7月8日

西安市人民政府網(wǎng)發(fā)布

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

西安市發(fā)展和改革委員會(huì)

西安市自然資源和規(guī)劃局

關(guān)于印發(fā)西安市配售型保障性住房管理辦法的通知

西安市配售型保障性住房管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范配售型保障性住房管理工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃建設(shè)保障性住房政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)配售型保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、申請、配售、使用、退出及監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱配售型保障性住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積和銷售價(jià)格，實(shí)施封閉管理，面向本市城鎮(zhèn)戶籍住房有困難且收入不高的工薪收入群體和城市需要的引進(jìn)人才等群體配售的保障性住房。

第四條 配售型保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從解決最困難工薪收入群體住房問題入手，根據(jù)供給能力，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體。合理解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城市引進(jìn)人才、城鎮(zhèn)戶籍符合條件的工薪收入群體的配售型保障性住房需求。

配售型保障性住房主要采取劃撥用地集中新建、收購已建成存量商品住房和閑置住房或市政府同意的其他方式籌集建設(shè)。

第五條 配售型保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理按照堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、資金平衡、穩(wěn)慎有序、政府主導(dǎo)的原則組織實(shí)施。

第六條 市住建局是配售型保障性住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)配售型保障性住房的政策制定、計(jì)劃統(tǒng)籌、組織實(shí)施等工作，市保障性住房管理中心承擔(dān)配售型保障性住房管理的具體工作。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)配售型保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)及價(jià)格核定等工作。

市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)配售型保障性住房用地規(guī)劃、土地供應(yīng)以及不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

市委人才辦、市人社局負(fù)責(zé)認(rèn)定城市需要引進(jìn)的各類人才。

市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、住房公積金管理中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)，做好配售型保障性住房的相關(guān)管理工作。

區(qū)縣人民政府相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)配售型保障性住房項(xiàng)目手續(xù)辦理等工作。

市屬保障房專營機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施配售型保障性住房的項(xiàng)目建設(shè)、銷售等工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)籌集

第七條 市住建局會(huì)同市資源規(guī)劃局等部門，按照“以需定建、以需定購”原則，綜合考慮土地資源、存量保障房規(guī)模、房地產(chǎn)市場、職住平衡、周邊配套等情況，科學(xué)確定配售型保障性住房發(fā)展目標(biāo)，制定配售型保障性住房年度建設(shè)籌集計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

第八條 新建配售型保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、購物、出行等需求，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全或者產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域。

第九條 新建項(xiàng)目需要征收儲(chǔ)備土地的，由市資源規(guī)劃局根據(jù)配售型保障性住房年度建設(shè)籌集計(jì)劃將新增用地納入年度土地征收儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，對配售型保障性住房用地應(yīng)保盡保。

第十條 新建配售型保障性住房應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、安全環(huán)保、綠色節(jié)能的原則，堅(jiān)持以綠色、低碳、智能、安全為核心指標(biāo)打造好房子，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。容積率和建筑密度應(yīng)當(dāng)符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

新建配售型保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第十一條 新建配售型保障性住房單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)不超過100平方米，因設(shè)計(jì)原因可上浮不超過10%。

在建存量住房等政策性住房項(xiàng)目調(diào)整或收購已建成存量商品住房用作配售型保障性住房的，在不影響質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的前提下可以合理優(yōu)化戶型，原則上單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)不超過120平方米。

第十二條 加強(qiáng)配售型保障性住房配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，確保配售型保障性住房建設(shè)質(zhì)量。由市人民政府相關(guān)部門和區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按現(xiàn)有資金籌措渠道負(fù)責(zé)建設(shè)與配售型保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保與配售型保障性住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，把好質(zhì)量關(guān)，相關(guān)建設(shè)投入不得攤?cè)肱涫坌捅Ｕ闲宰》颗涫蹆r(jià)格。配售型保障性住房居住區(qū)配套的公共設(shè)施按照相關(guān)規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、移交、登記和使用。

第十三條 配售型保障性住房項(xiàng)目配建的機(jī)動(dòng)車位、非機(jī)動(dòng)車位標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，機(jī)動(dòng)車位可在依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行銷售。已建成存量住房等政策性住房項(xiàng)目調(diào)整和收購已建成存量商品住房用作配售型保障性住房的項(xiàng)目，確無法滿足配建標(biāo)準(zhǔn)的，可以按原規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條 新建配售型保障性住房建設(shè)、驗(yàn)收、交付等全過程按照國家、省、市相關(guān)政策執(zhí)行。

第十五條 建設(shè)籌集配售型保障性住房給予以下政策支持：

（一）新建配售型保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房，須變更土地用途，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式，不補(bǔ)繳土地價(jià)款；原出讓的土地應(yīng)收回并以劃撥方式供應(yīng)。

（二）鼓勵(lì)和支持符合條件的配售型保障性住房項(xiàng)目爭取中央和省級補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券、保障性住房再貸款等現(xiàn)有政策。

（三）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供配售型保障性住房開發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款。開發(fā)貸款資金可用于配售型保障性住房項(xiàng)目的土地劃撥成本、建安成本等合理支出。

（四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放保障性住房收購貸款，用于以合理價(jià)格收購房地產(chǎn)企業(yè)已建成未出售商品住房用作配售型保障性住房。

（五）配售型保障性住房項(xiàng)目享受稅費(fèi)優(yōu)惠，相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策按照國家關(guān)于配售型保障性住房有關(guān)稅費(fèi)政策的規(guī)定執(zhí)行。

（六）購房人（產(chǎn)權(quán)人）及其配偶、子女、父母可提取其住房公積金用于購買配售型保障性住房；主借款人及其配偶可提取其住房公積金用于償還配售型保障性住房貸款。

第三章 申請與配售

第十六條 配售型保障性住房以家庭為單位進(jìn)行申請，每個(gè)家庭只能購買一套配售型保障性住房，主申請人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，申請家庭成員包括主申請人及其配偶、未成年子女。未成年子女作為共同申請人，不影響其成年后享受保障性住房政策；單身家庭申請人應(yīng)當(dāng)達(dá)到法定結(jié)婚年齡。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等工薪收入群體家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

1. 主申請人應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)用人單位工作，并連續(xù)繳納社保（養(yǎng)老保險(xiǎn)）或個(gè)人所得稅6個(gè)月以上，且處于在繳狀態(tài)，或者已在本市辦理退休。

2. 申請人及其家庭成員在本市行政區(qū)域內(nèi)自有住房人均住房面積低于17平方米。自有住房包括：商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、共有產(chǎn)權(quán)住房、私有住房、拆遷安置房等實(shí)際擁有房屋所有權(quán)的住房。

3. 主申請人應(yīng)為本市戶籍居民。

4. 市政府規(guī)定的其他條件。

（二）城市引進(jìn)人才家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

1. 主申請人屬于經(jīng)市委人才辦、市人社局認(rèn)定的各類人才。

2. 主申請人應(yīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)用人單位工作，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并連續(xù)繳納社保（養(yǎng)老保險(xiǎn)）或個(gè)人所得稅6個(gè)月以上，且處于在繳狀態(tài)，或者已在本市辦理退休。

3. 申請人及其家庭成員在本市行政區(qū)域內(nèi)自有住房人均住房面積低于17平方米。自有住房包括：商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、共有產(chǎn)權(quán)住房、私有住房、拆遷安置房等實(shí)際擁有房屋所有權(quán)的住房。

4. 市政府規(guī)定的其他條件。

申請條件具體標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合保障需求和房源供應(yīng)情況，按解困優(yōu)先原則分類制定，分期分項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整，按規(guī)定程序在項(xiàng)目配售公告中明確。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，配售型保障性住房可定向配售給特定工薪收入群體。

第十七條 已享受過房改房、公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、共有產(chǎn)權(quán)住房、公租房、保障性租賃住房、人才房等保障性住房的申請家庭，除同時(shí)滿足以上申請條件外，還需按規(guī)定騰退原保障性住房。

第十八條 新建配售型保障性住房按以下程序進(jìn)行配售：

（一）發(fā)布通告

市保障性住房管理中心通過市住建局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體，向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目意向登記通告，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、坐落、套數(shù)、價(jià)格、登記報(bào)名時(shí)間、報(bào)名地點(diǎn)等信息。

（二）資格審核

1. 申請。申請人通過市住建局官方網(wǎng)站按項(xiàng)目進(jìn)行登記報(bào)名并向市保障性住房管理中心提交相關(guān)資料，市保障性住房管理中心將資料齊全的家庭向社會(huì)公示，公示期限為5個(gè)工作日。

2. 聯(lián)審。市保障性住房管理中心會(huì)同市公安、民政、人社、資源規(guī)劃、住房公積金管理中心等部門進(jìn)行線上聯(lián)審，聯(lián)審期限為10個(gè)工作日。

3. 終審。市保障性住房管理中心根據(jù)各部門聯(lián)審反饋結(jié)果在3個(gè)工作日內(nèi)完成終審，將終審結(jié)果向社會(huì)公示，公示期限為5個(gè)工作日。

4. 異議復(fù)核。對公示家庭有異議的組織和個(gè)人，可以在公示期內(nèi)向市保障性住房管理中心提出異議，市保障性住房管理中心會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，出具復(fù)核意見。經(jīng)核實(shí)異議成立的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。

5. 公告。經(jīng)公示無異議或者復(fù)核異議不成立的申請家庭取得配售型保障性住房購房資格。市保障性住房管理中心應(yīng)當(dāng)將終審符合條件家庭名單進(jìn)行公告。

（三）搖號(hào)排序

市保障性住房管理中心組織對通過資格審核的家庭按照以下順序公證搖號(hào)，確定選房順序：

1. 第一輪搖號(hào)確定符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房輪候庫家庭、符合條件的限價(jià)商品住房輪候庫家庭、未享受實(shí)物配租且符合條件的公租房輪候庫家庭選房順序；

2. 第二輪搖號(hào)確定低于或等于上年度本市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的符合條件的工薪收入群體家庭選房順序；

3. 第三輪搖號(hào)確定高于上年度本市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的符合條件的工薪收入群體家庭選房順序。

（四）組織選房

申請家庭按照第一、第二、第三輪搖號(hào)確定的選房順序依次選房，放棄選房的，按搖號(hào)排列順序依次遞補(bǔ)。市保障性住房管理中心指導(dǎo)市屬保障房專營機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目建設(shè)單位與選房家庭依法簽訂意向購房協(xié)議。

第十九條 配售型保障性住房實(shí)行現(xiàn)房銷售，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由市屬保障房專營機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)將有關(guān)資料報(bào)送區(qū)縣住房建設(shè)行政主管部門或開發(fā)區(qū)管委會(huì)備案，參照商品住房現(xiàn)房銷售有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十條 配售型保障性住房價(jià)格核定應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，實(shí)行政府定價(jià)。市發(fā)改委按照政府定價(jià)相關(guān)規(guī)定核定配售型保障性住房銷售價(jià)格，并對外公布實(shí)施。

新建項(xiàng)目銷售基準(zhǔn)價(jià)按照基本覆蓋土地成本和建設(shè)成本、加不高于5%的利潤的原則測算確定。收購項(xiàng)目銷售基準(zhǔn)價(jià)按照同地段配售型保障性住房重置價(jià)格確定。

配售型保障性住房單套住房的銷售價(jià)格在銷售基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合朝向、樓層、區(qū)位等因素，按照整體增減代數(shù)和為零的原則，上下浮動(dòng)差異化確定。

第二十一條 市市場監(jiān)管局、市住建局負(fù)責(zé)依法制定配售型保障性住房買賣合同示范文本，并向社會(huì)公開。市屬保障房專營機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定在配售型保障性住房項(xiàng)目銷售現(xiàn)場公示具體項(xiàng)目買賣合同及其附件文本。

買賣合同應(yīng)當(dāng)載明房屋基本狀況、房價(jià)款和支付方式、交付條件和手續(xù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、物業(yè)管理、售后管理、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十二條 項(xiàng)目配售6個(gè)月后仍有剩余房源的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)作其他住房使用。

第四章 產(chǎn)權(quán)和封閉管理

第二十三條 配售型保障性住房實(shí)行封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。

第二十四條 配售型保障性住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書房屋性質(zhì)應(yīng)當(dāng)注明“配售型保障性住房”，附記“配售型保障性住房實(shí)行封閉管理”。

第二十五條 配售型保障性住房回購后再次配售、繼承、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為配售型保障性住房，土地權(quán)利性質(zhì)保持不變，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

第二十六條 配售型保障性住房居住使用時(shí)不得有下列行為：

（一）擅自互換、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與所購配售型保障性住房；

（二）以購買本住房以外用途設(shè)立抵押權(quán)；

（三）設(shè)立居住權(quán)；

（四）改變房屋用途；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)空置2年及以上；

（六）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條 享受公共租賃住房、保障性租賃住房、人才房等配租型保障性住房的家庭，應(yīng)當(dāng)自配售型保障性住房交付之日起1年內(nèi)按規(guī)定騰退以上住房。

正在領(lǐng)取公共租賃住房租賃補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)當(dāng)自配售型保障性住房交付之日起向申請租賃補(bǔ)貼所在地的社區(qū)如實(shí)申報(bào)，并于次月停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第二十八條 配售型保障性住房封閉持有期為5年，自配售型保障性住房交付之日起計(jì)算。封閉持有期滿后，配售型保障性住房符合條件需退回的，購房家庭應(yīng)當(dāng)向市屬保障房專營機(jī)構(gòu)提出回購申請。

第二十九條 申請回購的配售型保障性住房原則上應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）購房人已取得配售型保障性住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；

（二）不存在租賃，未設(shè)立居住權(quán)、無法律糾紛；

（三）公共事業(yè)費(fèi)用和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等已結(jié)清；

（四）未改變房屋用途、房屋安全結(jié)構(gòu)無拆改、設(shè)施設(shè)備無缺失及損壞。

第三十條 購房家庭有下列情形之一的，由市屬保障房專營機(jī)構(gòu)按規(guī)定回購配售型保障性住房，不受封閉持有期限制：

（一）因重大疾病、傷殘等確需籌措醫(yī)療費(fèi)用申請回購的；

（二）因住房公積金管理中心、銀行為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)要求回購的；

（三）因人民法院司法處置要求回購的；

（四）確需回購的其他情形。

第三十一條 自配售型保障性住房交付之日起取得房屋未超過5年的，回購價(jià)格按原購房價(jià)格計(jì)算；取得房屋超過5年的，市屬保障房專營機(jī)構(gòu)和購房家庭可以共同選定具備房地產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，參考新建配售型保障性住房配售價(jià)格評估確定回購價(jià)格。購房家庭自行裝修部分不計(jì)入回購價(jià)格，房屋專項(xiàng)維修資金分戶賬中余額計(jì)入回購價(jià)格。回購的配售型保障性住房再次配售的價(jià)格結(jié)合回購成本、評估費(fèi)用等因素確定。

第三十二條 購買配售型保障性住房的家庭不得申請其他住房保障。

購房家庭夫妻雙方離婚析產(chǎn)后，未取得該配售型保障性住房房屋產(chǎn)權(quán)的一方，視作未享受配售型保障性住房保障。

第三十三條 配售型保障性住房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)當(dāng)建立健全配售型保障性住房項(xiàng)目檔案及保障對象檔案，按照住建部信息化建設(shè)要求將檔案信息接入全國管理平臺(tái)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 購房家庭通過隱瞞事實(shí)、弄虛作假等不正當(dāng)手段違規(guī)取得配售型保障性住房購房資格的，取消其購房資格，且自取消其購房資格之日起5年內(nèi)不予受理其住房保障申請，并按以下情形處理：

（一）已簽訂住房買賣合同未交付房源的，解除購房合同；

（二）已交付房源的，限期騰退，由市屬保障房專營機(jī)構(gòu)回購配售型保障性住房。回購價(jià)格按照該房屋原購買價(jià)格扣減每年1.5%折舊后的價(jià)格（折舊年限以交付之日起計(jì)算，不足整年的，按1年計(jì)算）和第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估價(jià)格綜合計(jì)算，以就低原則確定。

購房家庭拒不執(zhí)行的，市住建局可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在配售型保障性住房管理中不履行本辦法規(guī)定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

來源：西安市人民政府網(wǎng)站丨編輯：馬超丨審核：韓東辰丨轉(zhuǎn)載請注明出處