7月8日，國家衛生健康委等七部門聯合發布《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出鼓勵有條件的幼兒園向下延伸開設2—3歲托班，支持用人單位利用存量資源建設托育設施，將相關支出納入職工福利費列支范圍。專家指出，此舉既能緩解家庭育兒壓力，又能促進低齡兒童社會化發展，但需重點加強托育人員專業培訓，確保服務質量。

穩妥向下延伸招收2—3歲幼兒

《意見》提出，要推進有條件的幼兒園提供托育服務，落實《中華人民共和國學前教育法》，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務。在滿足學前教育普及普惠的基礎上，解決好場地、設施、師資等條件保障，確保安全和質量，穩妥向下延伸招收能夠適應集體生活的2—3歲幼兒。

《意見》還指出，縣級及以上教育部門加強幼兒園開設托班的條件評估和日常管理，同級衛生健康部門按照相關規定做好備案和業務指導工作。完善幼兒園托班支持政策，推進學前教育和托育服務協調可持續發展。

北京市家庭教育研究會會長徐凡表示，鼓勵有條件的幼兒園開設托班能有效減輕家庭育兒負擔，尤其對二胎家庭而言，規范的托育服務可緩解父母和祖輩的照料壓力，為家庭生育決策提供支持。不僅如此，2—3歲是兒童社會性發展的關鍵期，托育機構能提供專業照護和同伴互動環境，幫助幼兒提前適應集體生活，避免直接進入幼兒園時出現適應困難。這種"向下延伸"的教育銜接，以更寬松的過渡階段，為后續學前教育奠定更好的基礎，實現兒童的良性成長。

那么，幼兒園辦托具體有什么樣的要求？如何進行規范化管理？

國家衛生健康委等部門有關司局負責人在回答記者提問時表示，幼兒園提供托育服務是學前教育服務國家人口戰略、優化生育支持政策、減輕家庭育兒負擔的重要舉措。

幼兒園開設托班的要求之一，是開設托班的地區要滿足學前教育普及普惠發展的需求，優先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在"大班額"、一邊辦托班的情況。其次，要科學開展針對托班幼兒的托育服務。一方面，幼兒園托班應招收2—3歲能夠適應集體生活的幼兒。和3—6歲學前兒童相比，托班幼兒在年齡特征、身心發展特點、養育和教育方法等方面均存在明顯差異，要避免將3—6歲幼兒教育的方式直接用于托班孩子。另一方面，縣級及以上教育部門要加強幼兒園托班的日常管理，同級衛生健康部門做好衛生保健等方面的業務指導。

最后，有申辦意愿的幼兒園要解決好場地、設施、師資等條件保障，確保安全和質量。2—3歲幼兒自理能力更弱，需要更細心的呵護和更高的安全保障。相應的環境設施、師資配備等，要符合低齡幼兒的身心特點和發展需求，避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質量問題。縣級及以上教育部門應加強幼兒園開設托班的條件評估，同級衛生健康部門按相關規定做好備案。

推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系

除了幼兒園辦托，《意見》還指出，要推動用人單位辦托。

具體來看，支持用人單位利用存量土地或設施規劃建設托育服務設施，在符合國土空間規劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途。用人單位開展職工子女普惠托育服務所需的有關支出，可按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可適當補充。機關、事業單位和國有企業要發揮帶頭作用，結合實際為本單位職工提供普惠托育服務。

徐凡認為，推動用人單位辦托最直接的便利是有效緩解職工子女接送難題，能夠實現上下班與托育的無縫銜接，既提升員工工作效率，也便于家長及時回應子女需求。

對于工會組織如何更好發揮作用，推動和支持用人單位辦托，上述國家衛生健康委等部門有關司局負責人表示，下一步，全國總工會將進一步強化統籌協調，加強同國家衛生健康委、國家發展改革委等單位溝通聯系，加大支持力度，推動落實有關優惠政策，聯合推進用人單位辦托。

上述負責人還提到，全國總工會將堅持分類施策、因地制宜，整合各方資源，推動機關、事業單位和國有企業帶頭建，有條件單位靈活建。推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系，用人單位開展普惠托育服務的有關支出，按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可以適當補充。

不過，徐凡也指出，相比專業幼教機構，用人單位需額外投入托育人員專業培訓成本，重點培養其低齡兒童照護技能，包括安全防護、心理疏導及幼兒溝通等專業能力，確保托育服務質量。

北京商報記者 關子辰 牛清妍