發展縣域職教的“關鍵一招”。

但同時，對于該文中的一些其它表述，尤其是“三個必須”中的第一個（必須強化縣域職業教育載體（縣級職業教育中心）建設），本人不敢茍同，特撰文如下，兼與劉克勇先生商榷（并錄原文）。

一、“今天的中職就是明天的高職”，這個表述準確嗎？

《縣域職業教育亟待加強》一文的開頭，有幾句話讓人印象深刻，如：

“地基不牢，地動山搖”

今天的中職就是明天的高職

當下中職的“吸引力”就是未來高職的“生命力”

圖 《縣域職業教育亟待加強》文章截圖

首先，需要明確一下，這里所提到的“中職”，到底是“中等職業教育”？還是“中職學校”？

前者是指職業教育的層次；而后者，是一個單位或機構的統稱；它們之間有關聯，但不能劃等號。

但無論是用哪一個概念，現在說“今天的中職就是明天的高職”，似乎都有些牽強。

眾所周知，自2021年起，全國中職學校（注意，這里統計的是“中職學校”）數量逐年遞減，其中2024年的縮減率達3.14%；中職學校招生規模亦呈加速收縮態勢。

數據來源：2024年全國教育事業發展統計公報

與此形成鮮明對比的是高職院校和招生規模的擴張：

2021年起高職（專科）院校數量持續增長，2023年增速顯著加快，招生規模同步擴大。

數據來源：2024年全國教育事業發展統計公報

至2024年，全國高職（專科）招生規模已增至567.94萬人，而同年的中職畢業生，為415.55萬人。

圖 2024年全國教育事業發展統計公報

假設一下，即便是2024年所有的中職畢業生全部都升學，而且，全部都上了高職專科，高職（專科）仍

存在約153.49萬人的招生缺口。

那么，這153.49萬人是從哪里來的？當然是從普通高中啊。

更何況，這一缺口的數字估算，是建立在當年的中職畢業生全部升入高職專科的基礎上，事實只會比這個數字更高。

圖 2024年高職招生與中職畢業規模對比

這一結構性變化至少可以表明，高職的生源已經不完全依賴中職，其關聯性正在呈顯著減弱的趨勢。

在這樣的情況下，何談“今天的中職就是明天的高職”呢？

二、“縣域職業教育”、“中等職業教育”和“中職學校”這三個概念不應混淆

究其原因，筆者認為，《縣域職業教育亟待加強》一文有意無意地混淆了“縣域職業教育”、“中等職業教育”和“中職學校”這三個概念。

“縣域職教”是以區域劃分，可以從縣、地市、省、國家這些維度來進行區隔；

“中職教育”是以層次來劃分，可以有中職、高職專科、職業本科，未來或許還有更高；

而“中職學校”，是個單位或機構概念，它是“中職教育”的載體，但是否是“唯一”的載體？這是個關鍵問題。

在《縣域職業教育亟待加強》一文中，先列舉了“當前縣域職業教育面臨的嚴峻形勢”。

通過借用“縣域經濟”的概念，引出了“縣域職業教育”的概念；繼而，指出“縣域主要是中等職業教育”，然后開始借中職教育近年來的規模萎縮來列舉問題，特別提出了

“校企合作”這一職業教育基本特征在部分中職學校已經到了名存實亡的地步。

應該說，作者的這句表述是很中肯的，甚至還是很客氣的，只說了“部分中職學校”，并沒有說出是多大一“部分”，事實上，到底有多少中職學校的校企合作“名存實亡”，廣大中職院校的教師應該是非常清楚的，——那應該是相當大的一部分。

圖 《縣域職業教育亟待加強》文章截圖

但在接下來的表述中，“縣域職業教育”、“中等職業教育”和“中職學校”這三個概念就開始混淆了。

比如，文中提到“縣域職業教育的主體是中等職業教育，而中等職業教育在整個現代職業教育體系中處于基礎地位”，“縣域職教強，職教體系才能剛”等等，如果用ABCD分別來代替“縣域職業教育”、“中等職業教育”、“現代職業教育體系”和“中職學校”這四個概念，上面的話可以簡化為：

“A的主體是B，而B在C中處于基礎地位”、“A強，C才能剛”。

然后，作者得出的結論是，居然是——因此，要大力發展D。

圖 《縣域職業教育亟待加強》文章截圖

這里面隱含的核心問題在于：

縣域職教是否只能是中等職業教育？

中等職業教育是否只能由中職學校來辦？

對于這兩個問題，筆者的觀點都是：

當然不是。

縣域職業教育的主體是中等職業教育，這說的是目前，不能代表未來。再過5年，縣域職業教育的主體是高職專科，也未可知。

至于“中等職業教育是否只能中職學校來辦”這個問題，一句“職普融通”就可以回答。不能你總想著去“融通”人家，不允許人家來“融通”你啊。

更為重要的，筆者認為，《縣域職業教育亟待加強》一文中提到的“必須強化縣域職業教育載體建設”的這一建議，也根本不具備現實操作的可行性。

圖 《縣域職業教育亟待加強》文章截圖

無論資源稟賦如何，每一個縣的人力、財力都是非常有限的，他們既要執行“國家縣中振興行動計劃”，又要“積極發展綜合高中”，如果還要“強化縣級職業教育中心建設”，樣樣都要做，還樣樣都要做好，這恐怕太難了。

三、高職下沉，才是縣域職業教育發展的關鍵一招

2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，建設教育強國是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，其核心在于：

要以人民為中心發展教育，辦好人民滿意的教育

怎樣才能讓人民滿意？

筆者認為，就縣域而言，讓“人民滿意”的職業教育就應該是讓優質的高職教育資源“下沉”，用高層次帶動低層次。

或許正因如此，2024年7月，國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，明確提出：

推動優質高等職業教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學

圖 深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃

山東、浙江、江蘇等經濟發達省份，近年來已率先推動高職資源向縣域覆蓋。

數據顯示，截至2023年3月，山東、浙江、江蘇三省分別有 59所、47所和 43所高校在縣域舉辦高等教育，對應的縣域校區數量分別為 67個、54個和49個。

圖 山東/浙江/江蘇省高職資源向縣域覆蓋情況

2025年1月19日，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》更是明確提出：

推動有條件地區將高等職業教育資源下沉到市縣

圖 教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）

高職資源的下沉，意味著先進課程體系、雙師型教師、實訓條件及產教融合平臺等高層次職業教育要素向縣域延伸覆蓋，從而有效彌補縣域職教資源的短板。

截至2024年12月，全國2844個縣級行政區中，僅有35個擁有縣級政府投資興辦的高職院校，且多數集中于全國百強縣（市、區）。

覆蓋率僅為 1.23%

極低的覆蓋率反映了教育資源在縣級層面的嚴重不足，資源分布的城鄉、區域不平衡問題突出。

圖 縣級政府投資高職院校情況

這從另一側面反映出高等職業教育資源向縣域下沉：

具有巨大潛力和廣闊空間。

同時，職業本科“首發！全國83所職業本科（含公示）最全名單及布局深度解析”（點擊閱讀）加速擴容，在客觀上也會對高職專科院校的生源空間形成擠壓效應。

在這種情況下，高等職業教育資源向縣域下沉，可以實現：

雙向契合

縣域可以引入優質高職資源，以提升本地職業教育質量、服務產業升級；

高職專科院校可以尋求新的發展空間，以應對職教體系內部層次和人口結構調整帶來的沖擊。

當然，《縣域職業教育亟待加強》一文中，還提到“必須因地制宜創新縣域職業教育發展路徑與方式”，筆者完全同意。

事實上，中國這么大，做任何落地的工作，都離不開“因地制宜”這四個字。

高職下沉，在不同地區的方式方法，肯定應該因地制宜。

但無論怎樣說，要加強縣域職業教育，關鍵一招，必須是高職下沉。

以上均是個人觀點，歡迎批評。

感謝“職教數據挖掘機”提供平臺予以發布。

你認為除了高職下沉之外，還有什么辦法能夠對縣域職教發展有幫助？

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