7月7日至25日，國際海底管理局（ISA）第30屆理事會第二期會議在牙買加首都金斯頓召開。來源/ISA官網

撰文 | 拾叁書

今年4月特朗普簽署行政令允許美國企業開展國內和國際海域深海采礦后，7月7日，各國政府代表首次齊聚一堂，討論深海采礦問題。

當天，備受矚目的國際海底管理局（ISA）第30屆理事會第二期會議在牙買加首都金斯頓召開。為期3周的會議中，成員國將開啟新一輪談判，尋求制定深海采礦規章。

ISA理事會主席鄧肯·穆胡穆扎·拉基（Duncan Muhumuza Laki）表示：

我們共同的目標仍然是在2025年完成談判。

據他透露，為了完成海管局于2023年制定的路線圖，ISA或將在今年秋季再召開一次會議。

之所以要再次召開會議，與各方對正在磋商談判中的“海底采礦規章”仍存在重大分歧有關。據悉，今年3月舉行的ISA第30屆理事會第一期會議中，理事會僅審議了擬訂的107條海底采礦規則中的55條，審議進程較為緩慢。

然而，ISA理事會內部對于今年要制定“海底采礦規章”的說法也有不同聲音。

智利、哥斯達黎加、法國和巴拿馬代表表示，支持重新制定新的時間表，并拒絕接受國際海底管理局關于其“在法律或政治上”有義務在今年完成采礦規則的說法。

對此，國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略表示：

“我們必須做好這件事（今年制定海底采礦規則）。絕大多數國家都呼吁制定‘強有力、基于科學’的深海采礦規則。”

與此同時，要求“暫停深海采礦”的呼聲日益高漲。當前，由法國等國家牽頭的“暫停深海采礦聯盟”已有37個國家宣布加入，但在170個ISA成員國中仍然未占據多數。

7月7日，綠色和平組織人員在德國議會外放置了一個長達 10 米的巨型章魚模型，要求在關鍵的國際談判開始時立即停止深海采礦計劃。

7月7日開幕式上，國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略發表講話，再次重申“深海需要規則”。

以下是卡瓦略在開幕式上的講話全文摘編：

各位閣下、代表、各同事，女士們、先生們，

今天，能夠在理事會第三十屆會議第二期會議開幕式上向各位發表講話，我深感榮幸。這是我擔任國際海底管理局秘書長以來第二次發表講話。

各位閣下，當我們齊聚一堂共同塑造深海海底的未來時，讓我們記住，這些談判不僅僅關乎規則，還關乎人類遺產。

先人的智慧對我們非常有用：“地球不是我們從祖先那里繼承來的，而是從子孫后代那里借來的。”我們在這里做出的每一個決定都是對后代的承諾——一個誓言，我們不會索取超過海洋所能給予的東西，我們要優先保護而不是掠奪。

尊敬的各位代表，我想表達的是，我認為本屆會議的重點應該是：深海需要規則。

在國際海底管理局的工作框架中，這意味著制定法規及其必要的標準和準則，為所有未來活動提供明確的路線圖，符合我們的監管和保護職責。

一個月前，在法國尼斯舉行的聯合國海洋大會上，我獲得了一次獨特而絕佳的機會，對這一理念進行了闡釋。海管局通過全體會議發言、多次國家元首級別會見以及參與高級別海洋行動小組會議，獲得了極高的關注度。

通過這些活動，我抓住一切機會回答利益相關者提出的兩個問題：1）在潛在的單邊行動背景下（指美國的海底采礦單邊行動），國際海底管理局的未來會怎樣？2）我對深海采礦的立場是什么？

作為國際海底管理局這樣的政府間機構的秘書長，我的職責非常明確：促進建設性對話和談判，就前進的道路達成共識。

因此，我無權表態支持或反對深海采礦。（制定海底采礦規章）這項決定完全取決于各位締約方，我們需要根據現有的最佳科學依據、市場需求、經濟效益、環境考量以及與各位選民的協商來做出判斷。

但是，我可以堅持一個立場，那就是：《聯合國海洋法公約》和《國際海底管理局》的締約國需要建立一個強有力、以科學為基礎的監管制度，以確保對未來深海礦產資源的開發進行有效治理，并保護海洋環境，這與2023年制定的路線圖相一致。

這些規章對于完善《聯合國海洋法公約》和1994年《協定》賦予海管局的法律地位至關重要。作為深海海底的專屬管理者，這是我們的義務，也是我們防止單邊行動可能帶來的混亂的最佳工具。

聯合國秘書長在聯合國第三次海洋大會上也表達了同樣的觀點，他指出，深海海底不能變成“蠻荒西部”。而能防止深海海底成為“蠻荒西部”的，正是規則。

因此，我們必須把重點放在切實履行《聯合國海洋法公約》的要求上。

在這方面，事關重大——不僅對安理會，對整個國際社會也是如此。不要犯任何錯誤，因為全世界都在關注。

通過這個視角，我相信我們能達成共識——以規則為基礎的多邊主義治理機制是唯一可靠的途徑。

讓我們以務實為基礎的共同價值觀攜手完成這一使命。

我相信，我們正朝著積極的成果穩步前進。上周五，我們完成了對法律和技術委員會（LTC）以及財務委員會的審議。我目睹了來自各國的杰出專家的奉獻精神。

我要對法律和技術委員會（LTC）在制定環境閾值和區域環境管理計劃指南方面正在進行的重要工作表示歡迎和贊揚。

這兩項工作既復雜又關鍵，是國際海底管理局確保有效保護海洋環境的核心職責。這些工作需要法律和技術委員會（LTC）的持續投入，尤其是在休會期間。感謝他們的不懈努力。

我還要感謝并贊賞由管理局成員和其他利益相關方提名的其他專家和科學家的寶貴貢獻。他們的見解和經驗有效地補充了LTC的工作。

雖然我們認識到需要開展更多海洋科學研究，但預防性方法為我們提供了一種負責任且基于科學的解決方案，能夠以適應性的方式管理不確定性。這種方法為制定閾值和區域環境管理計劃奠定了基礎，這些計劃已被國際公認為評估和減輕環境影響的有效方法。

對于財務委員會，我深表感謝，感謝你們為監督ISA的財務可持續性所做的細致努力，以及在如何實現管理局未來活動收益造福全人類的愿望方面取得的真正進展——公平、公正，并牢固地扎根于我們獨特的共同遺產原則。

我想強調的是，法律和技術委員會（LTC）和財務委員會是我們履行職責的重要抓手。我期待加強這一寶貴的合作；我全心全意地承諾，他們將提供繼續取得突破所需的一切。

最后，我和我的團隊表示全力支持理事會主席，他表現出了堅定不移的奉獻精神和領導才能，特別是在對金斯敦的籌備訪問以及在本屆會議籌備期間與會員國的持續接觸中。

尊敬的各位代表，我們手中掌握著一套實用且平衡的工具，為我們指明了清晰的前進方向。這些工具旨在促進重點突出、透明的討論。我鼓勵所有代表團本著合作、堅定決心和共同責任的精神參與這一進程。

最后，當我們聚集在這里時，我懷著無比自豪和深深的感激之情告訴你們，我們還將利用即將召開的大會來紀念我們的30周年。

2024年11月16日是國際海底管理局的正式周年紀念日，恰逢《聯合國海洋法公約》生效。與此同時，我們將在2025年7月的這一時刻，回顧和慶祝三十年來在“區域”管理方面取得的集體成就、全球合作和共同責任。

三十年前，世界賦予我們重任。今天，讓我們秉持這一精神，以勇氣、熱情和善意開啟我們的理事會會議，履行這份重托。

親愛的朋友們，最后，在我擔任秘書長的第六個月之際，我要衷心感謝各會員國一直以來的支持，感謝你們與我們攜手努力，使ISA達到透明化、問責制和包容性的最高標準。這種組織變革不可避免地會帶來熱情和質疑。

然而，我堅信熱情才是主導情緒。在整個國際海事仲裁法庭秘書處的支持下，我正在重新制定現已融入秘書處所有活動的原則。

我還正在按照最佳法律和行政實踐重建內部司法系統。

我們的旅程有時會遇到危險，但我承諾以最大的誠信和使命感堅持使命，開展傾聽和進行調整。

正如美國原住民Dakota所說：“我們留下的足跡將永遠被人們銘記。”讓我們確保開展的行動建立在智慧和管理之上，而不是倉促和傷害之上。

深海需要我們所有人。我們必須竭盡全力，留下值得子孫后代前行的足跡。

謝謝。

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