原創 劉博團隊

在網上，一直盛傳江蘇13個地市實施“二級財政”的說法。

7月6日，新華日報正式辟謠：江蘇13市從來就沒有“二級財政”之說！

所謂“二級財政”、“三級財政”，是指一座城市（地級或以上）的財政分成模式，需要負擔幾個級別。

比如類似鄭州或者東莞這樣的城市，每年產生的稅費需要上交一部分到中央財政，上交一部分到省級財政，剩下的留作自用。這就是網友們心目中標準的“三級財政”。

如果一個城市，只需要向中央財政上交，剩下的全部自用，就是二級財政。

比如直轄市，就是標準的二級財政。五個計劃單列市，由于向省里繳納的數量不多，也被一些人理解為二級財政。

近年來，廣州網友在解釋廣州發展勢頭不太理想，先后被深圳、重慶超過的時候，頻繁使用二級財政、三級財政的說法，讓這種說法“知名度”越來越高。

在這些廣州網友的闡釋里，廣東是標準的三級財政，這讓廣州負擔比較重，影響了發展。江蘇全省實施的是二級財政，所以江蘇發展更均衡，GDP快超過廣東了。

有網友還煞有介事地搞出了一個實行二級財政的城市名單：

1. 直轄市：北京、上海、天津、重慶。

2. 計劃單列市：深圳、青島、寧波、大連、廈門。

3. 部分省會城市：南京、杭州、武漢、鄭州、濟南、沈陽。

4. 江蘇省的13個地級市：南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷。

稍有財政常識的人都能想明白，普通地市不可能是二級財政，因為省委省政府需要開支，省內需要扶貧、財政轉移支付，省內各地市都需要負擔省級財政開支。

否則，省級財政的錢從哪里來？靠空氣，還是靠發債？

為了把江蘇13個地市是二級財政“說囫圇”，有網友解釋說：江蘇的13個地市不用直接交錢給江蘇省財政，而是省里直接從縣里分成。

這又是一個“開腦洞”的說法。縣財政本來就包含在地級市財政里，省里直接從縣里“分成”，跟從地市里拿有什么區別？

這些民間財政專家之所以拋出這么多說法，都是為了證明：廣東財政制度需要完善，廣州的負擔太重了。

每到省兩會期間，就有一些人在網上建議，要求廣東改變目前的財政體制，給廣州減負。甚至連一些專家也這樣說。

從財政自用率來看，廣州的確是幾個超大城市里略偏低的。所謂財政自用率，是用這個城市財政支出除以源于這里的總稅收（跟中央、省分成之前）。

比如有人撰文指出，以2024年為例，源于廣州的全口徑稅收超過杭州、蘇州、天津，但廣州的一般預算收入卻只有杭州的74%、蘇州的79%、天津的92%。

隨著江蘇省辟謠，非直轄市的二級財政、三級財政差異被證明純屬子虛烏有。

那么問題來了：為什么廣州的財政“自用率”這么低？廣東的錢去了哪里？

要理解這個問題，需要看到兩個方面。

第一，廣東的發展是一個非常不均衡的省份，而江蘇、山東、浙江等省份比較均衡。這就意味著廣東省級財政需要籌集更多的錢，用來轉移支付。

我之前的文章分析過，廣東不均衡是地理和歷史造成的。廣東山多，是上述幾個經濟、人口大省里平面面積占比最低的。最大平原，就是珠三角沖積平原。

再加上香港、澳門的特殊性，以及后來特區的建設，珠三角對人口、產業有極大的吸引力，造成了廣東經濟總量、人口高度集中在珠三角，稅收也產生在這里。

發展的不均衡，讓省里需要統籌更多資源來扶貧，支持粵北、粵東、粵西的發展。

所以，廣東的省級財政比江蘇、山東、浙江強勢。后面這三個省，發展比較均衡，需要財政轉移支付的量小一些，省級財政不用拿走那么多錢。

其實，廣州并不是對省級財政貢獻率最高的城市，最高的是東莞、佛山。因為廣州獲得省財政的返還遠比東莞、佛山高。

廣州的真實財力也被隱藏了。

比如按照廣州公布的2024年預算執行情況：當年全市一般公共預算收入1954.7億元，這看起來的確不多。

但如果再加上上級補助收入624.1億元、動用預算穩定調節基金260.4億元、調入資金327億元、上年結轉102.9億元、債務轉貸收入18.8億元后，2024年全市一般公共預算總收入3287.9億元。

省財政2024年這一年，就給廣州返還了624億元！

而2024年廣東省財政層面的轉移支付總金額為4948億元。廣州一個城市就獲得了624億元，占比12.6%！

最近兩年，廣東沒有公布各地獲得轉移支付的數據。但網上流傳著一份2022年省內轉移支付情況的數據：

可以看到廣州雖然是經濟發達的一線城市，但獲得的省財政支持遠比其他城市多。

另一方面，廣州土地面積大、賣地收入多，可以補貼自己的財政。

比如2024年，廣州全市政府性基金預算收入（主要是賣地收入）1281.7億元，雖然同比下降了21%，但仍然是廣東的一哥。同期深圳的政府性基金收入只有475 億元，東莞164億元，珠海91億元。

最后總結一下：

1、非直轄市不存在二級財政，就連5個計劃單列市也需要向省財政上交，只是比例較低。計劃單列市是經濟上的直轄市，或者“二級直轄市”，是中央管理經濟、人口大省的方式。說白了，就是不能讓一個省太龐大。展望未來，還會有計劃單列市“轉正”成為直轄市，重慶就是這樣一路走過來的。

2、廣東省級財政統籌力度比江蘇、浙江、山東更大一些，是因為內部發展極不均衡。在這個統籌中，東莞、佛山是對省財政貢獻率更高的城市，廣州通過獲得巨額補貼方式，財政自用率高于東莞、佛山。但跟深圳、珠海、杭州、南京比，自用率略低一些。

3、廣州最近幾年被一些城市趕超，跟財政因素的關系不大。主要是產業不夠新，需要轉型升級。比如廣州全國性房企總部比較多，房地產調整給廣州帶來的“反向杠桿”壓力更大；廣州原來是汽車第一城，但以燃油車、合資廠為主，現在需要轉向新能源、智能化、民族品牌，這需要一個過程。

4、從匯聚的真實財富看，廣州的資金總量（金融機構本外幣存款余額）5月末為9.22萬億，仍然穩居內地城市第四，比杭州多1.1萬億，相當于“重慶+鄭州”。也就是說，重慶需要疊加另外一個比較強的二線城市，才能趕上廣州。

比較城市發展水平和實力的時候，只看GDP的都是偽專家。資金總量、發明專利、科技研發投入等指標，遠比化了妝GDP重要。

所以，廣州遠不像一些網友想象的那樣衰。它是一個實力雄厚的城市，只不過正在經歷轉型之痛。由于廣州市場化程度、民間自由度較高，人口規模龐大、年輕，這座城市依然值得看好。