文 | 哈爾濱鐵路運輸中級法院院長 武迎松

黨的二十屆三中全會提出，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。作為黑龍江省跨行政區域管轄行政案件工作的“探路者”，哈爾濱鐵路運輸中級法院（以下簡稱“哈鐵中院”）強化黨建引領，嚴格公正司法，奮力推動行政審判工作高質量發展，努力打造可復制推廣的行政案件集中管轄改革“哈鐵樣本”。

堅持黨建統領

確保正確政治方向

法治是中國式現代化的重要保障。人民法院是法治建設的重要力量，只有始終把政治建設擺在首位，才能確保改革正確方向，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

堅持黨的絕對領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。哈鐵中院牢牢把握人民法院的政治機關屬性，不斷學思踐悟習近平法治思想，通過專題讀書班、“每月一讀”領讀輪值讀書活動等方式，引導干警筑牢思想之基、忠誠之魂，自覺把講政治的要求貫穿于司法審判工作各方面全過程，持續做實“從政治上看、從法治上辦”，樹立正確行政審判理念，以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺推動改革任務落地落實。

融合推進政治建設和業務建設。司法審判工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。要解決“兩張皮”問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。哈鐵中院圍繞新時代黨的建設總要求，結合行政審判工作實際，出臺了《關于加強哈鐵兩級法院黨的建設工作的具體意見》，緊盯黨員和支部兩個關鍵，從政治統領、審判業務、正風肅紀、督導考核等方面研究黨建與業務融合辦法，織密責任督查網絡，推動改革任務落地見效。

發揮“關鍵少數”引領作用。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”是習近平法治思想“十一個堅持”的重要內容。2025年，哈鐵中院推動“關鍵少數”帶頭挑重擔、辦難案，明確重大、疑難、復雜、新類型案件優先分給院庭長，壓實院庭長包案接訪責任，充分發揮院庭長在政策把握、司法經驗等方面的能力優勢；打造“薪火工作室”，由院庭長帶教青年干警參與疑難案件審判、案例選編交流、司法建議撰寫等工作，推動法院隊伍專業化、職業化建設。

做實定分止爭

提升行政審判質效

哈鐵中院緊緊抓住新一輪改革帶來的新機遇，以實質性化解行政爭議為目標，強化釋法說理的辦法舉措，綜合運用判決、調解、協調和解等手段，在法律框架內尋求讓群眾滿意、讓政府支持的最佳方案，不斷提高當事人對法官的認可度、對裁判的認同度，進而提升全社會對法院的滿意度和對司法的信任度。

加大調解力度。哈鐵中院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，踐行“如我在訴”意識，把工作重心從“案件結沒結”轉向“爭議解沒解”，總結推廣“轉理念、查事實、明訴求、重庭審、強說理、巧借力、促圓滿”的“七步調解法”，精準把握當事人的實質訴求，既解“法結”又解“心結”，把更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，努力做到“案結事了、政通人和”。2025年第一季度，哈鐵兩級法院行政案件調解率為21.78%，優于黑龍江全省平均水平。

發揮庭審功能。庭審是審判工作的中心環節，也是以案釋法的重要場所和載體。哈鐵中院堅持利用庭審充分聽取行政案件當事人意見，讓事實之爭、法理之辯“庭上見”，更好發揮庭審在保障訴權、查明事實、解決爭議、公正裁判中的作用；整理行政案件庭審實務中常見的重點、難點問題，編寫《行政案件庭審百問百答》，通過“全流程規范指引+庭審常用法律法規梳理”模式，進一步規范哈鐵兩級法院行政案件庭審程序，切實發揮庭審實質性化解行政爭議功能。

助推法治政府建設。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程。哈鐵中院嚴格落實“監督行政機關依法行使職權”的法定職責，積極構建司法與行政良性互動機制，在自然資源、醫療健康等社會民生領域定期與行政機關開展聯絡會商、同堂培訓，發布行政審判“白皮書”和典型案例，制發高質量司法建議，統一執法司法理念和標準，在助推法治政府建設中釋放改革效能。

持續強基固本

激發改革內生動力

黨的二十屆三中全會將“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革的重大原則。哈鐵中院緊盯提質增效，健全工作機制，提升基礎能力，推進隊伍素質與改革發展相適應。

加強審判管理。哈鐵中院努力提高管理規范化、科學化、精細化水平，探索要素式行政起訴狀、答辯狀示范文本應用，制發統一裁判文書樣式、庭審筆錄樣式等，完善案件評查機制、審委會工作規則，讓解紛再提速；強化類案示范指導，開展哈鐵兩級法院“業務講堂”，組織法官圍繞審判方法、庭審規范、調解技巧等內容，分享經驗、互學互鑒，做實內部挖潛，持續提升行政審判工作質效。

加強調查研究。調查研究是做好工作的基本功。哈鐵中院堅持將“發現真問題、開展真調研、解決真問題”作為調查研究的出發點和落腳點，緊密圍繞司法審判、司法改革工作實際發現問題、找準問題，組織各審判業務部門青年干警確定調研課題，通過實地走訪、經驗交流、數據分析等方式分析問題、研究對策，注重以小切口解決大問題，做實調研成果轉化運用，著力推動解決審判執行、改革攻堅和隊伍建設中的難點、痛點、堵點問題。

加強案例培育。一個案例勝過一打文件。哈鐵中院梳理疑難復雜案件匯總“難題本”，組織法官展開案例研討，強化“穿透式審判”思維，同時健全案例培育機制，打造兩級法院案例“選育編宣”鏈條，充分發揮典型案例的宣傳教育和示范引領作用。哈爾濱鐵路運輸法院審理的“哈爾濱市松北區某菜館訴哈爾濱市松北區市場監督管理局行政處罰案”堅持“小案不小辦”，入選“新時代推動法治進程2023年度十大案件”。

集中管轄非朝夕，鼎新革故正當時。下一步，哈鐵中院將始終堅持守正創新、穩中求進，持續做好行政審判這項“守心”的工作，以行政爭議實質化解促政通人和、取信于民，用心用情書寫行政案件集中管轄改革“哈鐵篇章”。

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《中國審判》雜志2025年第11期

中國審判新聞半月刊·總第369期

編輯/孫敏