近日，民政部向社會公布了《行政區(qū)劃代碼管理辦法》，這是我國行政區(qū)劃代碼管理領(lǐng)域首個部門規(guī)章，將于9月1日起正式施行。行政區(qū)劃代碼管理與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，是依法加強和改進行政區(qū)劃工作的重要舉措，也是通過“小切口”立法填補制度空白、有效回應(yīng)社會關(guān)切、提升管理質(zhì)效的具體措施。

行政區(qū)劃代碼是依照法定權(quán)限和程序，根據(jù)編碼規(guī)則確定并公布的行政區(qū)劃建制在全國范圍內(nèi)唯一的數(shù)字代碼。全國34個省級行政區(qū)劃建制、333個地級行政區(qū)劃建制、2846個縣級行政區(qū)劃建制和38712個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制，都有自己特定的行政區(qū)劃代碼。對于每個人來說，行政區(qū)劃代碼即為我們身份證的前六位數(shù)字。同時，它也是統(tǒng)一社會信用代碼的重要基礎(chǔ)碼段。

行政區(qū)劃代碼對個人生活的影響滲透在戶籍管理、公共服務(wù)、日常辦事等諸多場景。譬如，辦理戶籍、社保、醫(yī)保、出生證明、婚姻登記時，背后的信息系統(tǒng)都關(guān)聯(lián)著行政區(qū)劃代碼。到銀行辦業(yè)務(wù)、在地圖上查信息、網(wǎng)上購物、收寄快遞，底層數(shù)據(jù)也都有行政區(qū)劃代碼。

然而，一定時期以來，由于缺乏專門的規(guī)章制度，不可避免地帶來了責(zé)任不明確、規(guī)則不健全、程序不完善以及代碼發(fā)布不及時、信息獲取難等問題，不利于社會各界在相關(guān)工作和活動中便利便捷地應(yīng)用代碼。

民政部區(qū)劃地名司副司長燕翀介紹，在全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)中，代碼不規(guī)范不統(tǒng)一會導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)難以整合和共享，增加數(shù)據(jù)清洗、比對的成本，降低政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，影響社會公眾享受便捷高效的政務(wù)服務(wù)。在辦理戶口遷移等戶籍業(yè)務(wù)時，缺少規(guī)范統(tǒng)一的行政區(qū)劃代碼，可能會因校驗規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理受阻，給群眾帶來不便。在開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析時，缺少規(guī)范統(tǒng)一的代碼，會造成各專業(yè)、各部門間基層匯總數(shù)據(jù)無法銜接，制約統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，難以真實反映實際情況，不利于科學(xué)合理地制定政策和規(guī)劃。在企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟活動中，行政區(qū)劃代碼不規(guī)范不統(tǒng)一也可能導(dǎo)致發(fā)票開具、稅務(wù)申報等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

《辦法》的出臺有利于加固“數(shù)字底層建設(shè)”，提升個人生活便利度。據(jù)介紹，隨著《辦法》出臺實施，行政區(qū)劃代碼管理的權(quán)威性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、有效性將大幅提升。通過消除“系統(tǒng)壁壘”、打通“信息通道”，能夠讓個人在政務(wù)辦事、公共服務(wù)、日常生活中享受更高效、更精準(zhǔn)的服務(wù)，提升獲得感與安全感。

據(jù)了解，此前行政區(qū)劃代碼主要通過推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，如何避免更新不夠及時，使用不夠統(tǒng)一，甚至錯碼漏碼重碼情況出現(xiàn)？新規(guī)實施后，是否會影響原來代碼的使用？

燕翀介紹，《辦法》重點規(guī)范了三方面內(nèi)容：一是各級的責(zé)任更加明確。縣級及以上代碼由民政部確定，鄉(xiāng)級代碼由省級民政部門確定。二是編碼的情形更加規(guī)范。設(shè)立行政區(qū)劃時編制代碼，撤銷行政區(qū)劃時廢止代碼，變更隸屬關(guān)系時廢止并編制新的代碼，界線變更、駐地遷移、更名等行政區(qū)劃調(diào)整沿用原有代碼，這樣既保證了代碼與行政區(qū)劃建制之間的唯一對應(yīng)關(guān)系，又減少了不必要的代碼變更。三是編碼的規(guī)則更加科學(xué)。明確了省、地、縣、鄉(xiāng)四級行政區(qū)劃代碼的數(shù)字位數(shù)和構(gòu)成，規(guī)定了各個號段代表的不同建制類型，提出了順序編制、唯一對應(yīng)、廢碼不用等編碼要求，將編碼的成熟經(jīng)驗上升為部門規(guī)章，實現(xiàn)了代碼編制工作的科學(xué)化。

此外，為確保行政區(qū)劃代碼的穩(wěn)定性，《辦法》實施后，原有的依法合規(guī)的行政區(qū)劃代碼的使用不會受到影響。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）