近日，在河南省漯河市郾城區(qū)檢察院，該院民事檢察官李娜向該省人大代表、河南信鼎律師事務(wù)所主任胡亞萍介紹了“社會(huì)團(tuán)體違規(guī)推薦公民代理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”使用情況。這個(gè)模型的建立要從胡亞萍提出整治“黑代理”的建議說(shuō)起。

　　2024年12月，在郾城區(qū)檢察院開(kāi)展的一次走訪代表活動(dòng)中，胡亞萍向檢察官反映，近年來(lái)“職業(yè)公民代理人”現(xiàn)象反彈，“黑代理”屢有出現(xiàn)，不僅擾亂了正規(guī)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，也存在侵害被代理人合法權(quán)益的情形，希望檢察院引起重視，助推規(guī)范公民代理行為。

　　針對(duì)胡亞萍提供的線索，郾城區(qū)檢察院民事檢察部門(mén)立即開(kāi)展線索排查。經(jīng)初步檢索近年來(lái)該區(qū)法院辦理的相關(guān)案件，檢察官在王某華訴張某堂勞務(wù)合同糾紛案等5起案件中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)代理情形。這5起案件中，被告人的訴訟代理人程某寧、李某等人均為河南省某研究會(huì)、河南省某協(xié)會(huì)推薦，但案件卷宗中均未附能證明該社會(huì)團(tuán)體與推薦代理人之間存在勞動(dòng)人事關(guān)系的材料。

　　這些人究竟是不是適格訴訟代理人？他們和推薦的社會(huì)團(tuán)體是什么關(guān)系？一連串疑問(wèn)縈繞在檢察官的心頭。

　　為了快速破局，郾城區(qū)檢察院組建專門(mén)辦案團(tuán)隊(duì)。經(jīng)查，上述兩個(gè)社會(huì)團(tuán)體工商登記信息記載的業(yè)務(wù)范圍不包含“代理訴訟業(yè)務(wù)”，這5起案件中，推薦代理人與推薦社會(huì)團(tuán)體之間不存在正式勞動(dòng)人事關(guān)系，程某寧、李某等人在案件中屬于違規(guī)代理，這5件糾紛案存在程序違法問(wèn)題。

　　為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？作為辦案團(tuán)隊(duì)成員之一，李娜多方走訪后得知，一些當(dāng)事人對(duì)公民代理制度和相關(guān)法律規(guī)定不了解，不清楚合法代理人的范圍和條件，加上希望盡快解決問(wèn)題的心理，容易輕信“黑代理”的虛假宣傳和承諾，導(dǎo)致自身權(quán)益受損。

　　是否還有類似的情況發(fā)生，又如何從全市龐大的案件數(shù)據(jù)中將公民代理違規(guī)案件的線索找出來(lái)？

　　今年1月，經(jīng)向漯河市檢察院民事檢察部門(mén)匯報(bào)后，郾城區(qū)檢察院決定向大數(shù)據(jù)借智借力，搭建“社會(huì)團(tuán)體違規(guī)推薦公民代理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”。通過(guò)調(diào)取社會(huì)團(tuán)體推薦公民代理的法院民事案件裁判數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體基本注冊(cè)信息和經(jīng)營(yíng)范圍等建立數(shù)據(jù)池，將判決信息與社會(huì)團(tuán)體相關(guān)信息放到法律監(jiān)督模型里碰撞，在全市范圍內(nèi)共篩查出30件案件存在公民代理不規(guī)范問(wèn)題。最終，根據(jù)裁判文書(shū)的層級(jí)、地域，漯河市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共向法院發(fā)出檢察建議12件。

　　“我們建議法院對(duì)近年來(lái)辦理的民事案件進(jìn)行篩查，審查是否存在社會(huì)團(tuán)體違規(guī)推薦公民代理行為，并完善相關(guān)制度，依法嚴(yán)格審查社會(huì)團(tuán)體推薦公民訴訟代理人的資格，促進(jìn)實(shí)體和審判程序公正，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益?！崩钅冉榻B道。

　　今年2月，市中級(jí)法院向全市兩級(jí)法院制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人資格審查的通知》，要求審判人員加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦人員的審查。

　　為進(jìn)一步規(guī)范法院對(duì)訴訟代理人的審查標(biāo)準(zhǔn)，今年3月，郾城區(qū)檢察院與該區(qū)法院共同出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建規(guī)范社會(huì)團(tuán)體推薦公民代理工作機(jī)制的實(shí)施辦法》，明確建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享機(jī)制等，系統(tǒng)整治職業(yè)“黑代理”、虛假掛靠等突出問(wèn)題。

　　一周后，在“社會(huì)團(tuán)體違規(guī)推薦訴訟代理人民事審判活動(dòng)違法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”座談會(huì)上，漯河市檢察院與該市中級(jí)法院就如何規(guī)范社會(huì)團(tuán)體推薦訴訟代理人民事審判活動(dòng)達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　此后，漯河市檢察院利用上述大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查發(fā)現(xiàn)了近3000條涉社會(huì)團(tuán)體違規(guī)推薦公民代理案件線索，并向河南省檢察院匯報(bào)。今年5月，河南省檢察院下發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展集中線索交辦工作。

　　●小貼士

　　關(guān)于公民代理的相關(guān)法律規(guī)定

　　公民代理是指非法律職業(yè)的普通公民擔(dān)任案件當(dāng)事人的代理人，依照法律規(guī)定的程序及權(quán)利、義務(wù)參與訴訟的一種活動(dòng)。

　　民事訴訟法和行政訴訟法均規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人可以委托當(dāng)事人的近親屬或者工作人員，當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民作為訴訟代理人。

　　《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》均規(guī)定，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：社會(huì)團(tuán)體屬于依法登記設(shè)立或者依法免予登記設(shè)立的非營(yíng)利性法人組織；被代理人屬于該社會(huì)團(tuán)體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域；代理事務(wù)屬于該社會(huì)團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；被推薦的公民是該社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會(huì)團(tuán)體有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的工作人員。

（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)）