來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃輝 通訊員 肖景濤 吳多勇

近年來(lái)，江西省贛州市會(huì)昌縣聚焦涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法改革的“小切口”撬動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大提升”，通過(guò)“檢查頻次做減法、監(jiān)督效能做加法、執(zhí)法溫度做乘法、普法預(yù)防做除法”的組合拳，構(gòu)建起“減干擾、強(qiáng)約束、提溫度、重長(zhǎng)效”的新型執(zhí)法生態(tài)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

“綜查合一”減干擾

“企業(yè)過(guò)去月均迎檢3到4次，現(xiàn)在通過(guò)聯(lián)合檢查機(jī)制，每月最多對(duì)接1次，節(jié)省的時(shí)間讓我們更加專注技改升級(jí)與提升產(chǎn)能。”近日，當(dāng)行政執(zhí)法人員走進(jìn)會(huì)昌氟鹽新材料產(chǎn)業(yè)基地時(shí)，某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人指著生產(chǎn)調(diào)度表感慨道。

這種執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，源于會(huì)昌縣深入推進(jìn)的“綜隨一次查”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

針對(duì)以往涉企執(zhí)法“頻次高、多頭跑”問(wèn)題，該縣建立跨部門執(zhí)法檢查統(tǒng)籌機(jī)制，由縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭編制《會(huì)昌縣年度跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查計(jì)劃》，將分散在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等各部門的執(zhí)法事項(xiàng)整合為“綜合檢查套餐”，明確44個(gè)重點(diǎn)聯(lián)合檢查事項(xiàng)，實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的監(jiān)管效能。

今年以來(lái)，各部門通過(guò)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”模式開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法9次，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與企業(yè)滿意度“雙提升”。

“立體監(jiān)督”強(qiáng)約束

如何破解執(zhí)法監(jiān)督與企業(yè)需求“脫節(jié)”難題？

近日，會(huì)昌縣某企業(yè)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法監(jiān)督員劉先生在參與一次聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在檢查前主動(dòng)出示檢查事項(xiàng)清單，并全程規(guī)范記錄執(zhí)法過(guò)程，檢查結(jié)果令企業(yè)更加信服。

據(jù)了解，會(huì)昌縣建立“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與+社會(huì)協(xié)同”的立體監(jiān)督機(jī)制，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及媒體代表中，公開(kāi)選聘10名行政執(zhí)法監(jiān)督員，明確賦予其“執(zhí)法過(guò)程全程見(jiàn)證、執(zhí)法案卷交叉評(píng)查、執(zhí)法效能綜合評(píng)估、企業(yè)訴求收集反饋、政策落實(shí)跟蹤問(wèn)效、執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)”等6項(xiàng)核心監(jiān)督職責(zé)。

同時(shí)，縣司法局對(duì)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展“三訪三問(wèn)”，即訪重點(diǎn)企業(yè)問(wèn)執(zhí)法痛點(diǎn)、訪行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)共性問(wèn)題、訪監(jiān)督員問(wèn)改進(jìn)建議，及時(shí)吸納監(jiān)督員對(duì)行政執(zhí)法部門如何優(yōu)化服務(wù)、辦理民生實(shí)事等意見(jiàn)建議，并建立“監(jiān)督意見(jiàn)雙反饋”機(jī)制，對(duì)問(wèn)題建議形成跟蹤督辦與整改閉環(huán)。

“柔性執(zhí)法”提溫度

不久前，會(huì)昌縣麻州鎮(zhèn)某超市被市場(chǎng)監(jiān)管部門查出共1.46公斤的在售薄脆餅干超保質(zhì)期，該超市卻被免予處罰。

原來(lái)，執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人此次行為系其從事食品經(jīng)營(yíng)以來(lái)首次違法，案件調(diào)查期間未收到相關(guān)投訴舉報(bào)，且當(dāng)事人積極召回涉案食品，于是作出免予處罰決定。

近年來(lái)，會(huì)昌縣設(shè)身處地為企業(yè)著想，推動(dòng)各涉企執(zhí)法單位落實(shí)行政執(zhí)法減免責(zé)“四張清單”制度，依法落實(shí)“首違不罰”“輕微違法免罰”，讓企業(yè)感受到執(zhí)法溫度。

為防止“一免了之”，該縣積極推行“三書(shū)同達(dá)”制度，實(shí)現(xiàn)“免罰不免責(zé)”閉環(huán)管理機(jī)制，要求執(zhí)法部門作出免罰決定時(shí)，同步送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)》和《行政處罰信息信用修復(fù)申請(qǐng)表》，幫助企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)企業(yè)與執(zhí)法單位之間的良性互動(dòng)。

今年以來(lái)，全縣各行政執(zhí)法部門共適用“四張清單”案件34起，減免罰款166.92萬(wàn)元，主動(dòng)為企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)171次。

“法護(hù)營(yíng)商”重長(zhǎng)效

近日，由會(huì)昌縣司法局聯(lián)合縣工商聯(lián)開(kāi)展的“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”法治專題講座座無(wú)虛席，全縣120余家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、商會(huì)代表圍繞經(jīng)營(yíng)中普遍存在的法律陷阱、合同糾紛等問(wèn)題與授課律師展開(kāi)了熱烈討論。

一場(chǎng)法治講座，猶如給企業(yè)做了一次“法治體檢”。為形成“執(zhí)法查隱患、普法治未病”的良性循環(huán)，該縣建立“執(zhí)法普法”工作機(jī)制，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)同步開(kāi)展法規(guī)解讀。

該縣生態(tài)環(huán)境局在針對(duì)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行、危險(xiǎn)廢物管理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，向企業(yè)贈(zèng)送《排污企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)范化管理指南》，引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)。縣應(yīng)急管理局在安全隱患整改復(fù)查中，聘請(qǐng)專家開(kāi)展全覆蓋指導(dǎo)服務(wù)，聚焦重大事故隱患、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專業(yè)檢查。

會(huì)昌縣司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王智武介紹，從“管住亂作為”到“主動(dòng)優(yōu)服務(wù)”，會(huì)昌縣用制度剛性讓涉企執(zhí)法從“碎片化監(jiān)管”向“系統(tǒng)性治理”轉(zhuǎn)變，筑牢了權(quán)力運(yùn)行的制度籬笆，激活了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，為法治化營(yíng)商環(huán)境注入了“強(qiáng)心劑”。