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作者 | 湯祺 孫暢 徐琴

本期編輯 |姜心宇

本期審核 |江怡

圖源：“中國現代國際關系研究院”微信公眾號

美日印澳“四方安全對話”機制外長會在特朗普2.0時期出現了帶有“美國優先”特點的新變化，成員國內部矛盾加劇，機制有效性降低。

2025年7月1日，美日印澳四國在華盛頓舉行“四方安全對話”機制（Quad）外長會議。這次會議是特朗普再度執政后舉行的第二次Quad外長會。與拜登時期相比，特朗普時代的Quad雖然仍以遏制中國為目標，但在議題設置、合作重點、成員國關系等方面發生明顯變化，機制有效性大打折扣。

一、遏華目標未變

遏華仍是Quad的“最大公約數”。特朗普再度執政后，日澳印雖與美國矛盾加深，但三國的對華認知并未發生根本性改變，遏華作為Quad的共同目標也沒有改變。日本仍視中國為“前所未有的重大戰略挑戰”，為應對特朗普政府的“戰略不確定性”，有意接過所謂“自由民主”的大旗，走不依賴美國的、與中國對抗的“第三條道路”。日本首相石破茂明確表示要強化同東盟、歐盟等國的合作，日本國家安全保障局原局長谷內正太郎也呼吁日本應在Quad、G7等多邊機制中更多發揮領導力。澳大利亞外交防務政策與美國深度綁定，認為當前正處于“二戰以來最復雜的安全環境”，“戰略競爭”愈發激烈，加之中國對南太影響力不斷拓展，只有加強與盟伴合作“以集體威懾抵御脅迫”才能維護自身利益。印度對華政策的競爭面日益凸顯，不僅在戰略上突出“中國威脅”，還在邊界上投機示強，在經貿上謀求脫鉤。因此，印度有意迎合美西方拉攏，對Quad的態度也由謹慎介入到積極參與，欲聯合其他三國平衡中國影響力，助力自身崛起。

從具體合作來看，此次會議達成的“亮點”成果，也無不體現Quad對華遏制打壓的圖謀。一方面，“四方關鍵礦產倡議”劍指排華供應鏈。Quad外長會宣布啟動“四方關鍵礦產倡議”，將通過促進投融資、礦產資源信息共享、技術合作等方式推動關鍵礦產供應鏈安全和多元化，加強經濟安全和集體韌性。美國國務卿魯比奧會前明確表示，關鍵礦產供應鏈不僅要“保障原料獲取”，更要確保將其“加工提純為可用材料的能力”。事實上，早在2022年3月，美國參議院兩黨小組就以所謂“中國對關鍵礦產供應鏈構成國家安全威脅”為由提出《四方關鍵礦產伙伴關系法案》，并有意通過募資基金促進Quad框架下私營部門對關鍵礦產領域的投入。此番出臺“倡議”，標志著Quad關鍵礦產合作從概念向實操落地。未來，該“倡議”可能與G7的“關鍵礦產行動計劃”和“礦產安全伙伴關系”（MSP）等多邊機制形成聯動，企圖削弱中國關鍵礦產供應鏈地位、甚至有意推動“去中國化”的關鍵礦產供應鏈重構。

另一方面，“船上觀察員任務”加劇地區局勢緊張。海上安全合作是此次會議的另一項主要成果，其遏華意圖同樣是“房間里的大象”。會前，由美國海岸警衛隊巡邏船搭載著成員國的海警人員從帕勞駛向關島（航線位于所謂“第一島鏈”和“第二島鏈”之間，且臨近近期中國航母活動區域），開展聯合巡邏和執法訓練。由于美國與斐濟等12個太平洋島國簽署了“隨船觀察員協議”，Quad成員國的海上力量得以在美國主導下借機進入他國專屬經濟區活動，從而介入地區事務。因此，聯合巡航也被視為應對中國海洋影響力上升的“高性價比”策略，即打著“打擊非法海上活動”的旗號，在避免直接軍事對抗的同時，達到強化在印太地區海上軍事存在的目的。

二、三點趨勢性變化

其一，價值觀色彩明顯減弱。此次Quad外長會發布的聯合聲明中，未提及“自由”“人權”“民主價值”“基于規則的國際秩序”等拜登時期幾乎言必提及的概念，僅重申四國將捍衛“法治及主權和領土完整”，其“價值觀同盟”的定位已然發生偏移。這是特朗普主張的“美國優先”“以實力求和平”等理念在Quad中最直白的體現。Quad最早可追溯至日本前首相安倍晉三提出的“亞洲民主安全菱形”構想，是其“價值觀外交”的核心。“價值觀同盟”在拜登政府時被認為是Quad的底色和旗幟，卻被特朗普輕易拋棄。谷內正太郎認為，特朗普執政下的美國“軟實力已大幅衰落”，如今的美國“已無法領導世界”。

其二，美國對Quad的利用更趨自私。拜登時期，Quad也曾在疫苗研發與分配、海域態勢感知、通信基礎設施建設等領域為部分國家和地區提供了一些所謂的“公共產品”。此次Quad外長會僅聚焦“海洋與跨境安全”“經濟繁榮與經濟安全”“關鍵與新興技術”“人道主義援助和應急”，合作領域大幅減少，其中還有不少是延續此前的內容，“公益色彩”大不如前。此次外長會的“亮點”是四國發布“四方關鍵礦產倡議”，首次聯合啟動“船上觀察員任務”，這凸顯特朗普時代的Quad“符合美國利益、服務美國戰略”的傾向。蘭德公司研究員明言，Quad機制很符合特朗普政府的需求，因為這是一種“零成本”的合作模式，“美國可以與三個盟友并肩而立，宣稱在對華戰略上高度一致，但實際上無需做出任何實質性承諾”。

其三，成員國與美國矛盾更突出。特朗普再度執政后，美國與盟友關系顯著惡化。今年的G7峰會開成了“G6+1”，日本、澳大利亞、韓國領導人缺席北約峰會更被解讀為對特朗普政府表達不滿。當前，日本與美國關稅談判陷入僵局，美國無視日本的“核心利益”，堅持對日本加征25%的“汽車關稅”，甚至威脅提高稅率，令日本“退無可退，讓無可讓”。美國對澳大利亞無差別加征對等關稅、開展AUKUS審查、要求提高國防開支至GDP的3.5%等，引得澳國內“美無視澳利益”“同盟‘不托底’”等言論甚囂塵上。印美除了在關稅談判問題上僵持不下外，在敏感的印巴沖突議題上，特朗普此前先是大肆吹噓“促成印巴停火”，后又罕見宴請巴基斯坦陸軍參謀長，引發印方強烈不滿。此外，印度一貫堅持戰略自主，避免淪為美國印太戰略的馬前卒，其在關鍵礦產等具體議題合作上更關注本土加工能力建設，而非單純地緣政治目標。

總體而言，Quad外長會在特朗普2.0時期出現了帶有“美國優先”特點的新變化，成員國內部矛盾加劇，機制有效性降低。在關鍵礦產等領域構建排華供應鏈無非是老調重彈，其推進仍有較大的不確定性。“船上觀察員任務”也存在明顯能力短板和法理困境，反襯出中國維護海洋安全和利益的強大能力。中國一貫主張，國與國之間的合作不應針對第三方，搞集團政治和陣營對抗不會帶來和平與安全，不利于亞太和世界的穩定。只有高舉人類命運共同體旗幟，遵循和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀，構建安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式，才是正途。

作者簡介：

湯祺，中國現代國際關系研究院東北亞研究所副研究員

孫暢，中國現代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所助理研究員

徐琴，中國現代國際關系研究院南亞研究所助理研究員

本文轉載自“中國現代國際關系研究院”微信公眾號2025年7月4日文章，原標題為《特朗普2.0時期Quad的變與不變 》。

本期編輯：姜心宇

本期審核：江怡

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