7月7日至25日，國(guó)際海底管理局（ISA）第30屆理事會(huì)第二期會(huì)議在牙買(mǎi)加首都金斯頓召開(kāi)。來(lái)源/ISA官網(wǎng)

撰文 | 拾叁書(shū)

今年4月特朗普簽署行政令允許美國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)和國(guó)際海域深海采礦后，7月7日，各國(guó)政府代表首次齊聚一堂，討論深海采礦問(wèn)題。

當(dāng)天，備受矚目的國(guó)際海底管理局（ISA）第30屆理事會(huì)第二期會(huì)議在牙買(mǎi)加首都金斯頓召開(kāi)。為期3周的會(huì)議中，成員國(guó)將開(kāi)啟新一輪談判，尋求制定深海采礦規(guī)章。

ISA理事會(huì)主席鄧肯·穆胡穆扎·拉基（Duncan Muhumuza Laki）表示：

我們共同的目標(biāo)仍然是在2025年完成談判。

據(jù)他透露，為了完成海管局于2023年制定的路線(xiàn)圖，ISA或?qū)⒃诮衲昵锛驹僬匍_(kāi)一次會(huì)議。

之所以要再次召開(kāi)會(huì)議，與各方對(duì)正在磋商談判中的“海底采礦規(guī)章”仍存在重大分歧有關(guān)。據(jù)悉，今年3月舉行的ISA第30屆理事會(huì)第一期會(huì)議中，理事會(huì)僅審議了擬訂的107條海底采礦規(guī)則中的55條，審議進(jìn)程較為緩慢。

然而，ISA理事會(huì)內(nèi)部對(duì)于今年要制定“海底采礦規(guī)章”的說(shuō)法也有不同聲音。

智利、哥斯達(dá)黎加、法國(guó)和巴拿馬代表表示，支持重新制定新的時(shí)間表，并拒絕接受?chē)?guó)際海底管理局關(guān)于其“在法律或政治上”有義務(wù)在今年完成采礦規(guī)則的說(shuō)法。

對(duì)此，國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略表示：

“我們必須做好這件事（今年制定海底采礦規(guī)則）。絕大多數(shù)國(guó)家都呼吁制定‘強(qiáng)有力、基于科學(xué)’的深海采礦規(guī)則。”

與此同時(shí)，要求“暫停深海采礦”的呼聲日益高漲。當(dāng)前，由法國(guó)等國(guó)家牽頭的“暫停深海采礦聯(lián)盟”已有37個(gè)國(guó)家宣布加入，但在170個(gè)ISA成員國(guó)中仍然未占據(jù)多數(shù)。

7月7日，綠色和平組織人員在德國(guó)議會(huì)外放置了一個(gè)長(zhǎng)達(dá) 10 米的巨型章魚(yú)模型，要求在關(guān)鍵的國(guó)際談判開(kāi)始時(shí)立即停止深海采礦計(jì)劃。

7月7日開(kāi)幕式上，國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略發(fā)表講話(huà)，再次重申“深海需要規(guī)則”。

以下是卡瓦略在開(kāi)幕式上的講話(huà)全文摘編：

各位閣下、代表、各同事，女士們、先生們，

今天，能夠在理事會(huì)第三十屆會(huì)議第二期會(huì)議開(kāi)幕式上向各位發(fā)表講話(huà)，我深感榮幸。這是我擔(dān)任國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)以來(lái)第二次發(fā)表講話(huà)。

各位閣下，當(dāng)我們齊聚一堂共同塑造深海海底的未來(lái)時(shí)，讓我們記住，這些談判不僅僅關(guān)乎規(guī)則，還關(guān)乎人類(lèi)遺產(chǎn)。

先人的智慧對(duì)我們非常有用：“地球不是我們從祖先那里繼承來(lái)的，而是從子孫后代那里借來(lái)的。”我們?cè)谶@里做出的每一個(gè)決定都是對(duì)后代的承諾——一個(gè)誓言，我們不會(huì)索取超過(guò)海洋所能給予的東西，我們要優(yōu)先保護(hù)而不是掠奪。

尊敬的各位代表，我想表達(dá)的是，我認(rèn)為本屆會(huì)議的重點(diǎn)應(yīng)該是：深海需要規(guī)則。

在國(guó)際海底管理局的工作框架中，這意味著制定法規(guī)及其必要的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，為所有未來(lái)活動(dòng)提供明確的路線(xiàn)圖，符合我們的監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)。

一個(gè)月前，在法國(guó)尼斯舉行的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上，我獲得了一次獨(dú)特而絕佳的機(jī)會(huì)，對(duì)這一理念進(jìn)行了闡釋。海管局通過(guò)全體會(huì)議發(fā)言、多次國(guó)家元首級(jí)別會(huì)見(jiàn)以及參與高級(jí)別海洋行動(dòng)小組會(huì)議，獲得了極高的關(guān)注度。

通過(guò)這些活動(dòng)，我抓住一切機(jī)會(huì)回答利益相關(guān)者提出的兩個(gè)問(wèn)題：1）在潛在的單邊行動(dòng)背景下（指美國(guó)的海底采礦單邊行動(dòng)），國(guó)際海底管理局的未來(lái)會(huì)怎樣？2）我對(duì)深海采礦的立場(chǎng)是什么？

作為國(guó)際海底管理局這樣的政府間機(jī)構(gòu)的秘書(shū)長(zhǎng)，我的職責(zé)非常明確：促進(jìn)建設(shè)性對(duì)話(huà)和談判，就前進(jìn)的道路達(dá)成共識(shí)。

因此，我無(wú)權(quán)表態(tài)支持或反對(duì)深海采礦。（制定海底采礦規(guī)章）這項(xiàng)決定完全取決于各位締約方，我們需要根據(jù)現(xiàn)有的最佳科學(xué)依據(jù)、市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境考量以及與各位選民的協(xié)商來(lái)做出判斷。

但是，我可以堅(jiān)持一個(gè)立場(chǎng)，那就是：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《國(guó)際海底管理局》的締約國(guó)需要建立一個(gè)強(qiáng)有力、以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，以確保對(duì)未來(lái)深海礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行有效治理，并保護(hù)海洋環(huán)境，這與2023年制定的路線(xiàn)圖相一致。

這些規(guī)章對(duì)于完善《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1994年《協(xié)定》賦予海管局的法律地位至關(guān)重要。作為深海海底的專(zhuān)屬管理者，這是我們的義務(wù)，也是我們防止單邊行動(dòng)可能帶來(lái)的混亂的最佳工具。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)第三次海洋大會(huì)上也表達(dá)了同樣的觀(guān)點(diǎn)，他指出，深海海底不能變成“蠻荒西部”。而能防止深海海底成為“蠻荒西部”的，正是規(guī)則。

因此，我們必須把重點(diǎn)放在切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的要求上。

在這方面，事關(guān)重大——不僅對(duì)安理會(huì)，對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)也是如此。不要犯任何錯(cuò)誤，因?yàn)槿澜缍荚陉P(guān)注。

通過(guò)這個(gè)視角，我相信我們能達(dá)成共識(shí)——以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義治理機(jī)制是唯一可靠的途徑。

讓我們以務(wù)實(shí)為基礎(chǔ)的共同價(jià)值觀(guān)攜手完成這一使命。

我相信，我們正朝著積極的成果穩(wěn)步前進(jìn)。上周五，我們完成了對(duì)法律和技術(shù)委員會(huì)（LTC）以及財(cái)務(wù)委員會(huì)的審議。我目睹了來(lái)自各國(guó)的杰出專(zhuān)家的奉獻(xiàn)精神。

我要對(duì)法律和技術(shù)委員會(huì)（LTC）在制定環(huán)境閾值和區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃指南方面正在進(jìn)行的重要工作表示歡迎和贊揚(yáng)。

這兩項(xiàng)工作既復(fù)雜又關(guān)鍵，是國(guó)際海底管理局確保有效保護(hù)海洋環(huán)境的核心職責(zé)。這些工作需要法律和技術(shù)委員會(huì)（LTC）的持續(xù)投入，尤其是在休會(huì)期間。感謝他們的不懈努力。

我還要感謝并贊賞由管理局成員和其他利益相關(guān)方提名的其他專(zhuān)家和科學(xué)家的寶貴貢獻(xiàn)。他們的見(jiàn)解和經(jīng)驗(yàn)有效地補(bǔ)充了LTC的工作。

雖然我們認(rèn)識(shí)到需要開(kāi)展更多海洋科學(xué)研究，但預(yù)防性方法為我們提供了一種負(fù)責(zé)任且基于科學(xué)的解決方案，能夠以適應(yīng)性的方式管理不確定性。這種方法為制定閾值和區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)，這些計(jì)劃已被國(guó)際公認(rèn)為評(píng)估和減輕環(huán)境影響的有效方法。

對(duì)于財(cái)務(wù)委員會(huì)，我深表感謝，感謝你們?yōu)楸O(jiān)督ISA的財(cái)務(wù)可持續(xù)性所做的細(xì)致努力，以及在如何實(shí)現(xiàn)管理局未來(lái)活動(dòng)收益造福全人類(lèi)的愿望方面取得的真正進(jìn)展——公平、公正，并牢固地扎根于我們獨(dú)特的共同遺產(chǎn)原則。

我想強(qiáng)調(diào)的是，法律和技術(shù)委員會(huì)（LTC）和財(cái)務(wù)委員會(huì)是我們履行職責(zé)的重要抓手。我期待加強(qiáng)這一寶貴的合作；我全心全意地承諾，他們將提供繼續(xù)取得突破所需的一切。

最后，我和我的團(tuán)隊(duì)表示全力支持理事會(huì)主席，他表現(xiàn)出了堅(jiān)定不移的奉獻(xiàn)精神和領(lǐng)導(dǎo)才能，特別是在對(duì)金斯敦的籌備訪(fǎng)問(wèn)以及在本屆會(huì)議籌備期間與會(huì)員國(guó)的持續(xù)接觸中。

尊敬的各位代表，我們手中掌握著一套實(shí)用且平衡的工具，為我們指明了清晰的前進(jìn)方向。這些工具旨在促進(jìn)重點(diǎn)突出、透明的討論。我鼓勵(lì)所有代表團(tuán)本著合作、堅(jiān)定決心和共同責(zé)任的精神參與這一進(jìn)程。

最后，當(dāng)我們聚集在這里時(shí)，我懷著無(wú)比自豪和深深的感激之情告訴你們，我們還將利用即將召開(kāi)的大會(huì)來(lái)紀(jì)念我們的30周年。

2024年11月16日是國(guó)際海底管理局的正式周年紀(jì)念日，恰逢《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效。與此同時(shí)，我們將在2025年7月的這一時(shí)刻，回顧和慶祝三十年來(lái)在“區(qū)域”管理方面取得的集體成就、全球合作和共同責(zé)任。

三十年前，世界賦予我們重任。今天，讓我們秉持這一精神，以勇氣、熱情和善意開(kāi)啟我們的理事會(huì)會(huì)議，履行這份重托。

親愛(ài)的朋友們，最后，在我擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)的第六個(gè)月之際，我要衷心感謝各會(huì)員國(guó)一直以來(lái)的支持，感謝你們與我們攜手努力，使ISA達(dá)到透明化、問(wèn)責(zé)制和包容性的最高標(biāo)準(zhǔn)。這種組織變革不可避免地會(huì)帶來(lái)熱情和質(zhì)疑。

然而，我堅(jiān)信熱情才是主導(dǎo)情緒。在整個(gè)國(guó)際海事仲裁法庭秘書(shū)處的支持下，我正在重新制定現(xiàn)已融入秘書(shū)處所有活動(dòng)的原則。

我還正在按照最佳法律和行政實(shí)踐重建內(nèi)部司法系統(tǒng)。

我們的旅程有時(shí)會(huì)遇到危險(xiǎn)，但我承諾以最大的誠(chéng)信和使命感堅(jiān)持使命，開(kāi)展傾聽(tīng)和進(jìn)行調(diào)整。

正如美國(guó)原住民Dakota所說(shuō)：“我們留下的足跡將永遠(yuǎn)被人們銘記。”讓我們確保開(kāi)展的行動(dòng)建立在智慧和管理之上，而不是倉(cāng)促和傷害之上。

深海需要我們所有人。我們必須竭盡全力，留下值得子孫后代前行的足跡。

謝謝。

請(qǐng)【點(diǎn)贊】，點(diǎn)【在看】，把文章【轉(zhuǎn)發(fā)】給您身邊的人，謝謝！